崔 晗

多維發(fā)力落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

崔 晗

“兩個(gè)責(zé)任”是管黨治黨責(zé)任的題中之義，也是促進(jìn)改革發(fā)展大局的重要保證。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須不斷強(qiáng)化思想動(dòng)力，推進(jìn)責(zé)任內(nèi)容和落實(shí)方法的具體化，完善和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人員的組織形式，做到服務(wù)大局，多維發(fā)力促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，達(dá)到效果最大化。

“兩個(gè)責(zé)任”；思想動(dòng)力；機(jī)制創(chuàng)新

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”即主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，是反腐敗體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是事關(guān)反腐倡廉全局的系統(tǒng)工程。只有理清思路、抓住關(guān)鍵，才能綱舉目張、事半功倍，通過(guò)多角度、全方位發(fā)力，有效推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須不斷強(qiáng)化思想動(dòng)力

減輕思想上的“包袱”。有的黨組織和黨員干部有問(wèn)題卻寧愿捂蓋、包庇，致使問(wèn)題由小拖大、由少變多，原因之一就是對(duì)責(zé)任制考核“一票否決”存在簡(jiǎn)單化做法，出現(xiàn)前人違紀(jì)、后人受罰；個(gè)人違紀(jì)、集體受罰，給其造成了思想負(fù)擔(dān)。唐山市紀(jì)委經(jīng)過(guò)研究討論，下發(fā)通知，嚴(yán)格界定了“一票否決”實(shí)施中的五種具體情形，為基層組織和干部卸掉思想包袱，促其主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、勇于正視問(wèn)題、及早解決問(wèn)題，增強(qiáng)了落實(shí)主體責(zé)任的主動(dòng)性。

及時(shí)化解認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。隨著反腐深入，出現(xiàn)了一些思想認(rèn)識(shí)上的偏差、誤區(qū)甚至消極錯(cuò)誤言論。市紀(jì)委通過(guò)與各縣黨委書(shū)記“面對(duì)面”懇談、在本地主流報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳達(dá)解讀上級(jí)精神，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，圍繞相關(guān)政策解疑釋惑。依據(jù)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”要求，及時(shí)召開(kāi)不同層次的座談會(huì)、研討會(huì)，堅(jiān)定“反腐沒(méi)有休止符”的決心，澄清思想誤區(qū)，形成“抓紀(jì)律決不意味懲治力度減弱”“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)要更加主動(dòng)、更加嚴(yán)格”等共識(shí)。統(tǒng)一內(nèi)部思想，并通過(guò)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的分析報(bào)告，及時(shí)把上級(jí)的新要求傳遞給市四大班子領(lǐng)導(dǎo)，贏得各方面的重視、理解和支持。

層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)和日常督導(dǎo)是解決問(wèn)題的重要手段。市委在全市性會(huì)議中反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作，市委書(shū)記認(rèn)真履行廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”責(zé)任，開(kāi)展集體廉政談話；每到一地調(diào)研都圍繞主體責(zé)任落實(shí)約談黨政主要負(fù)責(zé)同志。市紀(jì)委利用“兩個(gè)責(zé)任”半年檢查、日常督導(dǎo)調(diào)研等時(shí)機(jī)反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行主體責(zé)任。今年“兩節(jié)”期間，市紀(jì)委對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況高頻次明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及相關(guān)線索從嚴(yán)從快查處，連續(xù)4次公開(kāi)曝光，對(duì)5起案件實(shí)施“一案雙查”，在全市形成了強(qiáng)有力震懾，使壓力傳導(dǎo)逐級(jí)遞減問(wèn)題得到有效破解。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須推進(jìn)責(zé)任內(nèi)容和落實(shí)方法具體化

把制度建設(shè)放在首位。制度具有指導(dǎo)性與約束力。市委按照“明內(nèi)容、定動(dòng)作、要效果”的思路，先后制發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任具體化的意見(jiàn)》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任三項(xiàng)制度》、《重大決策部署貫徹落實(shí)情況約談辦法(試行)》等文件，使各單位落實(shí)主體責(zé)任有了正向依據(jù)和反向激勵(lì)機(jī)制。市紀(jì)委配套出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任監(jiān)督辦法》，從監(jiān)督的范圍、重點(diǎn)、方式、內(nèi)容等方面作了詳細(xì)規(guī)定，使監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任相互依存、互為促進(jìn)，成為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)不可或缺的力量。市紀(jì)委還對(duì)紀(jì)委（紀(jì)檢組）深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案、日常監(jiān)督、問(wèn)責(zé)追究等工作提出了有針對(duì)性的具體要求。

把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到具體工作中。各縣級(jí)黨組織積極探索解決黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作、業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。圍繞落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，市紀(jì)委堅(jiān)持“抓大不放小”，緊跟形勢(shì)任務(wù)，不斷調(diào)整工作重點(diǎn)。實(shí)施案件線索回訪倒查、雙向簽字背書(shū)、同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委錯(cuò)時(shí)表態(tài)等制度，出臺(tái)《查辦問(wèn)題線索（案件）督查督辦辦法》和《反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索管理規(guī)定（試行）》，使案件查辦成效日益突顯，通過(guò)重大典型案件剖析、向社會(huì)通報(bào)、開(kāi)展警示教育等措施，不斷強(qiáng)化查辦案件的治本功能。同時(shí)，堅(jiān)持將明察暗訪、快查快處、通報(bào)曝光、追究“兩個(gè)責(zé)任”做到常態(tài)化，不斷提升監(jiān)督水平和效果。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須圍繞中心、服務(wù)大局

更加嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律。有效防止黨員干部從破紀(jì)滑向違法，堅(jiān)持紀(jì)在法前，抓早抓小。通過(guò)約談函詢、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理等手段，查處違紀(jì)行為。今年以來(lái)，市紀(jì)委開(kāi)展明察暗訪395次，處理黨政紀(jì)處分209人，公開(kāi)通報(bào)典型案例23次114起；創(chuàng)新打造出《以案說(shuō)廉》《大釗講堂》《紅色警戒線》等精品教育欄目，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部的紀(jì)律紅線意識(shí)。

監(jiān)督觸角從表面問(wèn)題向深層次問(wèn)題延伸。黨委堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在日常管理和監(jiān)督中，紀(jì)委定位于“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，除強(qiáng)化查糾六大紀(jì)律方面的問(wèn)題外，還盯住影響發(fā)展的問(wèn)題，以辦案方式解剖“麻雀”，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，破解發(fā)展瓶頸。今年圍繞行政審批、招投標(biāo)、涉企涉民收費(fèi)情況開(kāi)展調(diào)查，已發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題17個(gè)；通過(guò)“訪千企、聽(tīng)萬(wàn)言、提效能、優(yōu)環(huán)境”問(wèn)卷調(diào)查，匯總問(wèn)題、建議4000余條。把電子監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)作為預(yù)防腐敗的一號(hào)工程，推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)察，協(xié)助市委市政府制定印發(fā)了實(shí)施方案、運(yùn)行管理規(guī)則等。通過(guò)線上體驗(yàn)、線下檢查等手段，對(duì)超時(shí)、違規(guī)、越權(quán)、線下審批等問(wèn)題實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)察和明察暗訪，科技監(jiān)督水平進(jìn)一步提升。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須推進(jìn)組織和機(jī)制創(chuàng)新

做到責(zé)任歸位。在建立黨風(fēng)廉政宣傳教育基礎(chǔ)上，每年都以“兩辦”名義下發(fā)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作實(shí)施方案，將具體任務(wù)分解到25個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任歸位。市紀(jì)委則根據(jù)黨風(fēng)廉政宣傳教育考評(píng)辦法和評(píng)分細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)督考核和問(wèn)責(zé)追究，解決了以往宣教工作中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“既掛帥、又出征”“包打天下”的問(wèn)題，凸顯了部門(mén)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作任務(wù)的主體責(zé)任地位。

強(qiáng)化組織與人力的科學(xué)配置整合。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，關(guān)鍵在于責(zé)任主體的主動(dòng)性與能力素質(zhì)，以及組織的集成化程度與合力大小。為解決人力不足、工作流程長(zhǎng)、程序多、效率不高，派駐機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，市紀(jì)委探索建立了“合成單元、快速反應(yīng)”工作機(jī)制。按照“1+X”的工作形式，將機(jī)關(guān)室部與市直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行捆綁組合，形成16個(gè)以各室部為核心，分管書(shū)記、主管常委指揮調(diào)動(dòng)，各市直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極配合參與的快速反應(yīng)單元。在原有機(jī)構(gòu)、編制不變的情況下，把派駐機(jī)構(gòu)的工作力量整合起來(lái)，與委局機(jī)關(guān)室部相互配合，最大效應(yīng)地落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

強(qiáng)化對(duì)履責(zé)情況的綜合考評(píng)。有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是落實(shí)責(zé)任的“指揮棒”。唐山市創(chuàng)新述責(zé)述廉方式，各單位以模板形式報(bào)告黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任、書(shū)記履行“第一責(zé)任人”責(zé)任和個(gè)人廉潔自律3項(xiàng)內(nèi)容。述責(zé)述廉報(bào)告在提交市紀(jì)委全會(huì)審議前，各單位通過(guò)座談會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)，并在公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。除由考核組根據(jù)查閱資料、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等情況對(duì)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行考核和打分外，市紀(jì)委各室部根據(jù)單位日常工作情況也給出一定比例的分值，綜合評(píng)定考核等次，既體現(xiàn)客觀公正，又避免了“一評(píng)定終身”，對(duì)促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)起到了關(guān)鍵作用。

(本文作者：中共唐山市委常委、紀(jì)委書(shū)記)

責(zé)任編輯：李冬葉