■ 黃婷婷

(中國青年政治學(xué)院 團(tuán)委，北京 100089)

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我國青年社會組織發(fā)展趨向探析

■ 黃婷婷

(中國青年政治學(xué)院 團(tuán)委，北京 100089)

【摘要】青年社會組織是一種極具代表性和研究價值的新型社會組織形式。當(dāng)前，青年社會組織在促進(jìn)共青團(tuán)職能轉(zhuǎn)變和公民社會建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用，但是也存在發(fā)展不均衡、合法性不明、穩(wěn)定性不足、動員力不夠等問題。這在客觀上增加了社會管理的復(fù)雜性，也對傳統(tǒng)青年工作模式提出了新的挑戰(zhàn)。促進(jìn)身份合法、理順管理體制、加強(qiáng)重點建設(shè)是未來青年社會組織的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】青年社會組織共青團(tuán)職能轉(zhuǎn)變

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政府職能也在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變，伴隨著改革開放和社會轉(zhuǎn)型的時代背景，社會組織在我國得以蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動和擴(kuò)大對外交往等方面都顯示出越來越重要的作用。這需要我們不斷研究社會組織理論和實踐的前沿問題，以適應(yīng)社會發(fā)展的總體需求。

在眾多社會組織中，青年社會組織是一個值得研究的課題，一是因為青年群體是社會生活中最活躍的群體；二是自組織形式是未來社會組織發(fā)展演進(jìn)的一個重要方向?！扒嗄辍?“社會組織”形成的“青年社會組織”是當(dāng)前我國社會組織的前沿領(lǐng)域和“試驗田”，研究好青年社會組織，從中尋找規(guī)律、探究問題、總結(jié)經(jīng)驗，對我國社會組織的理論和實踐建設(shè)具有非常重要的意義。

一、我國青年社會組織的發(fā)端、界定和特征

(一)青年社會組織的發(fā)端

“青年社會組織”的前身是“青年自組織”。2007年6月3日，時任團(tuán)中央書記處第一書記胡春華到上海調(diào)研，“在聽到上海共青團(tuán)成立青年自組織領(lǐng)袖沙龍、青年家園民間組織服務(wù)中心來擴(kuò)大對青年民間組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)時，他強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)必須正確面對青年民間組織迅猛發(fā)展的現(xiàn)實，積極采取多種方式把它們納入共青團(tuán)工作的整體格局”[1]。2007年12月18日，胡春華在共青團(tuán)十五屆六中全會上所做的《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力為黨做好新形勢下的青年群眾工作》講話中提到：“青年自組織的迅速興起是近年來青年中出現(xiàn)的一個突出現(xiàn)象。從我們調(diào)查的情況看，這些年青年自組織無論成長速度、規(guī)模、活躍程度，還是在青年和社會上的影響，都在迅速提高。”12月19日，共青團(tuán)十五屆六中全會通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗的決議》，決議中寫道：“鞏固和完善青年組織體系，把青年自組織納入團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)和青聯(lián)、學(xué)聯(lián)聯(lián)系合作的范圍內(nèi)，擴(kuò)大對團(tuán)員青年的有效覆蓋。”這是共青團(tuán)第一次將“青年自組織”寫入官方文件。2008年6月10日，在共青團(tuán)第十六次全國代表大會上，時任團(tuán)中央書記處第一書記陸昊在報告中再次提及青年自組織：“高度關(guān)注青年自組織，加強(qiáng)同青年自組織溝通聯(lián)系，配合有關(guān)部門做好對青年自組織的引導(dǎo)和管理，同時主動培育和發(fā)展具有自組織特點的青年社團(tuán)?！贝撕?，青年自組織就成為共青團(tuán)工作的一個重點，也成為共青團(tuán)和青年問題研究相關(guān)領(lǐng)域的重要課題。2013年6月，團(tuán)中央書記處第一書記秦宜智在團(tuán)十七大報告中，已經(jīng)不再使用“青年自組織”的概念，取而代之的是“青年社會組織”：“注重加強(qiáng)對青年社會組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)。要了解把握青年社會組織的信息和動態(tài)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，為青年社會組織開展活動提供信息、陣地等方面的服務(wù)并開展工作項目合作。加強(qiáng)對青年社會組織的引導(dǎo)，在有條件的青年社會組織中建立團(tuán)組織，進(jìn)一步延展團(tuán)的工作手臂?！贝撕螅嗄晟鐣M織這一稱謂就被確定下來，成為固定概念。

(二)青年社會組織的界定和特征

青年社會組織是指以青年為主體，基于成員共同意愿，自發(fā)組成、自我管理的社會組織。這一概念包括以下含義：(1)青年社會組織的主體是青年?！扒嗄辍笔且粋€泛化的概念，至今也沒有達(dá)成共識。關(guān)于年齡范圍，不同組織或機(jī)構(gòu)的界定也不同。聯(lián)合國：15-24歲的人為青年；世界衛(wèi)生組織：14-44歲的人為青年；聯(lián)合國教科文組織：14-34歲的人為青年；我國國家統(tǒng)計局：15-34歲的人為青年；共青團(tuán)：14-28歲的人為青年；青年聯(lián)合會：18-40歲的人為青年；港、澳、臺地區(qū)：10-24歲的人為青年。當(dāng)前，無論是政府部門還是學(xué)界，普遍傾向于把青年的年齡界定在14-35歲之間，筆者也持這一觀點。(2)青年社會組織的成立基于成員的共同意愿。青年社會組織普遍具有一個顯著特征，就是服務(wù)于成員的特殊需求，這種需求可能是精神層面的，也可能是物質(zhì)層面的，但往往是明確而具體的。如熱愛戶外活動的青年專門成立的“驢友”，是為滿足青年戶外活動的需求而成立的。(3)青年社會組織是自發(fā)成立、自我管理的。自發(fā)成立、自我管理是體現(xiàn)“自”的關(guān)鍵，是區(qū)別于共青團(tuán)這樣的“他組織”的重要標(biāo)準(zhǔn)。自發(fā)成立的集中體現(xiàn)是沒有外界干擾，自我管理的集中體現(xiàn)是組織控制自身的運行過程和結(jié)果。(4)青年社會組織屬于社會組織。社會組織“泛指在一個社會里由不同社會階層的公民自發(fā)組成的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)”[2]。根據(jù)人類社會生活的國家—經(jīng)濟(jì)—社會的三分法，現(xiàn)代社會可以劃分為國家、市場和社會三大體系，其中國家體系指各類黨政機(jī)構(gòu)等公共組織，市場體系指各種營利的企業(yè)，社會體系則指具有非營利性、非政府性的組織機(jī)構(gòu)，這也就是我們通常所說的社會組織。社會組織通常具有非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性等特征，社會組織的主要功能包括資源動員、社會服務(wù)、社會治理、政策倡導(dǎo)等[3]。

青年社會組織具有以下特征：(1)非正式性。這種非正式性體現(xiàn)在很多方面，如加入組織的門檻較低，大部分組織對成員的資格沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，成員加入組織不需要專門手續(xù)或儀式；組織的規(guī)模不確定，大的可以上萬人，小的也就幾個人；組織與成員之間的關(guān)系比較松散，組織對成員沒有強(qiáng)制約束力，成員對組織也沒有絕對的服從性。“青年社會組織基本沒有上級歸口部門，也未經(jīng)社會組織正式登記注冊?！盵4](2)目的單一。青年社會組織的成立是基于成員的共同意愿，而這一意愿是具體明確的，換言之，青年社會組織的目的往往是單一的。從表面看，這似乎有礙青年社會組織的發(fā)展，但有趣的是，實踐中恰恰是那些目的較為單一的青年社會組織存續(xù)的時間較長。(3)娛樂性強(qiáng)。雖然青年社會組織涵蓋了社會生活的方方面面，但大量青年社會組織的成立是為了滿足成員文藝、體育、交友、旅游等娛樂需求。雖然也有青年社會組織關(guān)注公益、環(huán)保、慈善等內(nèi)容，但相較專門的社會組織，顯得勢單力薄，不成氣候，缺乏專業(yè)化，缺少穩(wěn)定性，這或許也是青年社會組織難以進(jìn)入社會組織主流研究領(lǐng)域的重要原因。(4)依托網(wǎng)絡(luò)。青年是使用互聯(lián)網(wǎng)的主體，所以青年社會組織明顯區(qū)別于其他社會組織的一個重要特征就在于他們的溝通聯(lián)系、活動開展等往往依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。有學(xué)者將其稱為“網(wǎng)聚性”，如陸平稱青年社會組織“主要都以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過BBS、QQ群、各類網(wǎng)站形成青年聚集”[5]。

二、我國青年社會組織的基本特征和存在的問題

(一)我國青年社會組織的基本特征

第一，青年社會組織主要集中于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大中城市。在對青年社會組織的研究中我們發(fā)現(xiàn)，青年社會組織存在一個明顯的特點，就是經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，不僅是最早出現(xiàn)青年社會組織的地區(qū)，也是青年社會組織發(fā)展較好的地區(qū)。一個重要的原因在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的青年對精神文化娛樂的需求更大，追求公益、服務(wù)社會的愿望更強(qiáng)烈，并且他們在經(jīng)費、活動開展、獲得支持等方面更具優(yōu)勢。

第二，青年社會組織的主要構(gòu)成是休閑娛樂類和興趣愛好類。當(dāng)前，青年成立自組織主要是為了滿足休閑娛樂和興趣愛好的需求，呈現(xiàn)出“小眾化”趨勢，組織的首要功能是滿足成員“自娛自樂”的需求。除此之外，一些青年社會組織是為了滿足青年學(xué)習(xí)類、交友類的需求。當(dāng)然，近幾年，公益類、志愿服務(wù)類組織呈現(xiàn)較快增長趨勢。

第三，青年社會組織以網(wǎng)絡(luò)為主要聯(lián)系平臺。建立本組織的QQ群，成員在群上交流信息，建立本組織的網(wǎng)上主頁、微博，發(fā)布本組織的活動信息，開展線上活動等，這些都是青年社會組織的基本特點。青年社會組織與網(wǎng)絡(luò)之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了青年社會組織的發(fā)展，同樣，青年社會組織頻繁使用網(wǎng)絡(luò)，也促進(jìn)了虛擬社會的繁榮，推動了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展。

第四，青年社會組織的發(fā)展參差不齊。即便是在青年社會組織發(fā)展較好的地區(qū)，青年社會組織也存在發(fā)展不均的現(xiàn)象，不僅成員規(guī)模不均，而且在組織形式、內(nèi)部管理、活動內(nèi)容、活動頻次、活動經(jīng)費的來源、社會影響等方面也存在較大差異。

第五，組織負(fù)責(zé)人對組織的存續(xù)發(fā)展具有重要影響。青年社會組織的負(fù)責(zé)人大多是組織的發(fā)起人或創(chuàng)辦人，他們通常依靠個人的能力、魅力來凝聚成員、維系組織，其變動更迭往往會給青年社會組織造成較大影響，從某種程度上來說，組織的存續(xù)發(fā)展往往系于負(fù)責(zé)人一人身上。

(二)我國青年社會組織存在的問題

第一，發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)在以下幾方面。(1)成員規(guī)模不均衡。大的青年社會組織擁有成員上萬人，小的青年社會組織才寥寥數(shù)人。(2)地域分布不均衡。目前，絕大多數(shù)的青年社會組織尤其是具有一定規(guī)模和社會影響力的青年社會組織，主要存在于發(fā)達(dá)的大中城市，而西部老少邊窮地區(qū)的青年社會組織極少，也不成氣候。(3)類型分布不均。青年社會組織包括行業(yè)類、興趣愛好類、學(xué)習(xí)求知類、文化休閑類、交友互益類、公益慈善類、維權(quán)類等多種類型，但相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，青年社會組織主要集中于興趣愛好、文化休閑、交友互益這三種類型。(4)組織建設(shè)不均衡。有的青年社會組織具有自己的章程，有一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程式，定期開展活動，組織的更迭有序；更多的青年社會組織則較為松散，進(jìn)出自由，活動的組織和開展也時常處于一種“臨時興起”的狀態(tài)。

第二，合法性不明確。在我國，社團(tuán)的準(zhǔn)入管理采取的是雙重準(zhǔn)入制度，即社會組織必須首先找到政府部門或具有政府背景的機(jī)構(gòu)作為自己的業(yè)務(wù)主管單位，才能在民政部門辦理登記注冊手續(xù)，獲得“合法”身份。準(zhǔn)入門檻過高已經(jīng)成為嚴(yán)重束縛我國青年社會組織發(fā)展的政策瓶頸。合法性問題的存在衍生出青年社會組織發(fā)展的很多現(xiàn)實問題。(1)組織的信任度和權(quán)威度不夠，難以獲得社會認(rèn)同。(2)組織會受到更多的管束和干預(yù)。表面上，沒取得“合法”身份似乎更加自由，但事實恰恰相反，長久以來，政府對游離于管轄之外的青年社會組織更多采取一種警惕、防范的態(tài)度，存在強(qiáng)制管束和過度干預(yù)。(3)青年社會組織的自律性降低，存在有悖于社會倫理道德甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象。

第三，穩(wěn)定性不夠。(1)青年社會組織的聚合基礎(chǔ)大多是興趣愛好、文體休閑、交友之類的，這樣的一種聚合基礎(chǔ)本身就存在較強(qiáng)的隨意性。(2)青年社會組織對組織負(fù)責(zé)人的依賴也是導(dǎo)致不穩(wěn)定的一個重要因素。一項調(diào)查結(jié)果顯示，青年社會組織開展的活動中，由負(fù)責(zé)人發(fā)起或安排的占到了75%[6]。青年社會組織對負(fù)責(zé)人的過度依賴，使得組織的發(fā)展存續(xù)實際維系于少數(shù)人身上，負(fù)責(zé)人的變化和更迭常常引起組織的動蕩甚至解體。(3)青年社會組織內(nèi)部的組織制度不健全、組織能力不夠突出等也是導(dǎo)致組織不穩(wěn)定的重要原因。

第四，動員力不夠。青年社會組織大多奉行“被動吸納”的原則，很多成員是“被介紹”加入組織的。同時，在開展活動時，尤其是一些需要成員付出資金、時間、精力的活動，成員的參與度極低。此外，社會資源的動員力不足。社會組織的基本職能是動員社會資源，包括慈善捐贈資源和志愿服務(wù)資源兩個主要方面。在對青年社會組織的考量中不難發(fā)現(xiàn)，它們在動員社會資源方面的力量不夠，收效甚微。當(dāng)前，青年社會組織所承擔(dān)和發(fā)揮的職能更多地體現(xiàn)在青年傳播公益、慈善、志愿等理念上。

第五，經(jīng)費短缺。浙江省的一項調(diào)研結(jié)果顯示，排在青年社會組織問題首位的是經(jīng)費困難，有47.1%的自組織負(fù)責(zé)人表示“經(jīng)費困難”，尤其是公益類青年社會組織在這方面的感受尤深[7]。另一項調(diào)查結(jié)果顯示，56.73%的組織成員認(rèn)為組織發(fā)展面臨的最大問題是缺乏資金[8]。

青年社會組織自身存在的問題也會衍生出新的社會問題。(1)加劇了社會管理的復(fù)雜性。青年社會組織的存在使個體、散見的社會問題朝著群體化方式發(fā)展和演變。青年個體存在的諸如婚姻、就業(yè)等問題通過青年社會組織這個平臺進(jìn)行整合后，就以成倍的力量作用于現(xiàn)實。(2)一方面，青年社會組織追求自由寬松，不受束縛牽絆；另一方面，他們的不成熟、非理性又容易觸碰法律底線，受人操控。大多數(shù)青年社會組織游離于政府管轄之外，并且這種游離往往是他們自愿選擇的，這使得政府和相關(guān)部門時常處于一種尷尬中。(3)挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)青年工作的模式。青年社會組織說到底仍然是社會組織，似乎應(yīng)當(dāng)納入社會組織的管理體系內(nèi)，即納入民政部門的職能之內(nèi)，而在現(xiàn)實中，一方面，青年社會組織幾乎沒有進(jìn)入民政部門的視野，另一方面，青年社會組織的概念源起于共青團(tuán)，共青團(tuán)似乎也理所當(dāng)然地認(rèn)為管理好青年社會組織是自己的分內(nèi)之責(zé)。在實踐中，共青團(tuán)發(fā)現(xiàn)，青年社會組織并非理所當(dāng)然地歸自己管、服自己管，這其實都是青年社會組織對傳統(tǒng)青年工作模式提出挑戰(zhàn)所導(dǎo)致的結(jié)果。

三、我國青年社會組織的發(fā)展方向

(一)促進(jìn)身份合法

第一，青年社會組織要主動完成身份轉(zhuǎn)化。從之前對青年社會組織的相關(guān)研究分析中不難看出，青年社會組織普遍以滿足“小眾化”、“個性化”需求而存在，處于“自娛自樂”的狀態(tài)中。然而，當(dāng)組織發(fā)展到一定程度時就會遭遇瓶頸，在這種情況下，為數(shù)不少的青年社會組織會選擇合法化，以求更大的發(fā)展空間。事實也證明，完成合法化轉(zhuǎn)化后，青年社會組織將更具活力，獲得更多的資源，有更廣泛的社會參與。合法化的進(jìn)程不僅是青年社會組織進(jìn)一步發(fā)展并最終進(jìn)入社會和政府視野的關(guān)鍵，更是青年社會組織完成從“小眾”到“大眾”轉(zhuǎn)型、從服務(wù)成員到參與社會的職能變遷的必然選擇。

第二，現(xiàn)行制度的適度調(diào)整。青年社會組織不愿選擇合法化的一個原因，是我國社會組織登記注冊的手續(xù)煩瑣，程序復(fù)雜。在這方面，我們的建議是，對青年社會組織實行自愿登記的原則，登記部門為共青團(tuán)而非民政部門。共青團(tuán)在我國代行管理青年之政府職能，與青年有天然聯(lián)系，在職能歸屬上更顯“名正言順”，同時共青團(tuán)的組織覆蓋程度很高，這是民政部門無法比擬的，當(dāng)然，共青團(tuán)要將登記注冊的青年社會組織情況備案于民政部門。為了簡化程序，對青年社會組織的登記注冊可以采取相對靈活便捷的形式，比如實行網(wǎng)絡(luò)登記注冊(負(fù)責(zé)人實名制)等。

(二)理順管理體制

我國對社會組織實行的是雙重管理體制，即在同一行政層級上存在兩個監(jiān)督管理部門：一個是統(tǒng)一的登記管理機(jī)關(guān)，另一個是分散的業(yè)務(wù)主管部門。這種管理體制長期飽受詬病，“在實踐中，雙重管理體制往往被簡化成為政治把關(guān)和共擔(dān)責(zé)任的分權(quán)機(jī)制。這種體制在本質(zhì)上將社會組織和政府置于相互對立的關(guān)系上，政府負(fù)責(zé)社會組織的首要目標(biāo)是限制其發(fā)展并規(guī)避可能的政治風(fēng)險，其手段則表現(xiàn)為通過雙重審批進(jìn)行準(zhǔn)入限制”[9]。

雙重管理體制同樣限制了青年社會組織的發(fā)展。我們認(rèn)為，可以以青年社會組織為試驗田嘗試單一管理體制，即將青年社會組織的登記注冊、業(yè)務(wù)管理等統(tǒng)一歸口共青團(tuán)?？稍趫F(tuán)中央成立專門的社團(tuán)部(或社會組織部)，各級團(tuán)組織也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，專門管理青年社會組織。根據(jù)中國青少年研究中心的估算，全國稍具規(guī)模的青年社會組織至少在200萬個以上，參加的青年約有一億人，如此龐大的數(shù)目成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理是必要的、有價值的。

對共青團(tuán)而言，對青年社會組織的基本態(tài)度應(yīng)當(dāng)是合作與融合，在青年群眾工作領(lǐng)域應(yīng)視其為競爭對手，在參與社會領(lǐng)域應(yīng)視其為合作伙伴。應(yīng)當(dāng)以扶持、幫助青年社會組織的方式來實現(xiàn)對青年社會組織的引導(dǎo)、融合、同化。既要尊重青年社會組織的主體地位和平等的身份，又要探索多種形式、渠道和途徑的介入，并且這種介入應(yīng)當(dāng)是非強(qiáng)制的、受歡迎的。

(三)加強(qiáng)重點建設(shè)

針對青年社會組織發(fā)展不均衡的問題，對其采取“一刀切”的方式進(jìn)行管理是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)對政策應(yīng)當(dāng)堅持把握方向、分層管理、突出重點的原則。

第一，在類型上以公益類、政治類組織為重點。公益類組織對社會參與和社會建設(shè)具有重要意義。對其需要獲得的包括資金、政策等在內(nèi)的相關(guān)支持應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)、加大。當(dāng)前，公益類青年社會組織在動員慈善捐贈、志愿服務(wù)等方面，雖然離社會的整體需求還有較大差距，但它們在引導(dǎo)青年價值觀、培育青年公益心和社會責(zé)任感等方面所發(fā)揮的作用是顯見的。加強(qiáng)對它們的支持將有助于倡導(dǎo)社會正能量，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。政治類組織同樣應(yīng)當(dāng)是發(fā)展的重點。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)到了一個新的歷史水平，與之相適應(yīng)的政治發(fā)展卻呈滯后狀態(tài)。黨提出政治體制改革的目標(biāo)，青年理當(dāng)積極參與其中。要引導(dǎo)青年成立政治類組織，讓更多的青年參與到國家政治改革和發(fā)展進(jìn)程中，提供能夠代表青年的建議和意見，讓青年關(guān)心政治、關(guān)注政治、懂得政治、積極參與政治，這本身也是為政治體制改革提供穩(wěn)定環(huán)境，創(chuàng)造良好條件。

第二，在領(lǐng)域上以網(wǎng)絡(luò)和高校為重點。近些年互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展有力地推動了社會組織的創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)青年組織的結(jié)構(gòu)模式。以網(wǎng)絡(luò)為重點的含義，是指要扶持網(wǎng)絡(luò)青年組織的發(fā)展，以開放式、寬松式取代封閉式、擠壓式的傳統(tǒng)工作方式；要尊重網(wǎng)絡(luò)和青年的特征，掌握網(wǎng)絡(luò)運行、傳播規(guī)律，善于利用網(wǎng)絡(luò)來動員青年、組織青年。高校同樣是政府工作的一個重要領(lǐng)域，數(shù)目龐大的高校學(xué)生不僅是青年社會組織的核心成員，更是社會發(fā)展的原動力和風(fēng)向標(biāo)。高校有各種類型的學(xué)生社團(tuán)，很多高校相繼成立了“學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會”，使得組織更具凝聚力和話語權(quán)。高校學(xué)生尤其是學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)袖是“實在”或“潛在”的青年社會組織的領(lǐng)袖或骨干，相關(guān)調(diào)查研究顯示，高校學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)袖在進(jìn)入社會后擔(dān)任各種機(jī)構(gòu)和組織負(fù)責(zé)人的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通學(xué)生。

第三，在人員上以青年社會組織負(fù)責(zé)人為重點。青年社會組織的負(fù)責(zé)人對整個組織的重要性和決定性是其他類型的社會組織所無法比擬的，這既是青年社會組織的優(yōu)勢，也是問題。為此，我們需將重點放在組織的負(fù)責(zé)人身上，加強(qiáng)與青年社會組織負(fù)責(zé)人的溝通聯(lián)系，促進(jìn)青年社會組織負(fù)責(zé)人的聯(lián)盟，加強(qiáng)對青年社會組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)。此外，鑒于當(dāng)前青年社會組織負(fù)責(zé)人基本上都是兼職，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嘗試在一些具有較強(qiáng)社會影響力、組織規(guī)模巨大、發(fā)展相對規(guī)范的青年社會組織中推行專職負(fù)責(zé)人，比如給予類似工資待遇的經(jīng)費支持，甚至可以將其納入一定的事業(yè)編制內(nèi)，以使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ诮M織建設(shè)發(fā)展，保證組織的穩(wěn)定存續(xù)。

第四，在內(nèi)容上以資金支持和制度建設(shè)為重點。我們認(rèn)為，對青年社會組織提供資助的仍然應(yīng)當(dāng)是民政部門，在具體執(zhí)行上與之前建議的由共青團(tuán)單一管理一脈相承，按青年社會組織的實際情況，每年統(tǒng)一劃撥經(jīng)費至共青團(tuán)，由共青團(tuán)負(fù)責(zé)落實與使用，由民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

共青團(tuán)在實際操作中，應(yīng)將資助的大部分投入到服務(wù)公共領(lǐng)域、社會產(chǎn)出效益高的青年社會組織中，而對于“小眾化”自娛自樂的青年社會組織，則以政策扶持為主，可以少投入或不投入經(jīng)費。另一個重點是制度建設(shè)，加強(qiáng)青年社會組織制度建設(shè)是促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展的重要課題。這方面的工作主要包括：提供青年社會組織章程、組織構(gòu)架、管理體系、運行模式等內(nèi)容的范本，供青年社會組織學(xué)習(xí)、借鑒、參考；對優(yōu)秀青年社會組織進(jìn)行宣傳推介，以個案的示范效果引導(dǎo)青年社會組織加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)；定期對青年社會組織進(jìn)行考核，發(fā)展建設(shè)比較規(guī)范的要給予表彰，追加物質(zhì)和政策獎勵，反之，給予警告、整改直至取締。建立青年社會組織星級評定制度，由自組織成員、社會大眾、政府相關(guān)部門打分，并將結(jié)果公示于互聯(lián)網(wǎng)上。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]《胡春華在上海調(diào)研指導(dǎo)共青團(tuán)工作時要求：履行職能、開拓創(chuàng)新，構(gòu)建青年工作新格局》，http://www.gqt.org.cn/newscenter/tendency/200706/t20070605_30989.htm

[2][3][9]王名：《社會組織概論》，北京：中國社會出版社2010年版，第1、21-25、91頁。

[4]閆加偉：《草芥：社會的自組織現(xiàn)象與青年社會組織工作》，上海：上海三聯(lián)書店2010年版，第3頁。

[5]陸平：《我國青年社會組織的現(xiàn)狀調(diào)研》，載《理論前沿》，2008年第24期。

[6][7]共青團(tuán)浙江省委課題組：《論我國青年自組織狀況與發(fā)展——浙江省青年自組織調(diào)研報告》，載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》，2010年第1期。

[8]《共青團(tuán)中央青少年和青少年工作研究課題成果集萃(上)》，天津：天津社會科學(xué)出版社2011年版，第245頁。

(責(zé)任編輯：王俊華)

作者簡介：黃婷婷，中國青年政治學(xué)院團(tuán)委教師，主要研究高校學(xué)生管理和社團(tuán)管理問題。

收稿日期：2015-10-20