◎全國政協(xié)委員、西安未來國際信息股份有限公司董事長 王 茜

關(guān)于運用大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧的提案

◎全國政協(xié)委員、西安未來國際信息股份有限公司董事長 王 茜

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會是讓全體中國人民邁入小康社會，決不讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。回顧過往，我們用30余年時間讓7億多人擺脫了貧困。未來5年內(nèi)，我國將使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下5575萬貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。

我國扶貧方式正在由“漫灌”向“滴灌”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，即注重扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧模式要求對貧困對象的精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶，這兩方面是目前我國扶貧工作面臨的最大難題。

首先，扶貧對象識別不精準(zhǔn)，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)扶貧名單中出現(xiàn)財政供養(yǎng)人員、將已步入小康或富裕階層的人員列入扶貧對象等現(xiàn)象，損害了扶貧工作的效果和公信力。其次，精準(zhǔn)識別出貧困對象后，如何實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶仍然面臨挑戰(zhàn)?！吧蠈W(xué)錢擠占了買米錢”、“看病錢擠占了買菜錢”等現(xiàn)象，說明致貧的原因千差萬別，必須準(zhǔn)確掌握扶貧對象的致貧原因。對癥下藥、有的放矢，真正提高扶貧成效。最后，還需要實現(xiàn)扶貧對象和幫扶過程的精準(zhǔn)管理，即對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，實時反映扶貧對象情況，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整幫扶過程的問題，確?，F(xiàn)實脫貧。實現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出，動態(tài)管理。

大數(shù)據(jù)時代，技術(shù)的發(fā)展為解決以上問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧決策，推動構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。

建議：

一、研究制定大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)文件

大數(shù)據(jù)已成為提升政府治理能力的新途徑，在精準(zhǔn)扶貧過程中充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)的呼聲也越來越高。自國家發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，國務(wù)院各部門正相繼出臺各自領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)文件。國務(wù)院扶貧辦牽頭加快制定大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)文件，及時引導(dǎo)相關(guān)工作的開展。指導(dǎo)文件中要重點明確大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧的總體要求、重點應(yīng)用領(lǐng)域、重點任務(wù)和工程、進(jìn)度安排及保障措施等。

二、加強精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺的整體規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)

目前，扶貧工作在各級政府的推動下已經(jīng)陸續(xù)完成了對貧困戶的建檔立卡工作。貧困戶的信息將錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為一個全國性的貧困信息數(shù)據(jù)庫。一是為更好的實現(xiàn)扶貧的精準(zhǔn)管理，僅有扶貧系統(tǒng)內(nèi)自下而上的數(shù)據(jù)共享是不夠的，必須促進(jìn)相關(guān)部門間數(shù)據(jù)的交換共享和整合。國家發(fā)改委應(yīng)在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極支持將數(shù)據(jù)納入國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，明確各部門數(shù)據(jù)交換共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，推進(jìn)扶貧數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、人社、林業(yè)、水利、國土、金融、供銷等相關(guān)的數(shù)據(jù)在國家共享平臺上實現(xiàn)共享交換和更新，形成完整的精準(zhǔn)扶貧綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的完備性、動態(tài)性，支撐扶貧工作的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。二是整體規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。通過平臺數(shù)據(jù)的分析利用，實現(xiàn)扶貧對象識別、幫扶、管理和考核的全流程信息化，通過數(shù)據(jù)開放引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，通過信息公開接受社會各界對扶貧工作的監(jiān)督。三是應(yīng)選擇若干有迫切需求、信息化基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，按照指導(dǎo)意見和規(guī)劃要求，開展精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，推廣試點模式。

三、通過數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧社會參與機(jī)制

我國的扶貧開發(fā)工作已形成全社會共同關(guān)注、多方力量共同參與的良好局面。國務(wù)院扶貧辦應(yīng)制定數(shù)據(jù)開放計劃，推動扶貧數(shù)據(jù)逐步向社會開放，特別是向社會扶貧參與主體的開放，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接，提高社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的有效性，實現(xiàn)社會扶貧資源的精準(zhǔn)化配置。