陳武杰

(浙江環(huán)球制漆集團股份有限公司)

一、前言

新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日頒布實施,新法在內(nèi)容上對企業(yè)安全生產(chǎn)管理從點到線、從線到面進行了全方位的明確。這對全國各類企業(yè),特別是對?；髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求。但是現(xiàn)實中,很多?；髽I(yè)在安全生產(chǎn)管理方面還存在一定的問題,或多或少地存在不符合新法要求的管理漏洞和不完善之處。一個?；髽I(yè)存在管理問題就意味著存在隱患,如果問題得不到解決,可能隨時會發(fā)生事故,企業(yè)一旦發(fā)生事故,特別是危險化學品事故,造成企業(yè)經(jīng)濟損失和負面影響是無法估量的。?；髽I(yè)如何找出自身管理漏洞,完善管理體制,使企業(yè)生產(chǎn)管理符合新法的要求,已是每個危化企業(yè)迫切需要解決的重要問題。筆者針對?；髽I(yè)存在的普遍共性問題,依據(jù)新法和相配套規(guī)范的有關(guān)要求,在危化企業(yè)安全管理上淺談幾點看法。

二、普遍存在的主要問題

?；髽I(yè)特別是精細化工企業(yè),普遍存在企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)管理重視程度不夠,專業(yè)安全管理人員少,管理人員素質(zhì)較低等問題,導(dǎo)致企業(yè)在安全管理上比較隨意,不規(guī)范的地方也很多,主要體現(xiàn)以下四個方面：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系不夠完善,存在著各級、各崗位責任不清的問題；二是企業(yè)安全投入不足,存在企業(yè)應(yīng)投入資金少投入或者不投入的問題；三是安全培訓教育體系不完善,存在培訓教育體系未建立,培訓教育實施比較散亂的問題；四是企業(yè)應(yīng)急救援體系不完善,存在應(yīng)急救援人員和應(yīng)急設(shè)施配置不齊全和日常演練不到位、不規(guī)范的問題。

三、問題原因分析

?；髽I(yè)存在以上這些問題,從表面上看是各種各樣的原因造成的,但是只要我們進一步思考并加以分析,其實根源無外乎是由企業(yè)內(nèi)因和外因造成的。

首先是內(nèi)因。一個企業(yè)負責人或者各級管理人員對法律、法規(guī)的認識不足、理解不透,使企業(yè)缺少符合實際的安全管理制度,導(dǎo)致有關(guān)法律規(guī)范的要求不能有效實施。

其次是外因。目前社會大環(huán)境,企業(yè)效益壓倒一切的觀念還是根深蒂固,許多企業(yè)存在重經(jīng)營效益、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象,導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在邊緣化的情況,許多安全法律法規(guī)標準不能有效地組織落實,企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理得不到充分實施。

四、對策與措施

既然有這些問題存在,那么需要危化企業(yè)進行彌補和完善。筆者認為,可以按照新法要求和相關(guān)配套的法律法規(guī)進行完善,現(xiàn)對主要管理對策、措施從以下幾個方面進行闡述：

(一)設(shè)置機構(gòu)、明確責任,做到符合法規(guī)和企業(yè)實際

1.企業(yè)要建立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)

要建立安全生產(chǎn)委員會,主任由董事長或總經(jīng)理擔任,董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領(lǐng)導(dǎo)責任,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”,這有助于促進安全生產(chǎn)與企業(yè)其他各項工作的同步協(xié)調(diào),有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。

2.企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配置專職安全生產(chǎn)管理人員

新《安全生產(chǎn)法》中第二十一條已明確要求?；髽I(yè)須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配置專職安全生產(chǎn)管理人員,但是有些危化企業(yè)在專職安全生產(chǎn)管理人員配置數(shù)量和人員素質(zhì)上還是存在盲區(qū),現(xiàn)在國家和地方對這方面的要求已經(jīng)很明確,人員配置數(shù)量上按照《危險化學品企業(yè)安全標準化評審標準》的標準配置,?；髽I(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足50人的企業(yè)至少配一人),人員素質(zhì)要求是具有化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學歷,有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上工作經(jīng)歷。新《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定要求?；髽I(yè)還應(yīng)當有注冊安全工程師從事企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

3.企業(yè)要建立安全責任體系,明確各部門人員的安全職責并使其制度化

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》中對企業(yè)負責人和管理機構(gòu)、管理人員要求,以及《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》的要求,?；髽I(yè)應(yīng)當建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制度,明確本單位各級、各崗位的責任人員、責任內(nèi)容和考核要求,形成包括全體從業(yè)人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)責任體系。安全生產(chǎn)責任體系制度主要有：一是主要負責人、其他負責人的安全生產(chǎn)責任；二是職能部門及其負責人的安全生產(chǎn)責任；三是車間班組及其負責人的安全生產(chǎn)責任；四是其他崗位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任；五是要制定責任考核標準制度并定期進行考核,確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時時有人抓、事事有人管。

(二)安全投入管理規(guī)范化,確保生產(chǎn)工作有充足的資金保障

安全投入管理在企業(yè)安全管理中屬于比較薄弱的環(huán)節(jié),有些企業(yè)都不知道哪些屬于安全投入,該怎么投入?？偟膩碚f,企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制管理未建立。新《安全生產(chǎn)法》第二十條已明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。新法已明確,問題是企業(yè)怎么能把這塊管理工作做好呢?我們可以根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》相關(guān)內(nèi)容要求編制企業(yè)安全投入管理制度體系,企業(yè)須建立符合法規(guī)要求的相應(yīng)管理制度,制度包括年初制訂安全投入計劃,每月進行安全投入明細匯總和開展下月安全投入方面的論證等管理內(nèi)容,并按照制度實施。在投入提取方面,可按此規(guī)定進行提取,例如以上年度實際營業(yè)收入為計提依據(jù),采取超額累退方式按照以下標準平均逐月提取,比如營業(yè)收入不超過1000萬元的,按照4%提取等四種提取方式；安全投入費用使用范圍共有9種情形,比如完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出(不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施),包括車間、庫房、罐區(qū)等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出；配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出等,安全投入企業(yè)必須確保?？顚Ｓ?從而提高安全裝備水平,完善安全生產(chǎn)防范設(shè)施,提高綜合防范能力。

(三)應(yīng)急救援體系規(guī)范化

目前,?；髽I(yè)普遍都制訂了比較細致的應(yīng)急救援預(yù)案,但是企業(yè)應(yīng)急設(shè)施配備沒按照標準規(guī)范和預(yù)案應(yīng)急裝備要求配置,專業(yè)救援人員素質(zhì)參差不齊、日常應(yīng)急演練等未進行有效的實施。企業(yè)須根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定要求,以及《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》的規(guī)定內(nèi)容,建立“指揮得力、反應(yīng)靈敏、功能健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系,提高人員應(yīng)對并處置突發(fā)性安全事故及緊急情況的能力。?；髽I(yè)應(yīng)按照危險性分析和可能發(fā)生事故的特點,以《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,并按照《消防應(yīng)急救援裝備配備指南》的要求,配備化學防護服、正壓式空氣呼吸器等應(yīng)急物品。日常演練和評估應(yīng)按照《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓大綱及考核規(guī)范》《危險化學品應(yīng)急救援管理人員培訓及考核要求》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》等應(yīng)急演練標準規(guī)范實施和考核。

(四)安全培訓規(guī)范化

企業(yè)應(yīng)當按照《安全生產(chǎn)法》的要求,按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》實施制訂符合各個崗位的安全生產(chǎn)教育培訓計劃,科學合理安排教育和培訓。比如企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時,應(yīng)當對相關(guān)從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓。對于企業(yè)新上崗的從業(yè)人員,上崗前安全培訓時間不得少于24學時。危險化學品新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時,每年再培訓的時間不得少于20學時。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時,每年再培訓時間不得少于16學時。企業(yè)可采取多種形式開展教育培訓,包括作業(yè)現(xiàn)場模擬操作培訓、召開事故現(xiàn)場分析會等,確保取得實效。對于沒有經(jīng)過安全教育和培訓的,包括培訓不合格的從業(yè)人員,不得安排其上崗作業(yè)。

五、結(jié)論

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準在不斷完善,只有企業(yè)負責人及各級管理人員提高思想認識,從構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系的高度,按照法律法規(guī)、標準的要求落實好企業(yè)安全生產(chǎn)各項工作,才能使危化企業(yè)真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。