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國外社會組織促進(jìn)青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

■ 周小舟

(中國青年政治學(xué)院 國際交流處，北京 100089)

社會組織是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是協(xié)商民主的重要渠道，也是提供社會服務(wù)的重要力量和社會自治的重要載體。改革開放以來，我國的社會組織從1988年的4 446個(gè)增長到2014年的60.6萬個(gè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用[1]。在傳統(tǒng)社會模式下，政府、學(xué)校和企業(yè)是促進(jìn)青年就業(yè)的責(zé)任方或參與方，社會組織在青年就業(yè)方面能夠發(fā)揮的作用并未凸顯出來。隨著世界各國青年就業(yè)形勢的普遍嚴(yán)峻，越來越多的國外社會組織把提高青年就業(yè)能力、促進(jìn)青年就業(yè)作為其工作的重要主題。研究國外社會組織提供就業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，可以為提升國內(nèi)社會組織促就業(yè)的能力、解決我國青年的就業(yè)問題提供重要的經(jīng)驗(yàn)參考和啟示。

一、國外相關(guān)社會組織及基本概況

社會組織是具有一定規(guī)模的社會群體，即執(zhí)行特定社會職能、完成特定社會目標(biāo)、構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立單位的社會群體。它體現(xiàn)一種社會關(guān)系，表現(xiàn)為社會穩(wěn)定關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，是社會分工和協(xié)作不斷發(fā)展的結(jié)果[2]。社會組織在本文中指一切介于政府與營利部門之間的、具有非營利性、相對獨(dú)立性和公益性特征的組織單位和團(tuán)體。主要包括正式的、規(guī)范的、功能型的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會。

就業(yè)指在法定年齡內(nèi)的有勞動能力和勞動愿望的人們所從事的為獲取報(bào)酬或經(jīng)營收入進(jìn)行的活動。從全球經(jīng)驗(yàn)看，社會組織能彌補(bǔ)就業(yè)系統(tǒng)中的“市場失靈”和“政府失靈”，可以成為促進(jìn)社會充分就業(yè)、公平就業(yè)和均衡就業(yè)的一個(gè)重要渠道。在我國，社會組織不僅是直接吸納就業(yè)的“蓄水池”，還是提供公共就業(yè)服務(wù)的“催化劑”和促進(jìn)均衡就業(yè)的“平衡器”[3]。因此，應(yīng)將開發(fā)社會組織促進(jìn)就業(yè)的功能作為一項(xiàng)中長期戰(zhàn)略，積極構(gòu)建國家、社會、市場合作發(fā)展的就業(yè)促進(jìn)體系。

世界青年大會、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)和商學(xué)學(xué)生聯(lián)合會、青年成就組織、歐洲青年論壇、國際美慈組織和世界青年企業(yè)家組織都是在世界范圍內(nèi)比較有社會影響力的社會組織，其中，青年成就組織已有近百年的歷史。筆者之所以選擇這6個(gè)組織，是因?yàn)樗麄冊谇嗄晖饨缓颓嗄昃蜆I(yè)領(lǐng)域取得了比較顯著的成績，具有一定的借鑒意義。

世界青年大會(World Assembly of Youth)成立于1949年，總部設(shè)在馬來西亞，成員組織88個(gè)，即各國的青年理事會和青年聯(lián)盟，其中非洲29個(gè)，亞洲 18個(gè)，加勒比地區(qū)11個(gè)，歐洲15個(gè)，拉丁美洲8個(gè)，太平洋地區(qū)7個(gè)。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)和商學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(International Association of Students in Economics and Management)成立于1948年，總部設(shè)在德國，成員涉及113 個(gè)國家和地區(qū) 的2 100 所大學(xué)，60 000 名成員，每年舉行 470 場左右會議，為4 000位合作伙伴提供8 500次實(shí)習(xí)機(jī)會，擁有100萬名校友，號稱“全球最大的學(xué)生會”。青年成就組織(Junior Achievement)成立于1919年，總部設(shè)在美國波士頓，是全球最大的致力于青少年職業(yè)、創(chuàng)業(yè)和理財(cái)教育的非營利教育機(jī)構(gòu)，遍布全球100多個(gè)國家，每年有900多萬學(xué)生接受其所提供的教育。歐洲青年論壇(European Youth Forum)成立于1996年，總部設(shè)在布魯塞爾，前身是歐洲國家青年委員會理事會和歐洲國際非政府青年組織協(xié)調(diào)局，是歐洲最大的政治性青年組織。國際美慈組織(Mercy Corps)成立于1979年，設(shè)有北美和歐洲兩個(gè)總部，已經(jīng)為107個(gè)國家提供了19.5億美元的資助。在北美和歐洲兩個(gè)總部的支持下，全球3 700名員工為超過40個(gè)國家的1 640萬人口提供服務(wù)。在過去的5年里，該組織將88%的機(jī)構(gòu)資金直接用在了為急需幫助的人提供援助的項(xiàng)目上。世界青年企業(yè)家組織(Young Entrepreneurs Organization)成立于1987年，總部設(shè)在美國亞歷山大。該組織所有會員都是在40歲以下、公司年銷售額超過100萬美元的中青年工商界人士。目前，該組織在全球40個(gè)國家擁有120個(gè)分部，形成了一個(gè)包括9 500多名會員的國際性的、動態(tài)的同輩網(wǎng)絡(luò)。

二、國外社會組織促進(jìn)青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)提高服務(wù)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的專業(yè)能力

世界青年企業(yè)家組織的培訓(xùn)項(xiàng)目包括商業(yè)顧問培訓(xùn)課程以及對培訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)的課程。商業(yè)顧問培訓(xùn)課程對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)教練進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)聆聽的技巧和指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的技能，強(qiáng)化和擴(kuò)展其商業(yè)、財(cái)務(wù)、現(xiàn)金流分析、成本核算、定價(jià)和市場營銷的知識。青年成就組織與企業(yè)和教育界緊密合作，開發(fā)并實(shí)施從小學(xué)到大學(xué)的一系列教育課程，用一手經(jīng)驗(yàn)幫助學(xué)生進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備，激勵(lì)并幫助青少年在全球經(jīng)濟(jì)中取得成功。國際美慈組織提出基于知識積累的組織內(nèi)部學(xué)習(xí)周期概念。同時(shí)，他們還致力于為贊助方、決策者、教育工作者及青年領(lǐng)導(dǎo)人提供參與式的學(xué)習(xí)平臺，以培養(yǎng)他們開發(fā)具有強(qiáng)大影響力和規(guī)模潛力的項(xiàng)目。

這些培訓(xùn)取得了相應(yīng)的效果，青年在掌握這些技能的同時(shí)，還能從課程中學(xué)到創(chuàng)業(yè)和商業(yè)技能的相關(guān)概念，獲得一系列生活技能。這些技能使他們能夠持續(xù)地對市場和價(jià)值鏈進(jìn)行分析，尋找新的、更好的機(jī)會，保證他們參與的經(jīng)濟(jì)活動與市場相關(guān)并切實(shí)可行。

(二)開展專業(yè)服務(wù)幫助青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

國外社會組織非常重視開展以青年為對象的金融服務(wù)，提出要專門為青年設(shè)計(jì)金融服務(wù)產(chǎn)品，這些金融服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)該為青年所用并且能夠應(yīng)對青年市場細(xì)分的具體需求。世界青年大會致力于通過針對青年的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃發(fā)展和開拓青年金融服務(wù)新領(lǐng)域。金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的主要內(nèi)容是發(fā)掘和鞏固面向青年的金融服務(wù)的相關(guān)知識；把知識轉(zhuǎn)化并融入深層次的培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)；在全球范圍內(nèi)推廣培訓(xùn)課程；建立在線平臺，促進(jìn)不斷學(xué)習(xí)以及對培訓(xùn)課程的推廣。通過為青年組織和金融機(jī)構(gòu)提供獲得知識、技能和工具的機(jī)會，可以使其有能力獨(dú)立設(shè)計(jì)項(xiàng)目并與當(dāng)?shù)亟M織合作。金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃將幫助青年與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的過程中獲得金融服務(wù)。

在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，世界青年企業(yè)家組織的規(guī)劃流程包括：初始評估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測和評價(jià)。這些項(xiàng)目設(shè)計(jì)專家利用其長期從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，努力推廣最佳做法，并利用新興技術(shù)開發(fā)可持續(xù)的以市場需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目。為了提供以市場需求為導(dǎo)向的高質(zhì)量服務(wù)，他們將其學(xué)習(xí)方法和經(jīng)驗(yàn)融入到為每一位客戶定制的培訓(xùn)及教育工具中，提供一系列技能發(fā)展培訓(xùn)產(chǎn)品，以提高組織的指導(dǎo)能力和增強(qiáng)對象人群的自信與能力。

(三)搭建服務(wù)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的組織平臺

國際經(jīng)濟(jì)學(xué)和商學(xué)學(xué)生聯(lián)合會通過全球人才交流計(jì)劃、職業(yè)導(dǎo)師計(jì)劃、舉辦國際會議和“對話企業(yè)家”項(xiàng)目等方式，幫助其成員和青年學(xué)生建立網(wǎng)絡(luò)平臺，為其今后創(chuàng)業(yè)提供便利。

歐洲青年論壇也在歐盟委員會的支持下啟動了各種創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅在歐洲，而且在世界范圍內(nèi)也是社會組織開展此類項(xiàng)目的典范。具體包括以下幾個(gè)方面。

第一，開展政策對話。歐洲青年論壇定期召開有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策研討、專家會議，就創(chuàng)業(yè)工作提出意見建議，并把有價(jià)值的建議提供給歐盟官方作為政策制定的參考。比如，2013年召開了創(chuàng)業(yè)教育的主題研討會，對教育者發(fā)展、課程設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)成果、影響評估等幾方面提出了政策建議。

第二，建設(shè)創(chuàng)業(yè)信息庫。歐洲青年論壇致力于通過各國的青年理事會在各成員國之間收集創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)政策等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)形成分析報(bào)告，并對成員國的創(chuàng)業(yè)工作提出參考性意見。比如，根據(jù)2012年5月的一項(xiàng)研究，歐洲各成員國關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的政策和實(shí)踐各不相同，挪威有良好的創(chuàng)業(yè)教育政策和實(shí)踐，而西班牙、波蘭、奧地利這些國家沒有相關(guān)戰(zhàn)略，德國的創(chuàng)業(yè)教育主要集中在地方層面*數(shù)據(jù)來自于筆者2011年參加“中歐青年交流年”(EU-China Year of Youth)于9月在布魯塞爾舉辦的“青年參與與青年創(chuàng)業(yè)”論壇資料。。

第三，開發(fā)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)分析工具。2013年10月，隸屬于歐洲青年論壇的部分青年理事會開發(fā)了線上高校創(chuàng)業(yè)能力評估工具，包括7大模塊：領(lǐng)導(dǎo)力、組織能力、教育能力、支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)的能力、知識系統(tǒng)、國際化、影響力。目前，他們正在開發(fā)一個(gè)數(shù)據(jù)分析工具，用以對創(chuàng)業(yè)教育工作做測評，以期運(yùn)用科學(xué)分析方法對工作成效進(jìn)行追蹤。

第四，為創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)提供支持性服務(wù)。2014年伊始，歐洲青年論壇在歐盟委員會的指導(dǎo)下啟動了創(chuàng)業(yè)360項(xiàng)目。該項(xiàng)目與經(jīng)合組織合作，具體工作包括為創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供自我評估的指導(dǎo)框架，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)教育與商業(yè)和社區(qū)結(jié)合，培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)精神等。

(四)開展各種形式的創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)業(yè)是各個(gè)社會組織鼓勵(lì)青年自主就業(yè)、解決失業(yè)問題的重要途徑。然而，《全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報(bào)告2013》顯示，目前世界各國青年的創(chuàng)業(yè)動力相對不足，尤其發(fā)展中的創(chuàng)業(yè)指數(shù)較低，創(chuàng)業(yè)意愿只有11%。國內(nèi)的相關(guān)調(diào)查也顯示了相同的趨勢。造成這方面問題的原因是多方面的，既受創(chuàng)業(yè)環(huán)境、效率驅(qū)動的影響，也與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的青年職業(yè)選擇更多元化等問題有關(guān)。相比國內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)工作，國外社會組織的青年創(chuàng)業(yè)工作起步較早，發(fā)展較快，理論研究相對比較完善，更多運(yùn)用數(shù)據(jù)工具進(jìn)行科學(xué)分析和評估，在激發(fā)青年一代的創(chuàng)業(yè)精神、鼓勵(lì)青年開展創(chuàng)業(yè)活動、營造有利于青年創(chuàng)辦中小企業(yè)的文化環(huán)境等方面都呈現(xiàn)出更加豐富和深入的特點(diǎn)。

第一，培養(yǎng)社會責(zé)任感。青年成就組織認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)教育要著眼于為未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。因此，青年成就的課程不僅包括經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、理財(cái)、就業(yè)準(zhǔn)備等內(nèi)容，更注重加強(qiáng)對學(xué)生的品格培養(yǎng)，并在創(chuàng)業(yè)教育中培養(yǎng)社會責(zé)任感。該組織希望參加其創(chuàng)業(yè)課程的學(xué)生可以從小具備創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和責(zé)任心，能在將來成長為創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，并且可以成為能夠?yàn)樯鐣?chuàng)造財(cái)富并且回饋社會的企業(yè)家。

第二，以志愿者的形式開展創(chuàng)業(yè)教育。國際社會組織開展創(chuàng)業(yè)教育工作，自身力量有限，必然會制約其事業(yè)發(fā)展。為解決這個(gè)問題，青年成就組織構(gòu)建了一個(gè)全球性的志愿者網(wǎng)絡(luò)，通過來自企業(yè)的志愿者為學(xué)生授課的方式，很好地解決了這一問題。比如JA美國(青年成就組織美國分部)的202 524名授課志愿者來自各行各業(yè)，包括商界人士、大學(xué)生、學(xué)生家長和退休人士。這些富于奉獻(xiàn)精神的志愿者是JA的中流砥柱。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)和商學(xué)學(xué)生聯(lián)合會在全球范圍內(nèi)也有二萬多名志愿者，這些志愿者都是其舉辦各類活動的重要力量。

第三，建立立體式的創(chuàng)業(yè)教育模塊。(1)實(shí)行小班授課。小班授課可以突出以學(xué)生為中心和參與性高的特點(diǎn)，主要以鼓勵(lì)、促使青年主動思考、親身體驗(yàn)為主。傳統(tǒng)教育雖然也強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與，但這種參與多為被動性參與，創(chuàng)業(yè)教育課堂更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動性參與，尤其是在創(chuàng)業(yè)演習(xí)課堂上，學(xué)生成為課堂的主角，每個(gè)班級不超過20人為宜。(2)以MBA教育為范例。對創(chuàng)業(yè)教育的課程組織，可以模仿MBA教育，采用管理對抗賽、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、案例研討、專題文獻(xiàn)閱讀、創(chuàng)業(yè)成功人士課程講授等形式。(3)采用創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師督導(dǎo)制。邀請創(chuàng)業(yè)家來校講課或聘請創(chuàng)業(yè)家擔(dān)任導(dǎo)師；引進(jìn)短期海外教師或聘請既有實(shí)際管理工作經(jīng)驗(yàn)又有一定管理理論修養(yǎng)的校內(nèi)外專家、咨詢師、創(chuàng)業(yè)投資家、政府官員等人才擔(dān)任兼職講師，指導(dǎo)青年從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。這個(gè)模式可以以青年成就組織的成功經(jīng)驗(yàn)為范例。青年成就組織構(gòu)建了一個(gè)全球性的志愿者網(wǎng)絡(luò)，通過來自企業(yè)的志愿者為學(xué)生授課的方式，通過創(chuàng)業(yè)教育，幫助青年解決課堂之外的困惑或問題，引導(dǎo)青年樹立積極向上的人生觀和生活態(tài)度等。

三、我國社會組織在促進(jìn)青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)方面存在的主要問題

(一)社會組織數(shù)量少，準(zhǔn)入門檻高

截至2013年底，我國依法登記的社會組織達(dá)54.7萬個(gè)，其中社會團(tuán)體28.9萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬個(gè)，基金會3 549個(gè)。按照2013年我國人口統(tǒng)計(jì)的13.54億人計(jì)算，萬人擁有社會組織的數(shù)量僅為3.69個(gè)，而發(fā)達(dá)國家一般超過50個(gè)(2007年)， 如法國為110個(gè)，日本為97個(gè)。社會組織數(shù)量偏少必然影響其就業(yè)的吸納能力。從不同類型社會組織吸納就業(yè)的比重結(jié)構(gòu)來看，社會團(tuán)體吸納就業(yè)的比重為39%，中介組織為38%， 民辦非企業(yè)為23%，民辦非企業(yè)和中介組織吸納就業(yè)的份額也均低于社會團(tuán)體吸納就業(yè)的份額。雖然近年來按照民政部門對社會組織改革的要求，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。但是，成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)，仍需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這種直接登記與雙重管理相結(jié)合的社會組織登記管理體制在很長一段時(shí)間還將同時(shí)并存。

過于嚴(yán)格的限制政策自然會使社會組織成立難度較大，大量社會組織因不能注冊而無法成立，更不能吸納社會人員實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)作，進(jìn)而影響了社會組織直接吸納就業(yè)作用的發(fā)揮。

(二)社會組織經(jīng)費(fèi)供給有限，自我發(fā)展能力薄弱

我國社會組織大部分是自籌資金，費(fèi)用供給渠道有限，保障力度不夠，經(jīng)費(fèi)不足已成為制約我國社會組織吸納就業(yè)的瓶頸。根據(jù)清華大學(xué)1999 年以來做的三次大規(guī)模調(diào)查結(jié)果來看，幾乎所有社會組織反映的最突出問題都是經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)來源不足制約了社會組織參與社會管理和提供服務(wù)的能力，直接表現(xiàn)為社會組織不但整體上提供的社會服務(wù)較少，而且人員規(guī)模也比較小，無法吸納新的人員擴(kuò)充自身隊(duì)伍，進(jìn)而束縛了其吸納就業(yè)的擴(kuò)容力。

由于社會組織的薪金待遇不如企業(yè)和政府部門，而且用人制度不規(guī)范，民辦非企業(yè)單位在編制問題上缺乏與其他部門的銜接，其專職就業(yè)人員在戶口、檔案管理、人事流動、職稱、工資、福利、社會保障等方面有一系列困難，很難吸引和留住優(yōu)秀的人才。例如，許多民辦學(xué)校普遍反映的一個(gè)問題就是優(yōu)秀人才的流動性太大，對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高都非常不利。社會組織的從業(yè)人員多為兼職，負(fù)責(zé)人多由離退休人員擔(dān)任，人員總體素質(zhì)不高；管理和服務(wù)理念滯后，工作技巧和能力亟待提高。

(三)社會組織促進(jìn)就業(yè)的被認(rèn)知程度不高

與國外社會組織相比，我國社會組織吸納就業(yè)人數(shù)不多的一個(gè)重要原因是社會組織促進(jìn)就業(yè)的被認(rèn)知程度不高，社會公眾缺乏對社會組織運(yùn)行理念以及運(yùn)作模式的了解，未能實(shí)現(xiàn)把社會組織作為一種就業(yè)領(lǐng)域來看待。國外年輕人在自己的成長階段，都會有意識地參與到一些社會組織之中，在承擔(dān)一些社會服務(wù)職能的同時(shí)，自己對社會組織也會形成一定的認(rèn)知。而在我國，由于社會組織部門存在規(guī)模較小、提供的服務(wù)較分散、資金相對缺乏、人員福利待遇不高等狀況，導(dǎo)致了公眾對進(jìn)入社會組織部門就業(yè)的不認(rèn)同；而這種不認(rèn)同又反過來導(dǎo)致了社會組織人才歸屬感低，流動性大。

同時(shí)，有些社會組織除了自己本身消化了一批就業(yè)人員之外，還積極組織招聘會、提供就業(yè)信息、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，搭建各種有利平臺為促進(jìn)就業(yè)提供幫助。但是，由于被認(rèn)知度不高，取得的效果并不十分顯著。招聘會組織很頻繁，規(guī)模也很大，但簽約率并不高。雖然主觀上為求職者提供了信息、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，但培訓(xùn)的真正適銷對路的人才并不多，客觀上很難為求職者找到匹配的崗位。

(四)社會組織公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量差

社會組織公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，不能為缺少機(jī)會的青年提供他們迫切需要的指導(dǎo)、幫助和鼓勵(lì)，是造成高校畢業(yè)生不愿意接受其就業(yè)服務(wù)的原因之一。一些非營利性的社會組織對青年提供了就業(yè)幫助，但官僚化、力量薄弱甚至有時(shí)迫于政治壓力來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的成績等都導(dǎo)致這些非營利社會服務(wù)不能很好地滿足求職者的需求。很多社會組織為了得到政府的資助，對政府工作人員進(jìn)行“尋租”；或者在政府客觀上確實(shí)無力資助時(shí)，尋找其他“不合理”的途徑來解決。由于這些社會組織將太多的精力放在了贏利活動上，甚至對贏利的興趣完全壓倒了提供公益服務(wù)和福利服務(wù)的興趣，借用國家對非營利組織的優(yōu)惠政策，為自己或本機(jī)構(gòu)謀取利益，忽視甚至損害了公共利益和社會效益。還有些社會組織以從事商業(yè)活動的方式賺取大量利潤，從而與商業(yè)化企業(yè)的界限日益模糊，潛移默化地改變了這些組織的性質(zhì)。這些結(jié)果的產(chǎn)生，說明社會組織借以成長的外部土壤和內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在著很多問題，只有充分認(rèn)識到這些問題和其深層次的原因，才能找到更好的方案來提高社會組織在就業(yè)促進(jìn)方面的作用。

四、國外社會組織促進(jìn)青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的啟示

綜上所述，根據(jù)國外社會組織促進(jìn)青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和我國目前存在的主要問題，我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示。

(一)從小培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神

創(chuàng)業(yè)很大程度上指一個(gè)人將自己的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為行動，它需要個(gè)人的想象力、創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)精神、風(fēng)險(xiǎn)承受能力以及圍繞創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的計(jì)劃和管理能力。調(diào)查顯示，近五分之一接受創(chuàng)業(yè)教育的中學(xué)生最終選擇自主創(chuàng)業(yè)，該比例比普通人群高3-5倍*參見《“社會企業(yè)家培育與創(chuàng)業(yè)的理論與實(shí)踐”教師手冊》，《2013社會創(chuàng)業(yè)教育教師高級培訓(xùn)》內(nèi)部資料。。 因此，國外社會高度重視在各級教育階段都開展創(chuàng)業(yè)教育，尤其是歐盟很多國家要求在2015年將創(chuàng)業(yè)教育引入大中小學(xué)和成人培訓(xùn)。在高校層面，創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為世界性的高等教育新理念。早在20世紀(jì)中葉，西方一些大學(xué)就率先開設(shè)了帶有創(chuàng)業(yè)教育性質(zhì)的課程。隨后幾十年，創(chuàng)業(yè)教育取得長足發(fā)展，并產(chǎn)生良好效益，不少高校已經(jīng)將創(chuàng)業(yè)教育課程融入正常國民教育體系中。

(二)相關(guān)主體協(xié)同促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)

促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)，需要涉及的各個(gè)主體(包括政府、企業(yè)、學(xué)校、社會組織等)各司其職，相互協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮作用。政府主要制定政策進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)際實(shí)施還需要依靠社會各界的力量。其中，社會組織可以與學(xué)校、企業(yè)、政府部門等相互合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和對接，在同一個(gè)平臺上共同開展青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)。根據(jù)歐洲青年論壇的調(diào)研，比利時(shí)青年組織“Zuiddag”開展“為了改變而工作”項(xiàng)目，組織在校學(xué)生和青年走出校園到企業(yè)參加一天的工作，并將該天工作所得報(bào)酬捐贈給青年項(xiàng)目。該項(xiàng)目在學(xué)校和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了對接，同時(shí)在學(xué)生中提倡了職業(yè)培訓(xùn)、志愿服務(wù)、社會公益等多種理念并將其融為一體。

(三)創(chuàng)業(yè)教育覆蓋更多內(nèi)容

創(chuàng)業(yè)教育不僅是個(gè)人創(chuàng)業(yè)技能學(xué)習(xí)和提高的過程，還涉及很多其他方面。就道德層面而言，在創(chuàng)業(yè)教育中強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的公民意識和社會責(zé)任感，這對構(gòu)建社會良好規(guī)范和道德的企業(yè)氛圍具有重要作用。就創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培育方面而言，應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)寬容對待創(chuàng)業(yè)失敗的社會氛圍。創(chuàng)業(yè)失敗的可能性極高，許多年輕人因此害怕創(chuàng)業(yè)失敗而被貼上“失敗者”的標(biāo)簽。創(chuàng)業(yè)教育中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)與管理的區(qū)別，清晰地把創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)單獨(dú)課程來看待，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)與管理的諸多不同之處。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)是發(fā)現(xiàn)能力、創(chuàng)新能力、尋找機(jī)會能力和控制能力等的結(jié)合，而管理是對已有資源進(jìn)行分配。國外社會組織實(shí)施的創(chuàng)業(yè)教育通過其豐富的內(nèi)涵和有效的傳達(dá)，對創(chuàng)業(yè)者在態(tài)度、技能、品行等各方面都起到了良好的促進(jìn)作用。

(四)社會創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展趨勢

在西方社會，人們談創(chuàng)業(yè)不再只是談商業(yè)創(chuàng)業(yè)，社會創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)范疇的一個(gè)重要板塊，而且因?yàn)槠渚哂泄嫘阅繕?biāo)、能為社會創(chuàng)造更多價(jià)值而越來越受到公眾推崇。根據(jù)英國社會企業(yè)調(diào)查報(bào)告，有39%的社會企業(yè)植根于英國最貧困的一些地區(qū)，而主流商業(yè)中這個(gè)比例僅為13%。英國所有的社會企業(yè)中，有約14%是初創(chuàng)期企業(yè)(成立不到兩年)，主流商業(yè)中此比例為4%。在英國全境，目前總共有超過62 000家社會企業(yè)*數(shù)據(jù)來自于筆者2014年7-8月在英國蘭卡斯特大學(xué)管理學(xué)院參加的培訓(xùn)“高等教育管理就業(yè)創(chuàng)業(yè)”課程資料。。一般來說，社會企業(yè)的受益對象主要為社會弱勢群體，如殘疾人、就業(yè)困難群體以及需要幫扶的特定人士，項(xiàng)目也主要涉及教育、環(huán)保、扶貧等多個(gè)領(lǐng)域。社會企業(yè)借助市場手段解決資金問題，做事專業(yè)透明、注重節(jié)約成本，具有可持續(xù)性，一方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的自我價(jià)值和社會價(jià)值，另一方面也協(xié)助解決了社會問題，成為未來社會發(fā)展的重要趨勢。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]民政部：《2014年社會組織服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/20150600832371.shtml

[2]孫國華：《中華法學(xué)大辭典》(法理學(xué)卷)，北京：中國檢察出版社1997年版，第395頁。

[3]周學(xué)鋒 高猛：《社會組織促進(jìn)就業(yè)的功能與制度路徑》，載《中國行政管理》，2012年第11期。

(責(zé)任編輯：張宇慧)

基金項(xiàng)目：本文系民政部2014年“中國社會組織建設(shè)與管理”理論研究部級課題“社會組織促進(jìn)就業(yè)問題研究——以國外若干社會組織為例”(課題編號：2014MZMJR119)的研究成果。

作者簡介：周小舟，中國青年政治學(xué)院國際交流處講師，主要研究青年外交、國際關(guān)系。

收稿日期：2015-12-20