淺析公共物品引發(fā)環(huán)境惡化的經(jīng)濟原因

劉春莉

（瀘州市環(huán)境監(jiān)測中心站四川瀘州646100）

淺析公共物品引發(fā)環(huán)境惡化的經(jīng)濟原因

劉春莉

（瀘州市環(huán)境監(jiān)測中心站四川瀘州646100）

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)認為，環(huán)境惡化是由市場失靈和政府失靈共同造成的。公共物品是市場失靈的主要因素之一，而環(huán)境資源具有的公共物品屬性成為導(dǎo)致環(huán)境惡化的重要經(jīng)濟原因，必須在市場之外尋求更有效的資源配置方式來實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

公共物品；環(huán)境資源；市場失靈

長久以來，人類一味地追求經(jīng)濟發(fā)展，肆意地掠奪自然資源，無節(jié)制地向環(huán)境排放污染物，造成環(huán)境不斷惡化。這其中一個重要的原因就在于“資源無限、環(huán)境無價”的短視價值觀深入人心，環(huán)境資源成了純粹為人類而設(shè)的公共物品，作為人類的一種生產(chǎn)途徑，被無償?shù)叵M。

1　環(huán)境資源的公共物品屬性

1.1公共物品的定義與特性

在這里，引用薩繆爾遜和諾德豪斯給公共物品下的定義：公共物品是這樣一些物品，它們的利益不可分割地被擴散給全體社會成員，無論個人是否想要購買這個公共物品。

從消費的角度看，公共物品是相對于私人物品而言的，經(jīng)濟學(xué)中私人物品具有消費的競爭性和消費的排它性的特點，同理公共物品也具備兩大特征，即消費的無競爭性和消費的無排它性，這在公共物品的定義中有著很好的體現(xiàn)。消費的無競爭性是指某人對某物品的消費完全不會減少或干擾他人對此物品的消費，全體社會成員都有消費同等數(shù)量公共物品的權(quán)利，公共物品不能保證任何兩方利益性的交換；消費的無排它性是指某人的消費不能阻止任何其他人免費享受該物品的消費。這充分說明公共物品的消費權(quán)與享有權(quán)并非由某個人所有，而是為整個社會共同占有。

從供給角度看，市場無法自行實現(xiàn)公共物品的供給，即公共物品引起市場失靈，這是由公共物品的非市場屬性所決定的。消費的無競爭性決定了市場經(jīng)濟不能有效的配置公共物品合理的數(shù)量；消費的無排它性決定了即使公共物品有價格，市場也難以解決其收費問題，因為它一旦形成便無法阻止人們對它進行消費，盡管人們不曾對該物品支付費用。

從產(chǎn)權(quán)角度看，產(chǎn)權(quán)是個體占有某種財富的法定權(quán)力，是實現(xiàn)社會資源合理配置的重要條件之一，然而公共物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)意義，這就意味著社會中的每個人都可以按追求個人利益最大化的原則使用它，以至于當使用的數(shù)量超過社會合理程度，私人成本小于社會成本時，就會不可避免導(dǎo)致外部不經(jīng)濟性，從而引發(fā)市場失靈。

1.2環(huán)境資源的公共物品屬性

對公共物品有較清楚的認識以后，我們不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境資源屬于公共物品的范疇，如清潔的空氣、純凈的水源、肥沃的土壤，優(yōu)美的自然景觀等等。環(huán)境資源在經(jīng)濟學(xué)上是指自然環(huán)境所提供的一種生產(chǎn)要素，它包括自然資源、環(huán)境容量、景觀等環(huán)境要素。（1）環(huán)境資源是自然形成的產(chǎn)物，客觀上它不屬于任何個體，同時它又被任何個體以同等數(shù)量的水平消費而無須考慮支付消費它的費用，這表明環(huán)境資源具有消費的無競爭性和消費的無排它性。（2）雖然每個人都消費了相同數(shù)量水平的環(huán)境資源，但是不同的人可能對它所提供的服務(wù)給予不同的評價，有的人認為環(huán)境資源能給自己帶來較大的利益，而有的人則認為環(huán)境資源并沒有為自己創(chuàng)造多大的利益，或者認為自己根本不需要這些服務(wù)。在這種情況下，由市場來決定環(huán)境資源的提供就不能真實地反映市場的需求，也不能使公共物品提供量達到帕累托[1]有效，因此市場在供給環(huán)境資源時就失靈了。（3）由于環(huán)境資源沒有明確的產(chǎn)權(quán)界定，人們就會濫用資源，并排放廢棄物，造成環(huán)境資源的嚴重浪費和低效率使用，這時個體利益大于社會利益，或者說個體成本小于社會成本，導(dǎo)致巨大的外部不經(jīng)濟性。

2　環(huán)境資源公共導(dǎo)致環(huán)境惡化

環(huán)境惡化主要表現(xiàn)在資源短缺、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞方面。資源是否短缺是一個相對概念。以前，未開墾的土地，清潔的水源和新鮮的空氣可以普遍滿足人類的需求，因此可以自由地取用。但是隨著人口的急劇增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展，對資源的需求與日俱增，昔日充足的環(huán)境資源已成為經(jīng)濟學(xué)意義上的稀缺資源，比如淡水資源的短缺已引起全球廣泛的關(guān)注。產(chǎn)業(yè)革命后，經(jīng)濟得到一個前所未有的飛速發(fā)展，但同時工業(yè)生產(chǎn)排放出來的廢棄物不加處理直接進入環(huán)境，當長期積累的工業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染能力超過環(huán)境自凈的能力時，環(huán)境質(zhì)量就下降，環(huán)境就遭到污染，酸雨、溫室效應(yīng)、臭氧層衰竭都是環(huán)境污染的典型例子。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而人類長期以來無限制地開發(fā)、利用生態(tài)資源已經(jīng)造成了物種多樣性的銳減，森林覆蓋率下降，水土流失等等生態(tài)問題。人類不僅正在破壞大自然偉大力量的成果，而且也在摧毀自己的生存空間。由此可見，環(huán)境資源的公用物品屬性正是導(dǎo)致環(huán)境惡化的重要經(jīng)濟原因。

3　建議

環(huán)境惡化已經(jīng)是一個不爭的事實。如何才能避免環(huán)境資源這類公共物品對環(huán)境繼續(xù)產(chǎn)生不良影響，既然市場機制失去作用，那么必須在市場之外尋求一個有效的資源配置方式來彌補市場缺陷。

3.1政府干預(yù)

“環(huán)境保護靠政府”，這很大程度上說明政府對環(huán)境資源的配置是有一定積極作用的。但政府干預(yù)必須滿足兩個條件才是有效的：（1）政府干預(yù)的效果必須好于市場機制的效果。（2）政府干預(yù)得到的收益必須大于政府干預(yù)本身的成本。政府直接管理，表現(xiàn)在政府成立環(huán)境保護職能部門從事環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境整治等工作；政府頒布環(huán)境保護法令，環(huán)境質(zhì)量標準體系和污染物排放標準；政府制訂合理的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策引導(dǎo)國民經(jīng)濟健康發(fā)展。政府要堅決執(zhí)行“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的環(huán)境經(jīng)濟原則[2]，切實做到保護環(huán)境的目的。保護環(huán)境，政府將發(fā)揮很大的作用，但它不是萬能的，要防止政府決策的失誤使市場進一步扭曲而導(dǎo)致的政府失靈[3]。

3.2明晰產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)不清造成環(huán)境資源被過度開采和利用。例如對清潔空氣的無償共享導(dǎo)致空氣被嚴重污染，對河流的公共所有導(dǎo)致工廠企業(yè)隨意排放廢水，對森林資源的共享導(dǎo)致林木被亂砍濫伐……要解決這種濫用的格局，有效途徑就是將這些環(huán)境資源的所有權(quán)授予個人或企業(yè)，使產(chǎn)權(quán)明確化。同時，還應(yīng)當從法律上嚴格保護產(chǎn)權(quán)的預(yù)期穩(wěn)定化，即令他們相信自己可以在長時間內(nèi)有效地行使產(chǎn)權(quán)權(quán)利。隨著產(chǎn)權(quán)的界定，在資源的使用中會發(fā)生兩個明顯的變化：一是人們開始對成本收益投以極大的關(guān)注，因為人們有權(quán)排斥他人侵擾自己的財產(chǎn)，從而將很大一部分外部性內(nèi)在化了；二是即使仍然有外部性，圍繞著內(nèi)在化過程的談判和執(zhí)行的成本也比公共產(chǎn)權(quán)下時大為下降，從而使資源得到有效配置[4]。

3.3促進技術(shù)進步，增強公眾意識

科學(xué)技術(shù)的進步有利于提高公眾的素質(zhì)。在生活水平低下的地區(qū)，往往保護環(huán)境的意識是比較淡薄的。人們經(jīng)不住巨大的道德“機會利潤”或社會道德風(fēng)氣的誘惑，只會關(guān)心經(jīng)濟上的利潤。只有當社會道德意識的一致性程度足夠高以后，人們才會按這種普遍的道德觀念來發(fā)展經(jīng)濟，獲取利益。因此，在全社會范圍內(nèi)提供公眾的環(huán)保意識將從根本上制約環(huán)境資源的濫用現(xiàn)象。

3.4完善國民經(jīng)濟核算體系

長期以來，國民經(jīng)濟核算體系都將資源的核算游離在外，不僅沒有全面客觀地反映真實的國民經(jīng)濟核算體系，而且刺激了人們不當?shù)南M需求乃至浪費，導(dǎo)致環(huán)境惡化。建立完善的資源核算方法，并將其納入國民經(jīng)濟核算體系，以促進更加合理地經(jīng)濟地使用資源，有利于全面、客觀、動態(tài)、及時準確地評價社會經(jīng)濟發(fā)展的資源要素的潛力，提高資源的有效利用率?？上驳氖?，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，有效推動新《環(huán)境保護法》落實，環(huán)境保護部近日重新啟動綠色GDP研究工作，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束指示精神的具體體現(xiàn)[5]。

4　結(jié)語

導(dǎo)致環(huán)境惡化的因素多種多樣，除經(jīng)濟因素外，還有人口因素、道德因素等等。我們應(yīng)該從各個角度去挖掘環(huán)境惡化的實質(zhì)，從而為解決環(huán)境問題提供充足的理論依據(jù)。

[1]姚健,主編.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)[M].成都:西南財經(jīng)大學(xué)出版社,2001.

[2]賈璇,楊海真,王峰.基于機制設(shè)計理論的環(huán)境政策初探[J].四川環(huán)境,2009,28（2）：78-81.

[3]王建瑞,周夕彬.環(huán)境資源配置中的市場失靈[J].石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2000,23（5）:433-437.

[4]陳偉.西部生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的經(jīng)濟學(xué)分析[J].重慶環(huán)境科學(xué), 2001,23（2）：21-29.

[5]王昆婷.環(huán)境保護部重啟綠色GDP研究[N].中國環(huán)境報, 2011,3,31（1）.

劉春莉（1979—），女，四川瀘州人，工學(xué)學(xué)士，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價工作。