桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建存在的突出問題與對策

吳紹輝

(嘉興市安全生產(chǎn)協(xié)會)

客觀地說,2013年前由于沒有創(chuàng)建達標任務的壓力,加上一些企業(yè)本身比較規(guī)范,安全管理意識、安全管理水平相對比較高,安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標的質量是比較好的,起到了模范帶頭作用。后期為了提高創(chuàng)建率,使得企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作的任務越來越重、壓力越來越大。

目前,桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)標準化工作正在有計劃、分重點展開。從當前工作推進情況來看,經(jīng)過幾年安全標準化管理的錘煉,我市部分企業(yè)各個層次的安全意識有了明顯提高,其管理方式和手段更趨規(guī)范化。但是在具體的操作過程中,我們也遇到了一些亟待解決的問題。作為企業(yè)安全監(jiān)管人員,結合近年來開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的實踐,談一些粗淺的看法。

一、我市安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作存在的問題

1.安全意識認識差,普遍不重視安全生產(chǎn)

部分鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管人手少、力量不足,只能將大部分精力放到應付集中整治、大檢查等階段性的工作上,忽視了安全生產(chǎn)標準化等基礎性、長期性工作的重要性,缺少對《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T 9006—2010)和相關專業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準的系統(tǒng)學習。從企業(yè)層面上看,部分企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化工作重要性和必要性的認識不足,企業(yè)主要負責人或安全管理人員認為,安全生產(chǎn)標準化工作就是企業(yè)安全管理部門的事,與其他部門沒有關系,造成單位在開展安全標準化工作時出現(xiàn)安全管理部門“單打獨斗”的現(xiàn)象；一些規(guī)模小、實力弱的小型企業(yè)短期行為嚴重,認為安全生產(chǎn)標準化工作是一項宏大的系統(tǒng)工程,達到標準是極其復雜的工作,投入太大,操作太難,不愿意進行安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作,這也是我們在具體實踐中遇到的最大問題。

2.創(chuàng)建工作缺乏持續(xù)性,推進質量堪憂

安全生產(chǎn)標準化工作的特性決定了需要一個不斷宣傳、發(fā)動,逐步推廣、提高的過程,不可能在短時間內就全面鋪開。一些鎮(zhèn)、街道和企業(yè)感覺安全生產(chǎn)標準化工作像一陣風,搞與不搞一個樣,不能完全體現(xiàn)其效果,缺乏恒心,隨著國家、浙江省、嘉興市階段性工作重點的變化,安全生產(chǎn)標準化工作的部署時斷時續(xù)、時緊時松、時冷時熱,每年的要求不一樣,于是一些鎮(zhèn)、街道和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài),影響了工作的深入開展。從企業(yè)層面上看,部分企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作標準不高,在開展安全生產(chǎn)標準化工作時,只針對評定標準的內容,注重于軟件臺賬資料的制訂,不重視作業(yè)現(xiàn)場的安全規(guī)范化管理,還有部分通過安全生產(chǎn)標準化驗收的企業(yè),在達標后就放松了安全生產(chǎn)管理,未能真正形成PDCA持續(xù)改進,未能實現(xiàn)安全管理的長效機制。

3.激勵政策缺乏,企業(yè)創(chuàng)建積極性不高

目前,安全生產(chǎn)標準化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐,難以依法強制推動,同時缺乏對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的激勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè),總局提出了達標企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場審查,我市對高危行業(yè)比較重視,如建筑、危險化學品、煙花爆竹,創(chuàng)建工作起到了較好的效果,但在無行政許可的行業(yè),未出臺有效的激勵政策,導致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化積極性不高。

4.小企業(yè)是難點,其安全標準化創(chuàng)建難以推進

桐鄉(xiāng)市有7000多家企業(yè),規(guī)上企業(yè)僅700多家,約占10%,這部分企業(yè)管理人員多,安全現(xiàn)狀較好,財力相對充足,可以不必太擔心。但絕大多數(shù)中小企業(yè),特別是50人以下的小企業(yè),企業(yè)管理人員少,多數(shù)是老板、老板娘,財務是外聘的,電工等特種作業(yè)人員是外聘的,企業(yè)根本沒有安全管理人員,普遍安全意識差,對安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作不理解、不支持,小老板們普遍持觀望態(tài)度,更有甚者認為政府開展這項工作是沒事找事,有些小企業(yè)還是三合一廠房,生產(chǎn)、住宿、倉庫,安全現(xiàn)狀十分令人擔心,有些小企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化,就是弄一堆假臺賬,臺賬與現(xiàn)場缺乏吻合度,一些基本的要求,比如“有線必有管、有坑必有蓋、有輪必有軸,有臺必有欄,有頭必有帽”,隨處可見不符合安全標準化的現(xiàn)象,企業(yè)所謂的創(chuàng)建人員連13個一級要素(目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規(guī)、教育培訓、生產(chǎn)設備實施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源、職業(yè)健康、應急救援、事故報告與處理、績效評定和持續(xù)改進)也不知道。還有一些小企業(yè)管理人員不會寫字,不會使用電腦,創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化更是難上加難,對這些企業(yè)要統(tǒng)籌考慮,創(chuàng)新方式方法,這對于企業(yè)、中介機構、安監(jiān)機構、政府都是一個挑戰(zhàn)。

二、推進我市安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的對策

為全面有效地開展安全生產(chǎn)標準化工作,建議采取以下幾個方面的措施：

1.強化安全生產(chǎn)輿論宣傳,提高安全意識

充分利用報紙、網(wǎng)絡、電視、微博、雜志、安全文藝晚會、講座、沙龍、會議、培訓、漫畫等載體,采取多種形式,加大安全生產(chǎn)標準化工作宣傳力度,大力宣傳開展安全生產(chǎn)標準化工作的目的和意義,以及安全生產(chǎn)標準化的有關法律法規(guī)和政策,積極推廣好的做法和典型經(jīng)驗,營造濃厚的輿論氛圍,不斷提高企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化重要性的認識,消除企業(yè)等待觀望和畏難思想,讓企業(yè)負責人能正確理解《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》基本概念和內涵,加強培訓教育,要實現(xiàn)從“要我達標”到“我要達標”的轉變。

2.加大安全生產(chǎn)標準化考核力度,持續(xù)不斷推動創(chuàng)建工作

安全生產(chǎn)標準化是一項長期性、基礎性工作,不可能一蹴而就,需要持續(xù)、穩(wěn)步推進。將安全生產(chǎn)標準化工作納入全縣安全生產(chǎn)目標考核工作的重要內容,逐步加大考核所占分值,使相關鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和企業(yè)在思想上重視、工作上推動、精力上傾斜、措施上到位。做到無論每年安全生產(chǎn)的中心工作如何變化,安全生產(chǎn)標準化都應作為重點工作之一,與日常監(jiān)管工作有機結合起來,作為日常檢查、專項整治、隱患排查的載體不變化,堅定不移地持續(xù)開展下去,切實抓出成效來,安全生產(chǎn)工作應和諧地融入企業(yè)原有的管理中,抓生產(chǎn)的同時也要抓安全,切忌“生產(chǎn)”與“安全”弄成兩張皮。

3.加強分類指導,形成推動合力

到現(xiàn)在為止,國家已公布了30個行業(yè)的評定標準,各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要結合本地的實際,因地制宜推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作,針對不同行業(yè)(領域)的特點,按照各行業(yè)考評標準,根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模,分類、分層次推動安全生產(chǎn)標準化。要通過相應的政策措施引導企業(yè)開展創(chuàng)建工作,以典型引路,通過試點示范的方式,總結不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法,培育先進典型,樹立一批安全生產(chǎn)標準化的“樣板企業(yè)”“樣板車間”“樣板班組”,桐鄉(xiāng)市現(xiàn)有“雙箭股份”“生迪光電”等企業(yè)安全生產(chǎn)管理很規(guī)范,可以廣泛宣傳、典型引路。通過到這些企業(yè)現(xiàn)場參觀、開會等多種有效形式,總結推廣經(jīng)驗,帶動其他企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的推進。

4.加強政策獎勵優(yōu)惠措施,探索完善激勵約束機制

對于創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化驗收合格的企業(yè),桐鄉(xiāng)市政府分別給予一級10萬元、二級5萬元、三級2萬元的獎勵。2014年有街道也出臺了獎勵政策,給予達標企業(yè)5000元的獎勵,但是對于當下宏觀經(jīng)濟的形勢以及在創(chuàng)建過程治理隱患時企業(yè)的投入,這筆錢對企業(yè)只能是一種精神上的鼓勵。反觀現(xiàn)在企業(yè)在出現(xiàn)重大安全及死亡事故后會受到嚴厲的處罰,這也是企業(yè)不得不考慮違法的成本的問題,同時,政府處理善后工作也要付出大的代價,倒不如將安全工作前移,加大獎勵的力度,做好預防工作,不死人、少傷人、少損失,從總體上講是反而劃算的。建議將安全生產(chǎn)標準化考評結果作為企業(yè)安全誠信的重要內容,并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級,分別對企業(yè)的貸款審核、參保征收率及賠償支付比例、電容增容擴容、競標資格、用地、招拍掛、政府采購資格、項目核準、證照年檢、評優(yōu)評先等相關申請給予相應的支持或限制。對于達標企業(yè),要給予公共責任、社會信譽等方面的認可和一定的資金獎勵,將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建與企業(yè)社會形象掛鉤,與企業(yè)經(jīng)濟掛鉤,形成安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建倒逼機制,鼓勵優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè),加快標準化創(chuàng)建的步伐。

5.加強創(chuàng)建服務,完善服務體系

安監(jiān)局要加強對鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)安監(jiān)人員的業(yè)務培訓,安監(jiān)人員、安監(jiān)站人員要加強廉政、勤政教育,不忘記自己肩負的職責。對中介輔導機構輔導質量要提出要求,要采用末位信用等級淘汰制度,定期評級,評級要廣泛邀請企業(yè)、基礎安監(jiān)站、安全專家、桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)技術協(xié)會人員、中介機構等參與,不斷優(yōu)化中介機構,提高指導服務質量,督促企業(yè)整改,全面促進安全生產(chǎn)標準化工作；桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)技術協(xié)會組建了一支專業(yè)技術能力強、實踐經(jīng)驗豐富的安全專家隊伍,2012年市安委會公布了23位桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)專家起到了很好的示范作用,桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)技術協(xié)會要敢為人先,積極探索教考分離,輔導驗收分離,組建三級安全生產(chǎn)標準化驗收專家隊伍,確保桐鄉(xiāng)市三級安全標準化驗收的質量,為我市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提供技術支撐和指導服務,并按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T 9006—2010)制訂安全生產(chǎn)標準化管理臺賬,提供典型、通用的安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程等,供企業(yè)根據(jù)自身特點和實際情況進行學習和參考,使企業(yè)能夠順利加入安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作中來。

綜上所述,桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)標準化建設是浙江省乃至中國縣級市安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的縮影,必須探索創(chuàng)新出一套切實可行的方式方法,才能建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設長效機制。總之,要敢于突破一些條條框框,創(chuàng)新工作思路,用法律的、組織的,行政的、經(jīng)濟的、文化的、機制的、教育的手段,形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、企業(yè)主導、全社會參與的體制與氛圍,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,夯實安全管理基礎,提升企業(yè)本質安全水平,推動企業(yè)轉型升級,為實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展,全面建設和諧、美麗社會做出應有的貢獻。