劉亞明

（福建省龍海市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)福建龍海363100）

黃標(biāo)車(chē)淘汰工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

劉亞明

（福建省龍海市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)福建龍海363100）

文章以2015年龍海市淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)工作經(jīng)驗(yàn)為例，分析黃標(biāo)車(chē)淘汰工作存在的突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施。

黃標(biāo)車(chē)；淘汰工作；問(wèn)題與對(duì)策

2013年9月國(guó)務(wù)院制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出：到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)，到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車(chē)[1]。2015年，龍海市人民政府按照福建省環(huán)保廳等九部門(mén)《關(guān)于印發(fā)福建省2015年黃標(biāo)車(chē)淘汰工作計(jì)劃的通知》要求，大力開(kāi)展2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)淘汰工作，采取“依法淘汰、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、區(qū)域限行、強(qiáng)化監(jiān)管”等措施，完成漳州市人民政府下達(dá)的黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)714輛的95.5%，占漳州市實(shí)際黃標(biāo)車(chē)淘汰數(shù)13.8%；截止2015年底，龍海市黃標(biāo)車(chē)剩余2103輛，需在兩年內(nèi)淘汰，時(shí)間緊、任務(wù)重。分析前期黃標(biāo)車(chē)淘汰工作存在的主要問(wèn)題，找出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施，以便更好地指導(dǎo)今后的工作，成為急需考慮的首要問(wèn)題。

1　存在的問(wèn)題

1.1法律體系不健全

1.1.1法律不完善

新修訂的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（2011年5月1日起實(shí)施）規(guī)定國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢制度，根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。但該法除對(duì)駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車(chē)或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛，規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以收繳、強(qiáng)制報(bào)廢外，未對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)定行政強(qiáng)制報(bào)廢措施。

1.1.2法規(guī)不配套

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（2004年5月1日起施行）雖然規(guī)定達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)予以報(bào)廢，但對(duì)已注冊(cè)登記達(dá)到國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)除規(guī)定由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在報(bào)廢期滿的2個(gè)月前通知機(jī)動(dòng)車(chē)所有人辦理注銷(xiāo)登記，逾期不辦理注銷(xiāo)登記公告該機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證作廢外，未進(jìn)一步規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)收繳、報(bào)廢行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。

1.1.3規(guī)章不適應(yīng)

商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2013年5月1日起施行）規(guī)定，商務(wù)、公安、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解監(jiān)督管理、機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有關(guān)工作。但對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解的監(jiān)管，國(guó)務(wù)院制定的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》已經(jīng)時(shí)過(guò)多年，由于近幾年政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，部門(mén)行政職能發(fā)生了變化，原有規(guī)定已不適用。

1.2工作機(jī)制缺乏

1.2.1長(zhǎng)效工作機(jī)制缺乏

地方各級(jí)人民政府對(duì)淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)工作負(fù)總責(zé)[2]，雖然各地成立了黃標(biāo)車(chē)淘汰工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了屬地管理和政府部門(mén)分工責(zé)任，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，但多為臨時(shí)應(yīng)急機(jī)制。環(huán)保部門(mén)雖然具有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2016年1月1日起施行）賦予的大氣污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)，但對(duì)環(huán)保檢驗(yàn)不合格在用機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛沒(méi)有行政處罰權(quán)；環(huán)保部門(mén)僅依據(jù)《大氣污染防治法》負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的核發(fā)和管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢、淘汰監(jiān)督管理法律效力不足，行政執(zhí)行力受限，單獨(dú)作為黃標(biāo)車(chē)淘汰牽頭單位，工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，難于協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

1.2.2常態(tài)化工作機(jī)制缺失

政府有關(guān)部門(mén)在機(jī)動(dòng)車(chē)安全、環(huán)保污染排放等日常管理方面還存在差距，常態(tài)化管理機(jī)制還不盡到位。公安交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有時(shí)疏于管理，執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)已查封、扣押和上路行駛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)一步采取行政強(qiáng)制措施，予以報(bào)廢不夠用力；環(huán)保部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理有時(shí)流于形式，對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放狀況監(jiān)督抽測(cè)執(zhí)行不夠給力；交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不夠嚴(yán)厲，對(duì)營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》核發(fā)、年審紕漏、不足，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)公告作廢、并強(qiáng)制注銷(xiāo)其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》不夠及時(shí)；商務(wù)部門(mén)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，拆解企業(yè)依規(guī)進(jìn)行登記、拆解、銷(xiāo)毀等處理，并將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證交公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)注銷(xiāo)的工作機(jī)制需進(jìn)一步規(guī)范。

1.3協(xié)力不足

盡管各地組織公安、交通、環(huán)保等管理部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格路檢、路查執(zhí)法，但由于車(chē)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和法律意識(shí)淡薄影響，加上聯(lián)合行動(dòng)難于成為常態(tài)，百密終有一疏，已達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)^續(xù)上路行駛現(xiàn)象依然猖獗，黃標(biāo)車(chē)行政強(qiáng)制報(bào)廢、淘汰協(xié)力難于為繼。

1.4信息不暢

現(xiàn)有公安交通管理部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)登記系統(tǒng)與環(huán)保部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志核發(fā)系統(tǒng)互不相通，管理信息不能共享；特別是縣級(jí)公安交通管理部門(mén)系統(tǒng)使用權(quán)受限，環(huán)保部門(mén)尚未建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理信息系統(tǒng)，無(wú)法及時(shí)登陸采集和了解相關(guān)信息，造成縣級(jí)黃標(biāo)車(chē)摸底困難，難于跟蹤和督促黃標(biāo)車(chē)報(bào)廢、淘汰到位。

1.5提前淘汰困難

1.5.1車(chē)主意愿不強(qiáng)

未到使用期限的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量較大且不能強(qiáng)制報(bào)廢，加上車(chē)主往往只顧慮經(jīng)濟(jì)損益，提前報(bào)廢意愿不強(qiáng)，盡管政府采取財(cái)政資金補(bǔ)貼形式給以鼓勵(lì)，但使用期較短的車(chē)主往往難于割舍，給黃標(biāo)車(chē)淘汰工作帶來(lái)相當(dāng)大的困難。

1.5.2地方財(cái)政壓力

提前報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)所需補(bǔ)貼資金較大，給地方財(cái)政特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支出帶來(lái)很大的壓力；僅龍海市2015年度提前報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)達(dá)500輛，2015～2016年預(yù)計(jì)還需提前報(bào)廢1959輛，共需財(cái)政補(bǔ)貼資金支出兩千萬(wàn)元以上。

2　對(duì)策與措施

2.1健全法律法規(guī)與規(guī)章

現(xiàn)有國(guó)家法律、法規(guī)缺乏達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)行政強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定，應(yīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》補(bǔ)充制定相應(yīng)的行政強(qiáng)制報(bào)廢措施，對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》補(bǔ)充制定相應(yīng)的行政強(qiáng)制報(bào)廢執(zhí)行程序；應(yīng)盡快出臺(tái)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例》，規(guī)范廢舊車(chē)輛回收拆解企業(yè)行為。

2.2制定老、舊車(chē)輛報(bào)廢淘汰獎(jiǎng)勵(lì)政策

國(guó)家應(yīng)在實(shí)施以舊換新政策，已制定的《老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理辦法》基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《黃標(biāo)車(chē)及老舊汽車(chē)報(bào)廢資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》或建立《報(bào)廢汽車(chē)回收處理基金》制度，規(guī)定各類(lèi)車(chē)輛提前報(bào)廢資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源；從經(jīng)濟(jì)方面彌補(bǔ)車(chē)輛提前報(bào)廢造成的損失，鼓勵(lì)達(dá)到一定行駛里程的黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛提前報(bào)廢。

2.3建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

2.3.1搭建黃標(biāo)車(chē)管理信息平臺(tái)

國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌建立報(bào)廢汽車(chē)回收利用資源信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)管理資源，搭建和完善國(guó)家、省、市三級(jí)黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)登記、排污監(jiān)控、淘汰更新管理信息平臺(tái)，并盡可能地向縣級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)黃標(biāo)車(chē)注銷(xiāo)登記、尾氣檢測(cè)、安全檢驗(yàn)、回收拆解等數(shù)據(jù)庫(kù)交換、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和信息共享。

2.3.2搭建黃標(biāo)車(chē)提前報(bào)廢服務(wù)信息平臺(tái)

國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)提前報(bào)廢管理系統(tǒng)，搭建黃標(biāo)車(chē)提前報(bào)廢申報(bào)、受理、結(jié)果查詢(xún)和補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審核及發(fā)放等服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式窗口服務(wù)和管理，方便群眾，提高工作效率，增強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放透明度。

2.4劃定黃標(biāo)車(chē)限行和禁行區(qū)域

地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，劃定并逐步擴(kuò)大城市非“綠標(biāo)車(chē)”限行范圍，依法發(fā)布非“綠標(biāo)車(chē)”實(shí)施限行、禁行措施通告，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，建設(shè)電子抓拍系統(tǒng)，加強(qiáng)路面機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)控，最大限度地?cái)D壓黃標(biāo)車(chē)運(yùn)行空間。

2.5建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

地方各級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)屬地管理主體責(zé)任和政府部門(mén)分工責(zé)任，特別是縣級(jí)人民政府應(yīng)把黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)細(xì)化分解到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展黃標(biāo)車(chē)淘汰工作。應(yīng)建立工作會(huì)商制度，定期研究和部署階段性工作；建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合巡查、督查，集中排查清理上路行駛的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)和達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)，及時(shí)處理和解決黃標(biāo)車(chē)淘汰出現(xiàn)的問(wèn)題；建立黃標(biāo)車(chē)淘汰數(shù)據(jù)信息調(diào)度和情況通報(bào)制度，適時(shí)進(jìn)行預(yù)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓；組成工作小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，公安派出所、交警中隊(duì)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)參與；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組應(yīng)下村入戶開(kāi)展黃標(biāo)車(chē)淘汰政策宣傳，動(dòng)員發(fā)動(dòng)，跟蹤、督促，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)力，共同推進(jìn)工作氛圍和局面。

2.6嚴(yán)格考核追責(zé)

地方各級(jí)人民政府應(yīng)將黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)完成情況納入《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和《環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制》考核范圍，制定相關(guān)考核指標(biāo)，合理分配指標(biāo)權(quán)重；按考核內(nèi)容和要求，對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)目標(biāo)任務(wù)完成情況開(kāi)展績(jī)效考核，對(duì)達(dá)不到要求的單位進(jìn)行約談，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3　結(jié)語(yǔ)

黃標(biāo)車(chē)淘汰是國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)重要指令性指標(biāo)，是大氣污染綜合治理工程，需要國(guó)家和政府的高度重視與社會(huì)的共同參與。國(guó)家除了應(yīng)進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有法律、法規(guī)，保障達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)行政強(qiáng)制報(bào)廢，出臺(tái)《黃標(biāo)車(chē)及老舊汽車(chē)報(bào)廢資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》或建立《報(bào)廢汽車(chē)回收處理基金》，鼓勵(lì)黃標(biāo)車(chē)提前報(bào)廢外，還應(yīng)統(tǒng)籌搭建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)黃標(biāo)車(chē)管理、提前報(bào)廢服務(wù)信息平臺(tái)，提供公開(kāi)、透明、便捷一站式黃標(biāo)車(chē)報(bào)廢窗口管理；地方各級(jí)人民政府對(duì)淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)工作負(fù)總責(zé)，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)，應(yīng)構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)參與、齊抓共管、綜合施策等工作機(jī)制，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，采取一切必要的綜合治理措施，保證2017年基本淘汰黃標(biāo)車(chē)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知[M].北京:國(guó)務(wù)院,2014.

[2]環(huán)保部,發(fā)展改革委,公安部,等.關(guān)于印發(fā)2014年黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作實(shí)施方案的通知[M].北京：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部等,2014.

劉亞明（1961—），男，福建龍海人，大專(zhuān)，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察與主要污染物總量控制研究。