曹志安

關(guān)于深化電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策思考

曹志安

新常態(tài)下，我國電力工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征，面臨一些需要解決的新矛盾新問題。深刻領(lǐng)會(huì)中央決策精神，在電力行業(yè)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)揮電網(wǎng)在改革中的作用，對(duì)于破解電力發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力服務(wù)的需求，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

電力供給；結(jié)構(gòu)改革；能源發(fā)展

一、通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解電力發(fā)展難題

國家“十三五”規(guī)劃綱要將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為貫穿未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線。我國電力發(fā)展面臨的突出矛盾，主要是結(jié)構(gòu)性原因造成。一方面化石能源發(fā)電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響日益突出，另一方面清潔能源發(fā)電出現(xiàn)大量棄水棄風(fēng)棄光；一方面發(fā)電設(shè)備利用效率持續(xù)降低，另一方面電動(dòng)汽車和農(nóng)村用電潛在需求沒有充分挖掘和滿足；一方面發(fā)、用電方式日趨復(fù)雜多樣，另一方面電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力卻沒有同步予以增強(qiáng)。順應(yīng)全球范圍內(nèi)正在興起的、以清潔低碳為方向的新一輪能源革命，結(jié)合我國電力工業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、合理引導(dǎo)新能源發(fā)展、加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)、擴(kuò)大有效供給能力、激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力，是破解電力發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是電力工業(yè)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

1.控煤促清，加快電源結(jié)構(gòu)清潔化

為促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，兌現(xiàn)向國際社會(huì)作出的二氧化碳減排承諾，我國提出了2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%左右的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要嚴(yán)格控制化石能源特別是煤炭的開發(fā)利用，另一方面需要積極促進(jìn)各種清潔能源發(fā)展。由于煤炭半數(shù)以上用來發(fā)電，清潔能源主要通過轉(zhuǎn)換為電力使用，因此推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是加快電源結(jié)構(gòu)清潔化。未來，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，要積極推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能光伏、光熱發(fā)電，安全高效地發(fā)展核電。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前及“十三五”電力消費(fèi)減速換擋實(shí)際情況，科學(xué)確定和嚴(yán)格控制煤電核準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，尤其要嚴(yán)格控制東部沿海地區(qū)煤電裝機(jī)規(guī)模。對(duì)電力富余地區(qū)，不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目堅(jiān)決取消，具備條件的暫緩核準(zhǔn)，已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目能緩建的緩建，集中消化好現(xiàn)有過剩煤電產(chǎn)能，并為清潔能源發(fā)展留出市場空間。對(duì)在役煤電機(jī)組加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保改造，確保按期實(shí)現(xiàn)國家提出的超低排放和煤耗控制要求，力爭到2020年，使我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)的比重由2015年的35%提高到45%以上。

2.集分并重，合理引導(dǎo)新能源發(fā)展

在堅(jiān)持大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)電的政策前提下，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、市場需求、開發(fā)周期和社會(huì)成本等因素，加強(qiáng)對(duì)新能源發(fā)展的有序引導(dǎo)。“十二五”前三年，我國年均新增風(fēng)電裝機(jī)約1500萬千瓦，2014年已達(dá)到2000萬千瓦，2015年接近3300萬千瓦，這種井噴式增長加大了風(fēng)電消納壓力。未來，對(duì)新能源滲透率比較低、市場消納能力強(qiáng)的地區(qū)，繼續(xù)加大風(fēng)能和太陽能開發(fā)力度；對(duì)棄風(fēng)棄光問題比較突出的地區(qū)，可以適度控制新能源開發(fā)的節(jié)奏，促進(jìn)現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備利用。在陸上資源富集地區(qū)，集中規(guī)模開發(fā)風(fēng)電和太陽能發(fā)電的同時(shí)，推進(jìn)海上風(fēng)電資源開發(fā)，積極支持東中部負(fù)荷密集地區(qū)發(fā)展各種形式的分布式電源。鼓勵(lì)分布式電源與儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展，提高新能源就地消納能力和利用效率。

3.補(bǔ)足短板，加大調(diào)峰電源建設(shè)力度

在風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模接入電網(wǎng)的情況下，要確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，必須配備足夠規(guī)模的靈活調(diào)節(jié)電源，以有效解決系統(tǒng)調(diào)峰問題。核電機(jī)組主要帶基荷運(yùn)行，隨著發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，需要配套建設(shè)一定的調(diào)峰電源。長期以來，我國對(duì)調(diào)峰電源建設(shè)重視程度不夠，2015年底全國抽水蓄能和燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)比重僅為6%，“三北”地區(qū)不足4%，南方電網(wǎng)約為10%，影響了新能源發(fā)電消納，成為制約我國電力工業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要短板。預(yù)計(jì)到2020年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)將接近3.5億千瓦，并網(wǎng)核電裝機(jī)容量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番。加快靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。著力加大抽水蓄能電站建設(shè)力度，適度發(fā)展一批啟停靈活的天然氣發(fā)電。對(duì)部分具備條件的煤電機(jī)組，也可以改造為調(diào)峰機(jī)組。規(guī)范對(duì)企業(yè)自備電廠的管理，強(qiáng)化燃煤自備電廠的調(diào)峰責(zé)任。同時(shí)，加快完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與調(diào)峰的發(fā)電機(jī)組給予合理補(bǔ)償，引導(dǎo)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組積極參與調(diào)峰，以有效支撐我國新能源和清潔能源發(fā)展。

4.網(wǎng)源協(xié)調(diào)，擴(kuò)大電力有效供給能力

電力依靠電網(wǎng)傳輸以及發(fā)電、供電、用電瞬時(shí)完成的特性，決定了電力系統(tǒng)是一個(gè)緊密耦合的有機(jī)整體，電網(wǎng)、電源只有統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展才能更好地保證系統(tǒng)安全運(yùn)行和整體發(fā)展效率，才能更好地滿足用戶各種服務(wù)需求。因此，要加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，持續(xù)完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除電網(wǎng)“卡脖子”環(huán)節(jié)。著力加快西部清潔能源基地向東部地區(qū)輸電通道建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源消納的市場范圍。積極實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)規(guī)劃，加快配電網(wǎng)改造升級(jí)，提高配網(wǎng)智能化水平，滿足各種新型用電需求。擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋范圍和供電能力，加強(qiáng)農(nóng)村低電壓治理，提升農(nóng)村供電質(zhì)量。落實(shí)國家關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，履行電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與充電設(shè)施建設(shè)的積極性，滿足2020年500萬量電動(dòng)汽車充電服務(wù)需求。落實(shí)“一帶一路”建設(shè)，開展跨國輸電。

5.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)電力轉(zhuǎn)型發(fā)展活力

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。①推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要以創(chuàng)新為引領(lǐng)。要?jiǎng)?chuàng)新電力體制機(jī)制，深入貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步深化電力改革的若干意見（中發(fā)［2015］9號(hào)）》，加快電力市場建設(shè)，打破市場壁壘，促進(jìn)電力資源大范圍高效配置。深化電價(jià)形成機(jī)制改革，還原電力商品屬性，用市場化手段平衡各種利益關(guān)系。完善新能源市場化交易機(jī)制，倒逼新能源技術(shù)進(jìn)步，提升市場競爭力。加強(qiáng)電力科技創(chuàng)新，圍繞電力轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵技術(shù)，包括交直流混聯(lián)大電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)、新能源高效開發(fā)技術(shù)、終端電能替代技術(shù)、電力儲(chǔ)能技術(shù)等，深入開展研究，為推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)有力的科技支撐。

二、積極發(fā)揮電網(wǎng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用

電網(wǎng)在電力產(chǎn)業(yè)鏈條上處于核心和樞紐位置，決定電力市場的物理邊界，是電力資源配置的平臺(tái)。深化電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)電力工業(yè)向清潔低碳方向轉(zhuǎn)型，對(duì)電網(wǎng)發(fā)展提出了新的更高要求。

1.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)消費(fèi)有效對(duì)接

優(yōu)化主網(wǎng)，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)納入國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的滇西北送電廣東特高壓直流輸電工程，積極推進(jìn)云南金沙江中游電站送電廣西直流輸電工程建設(shè)。深化大湄公河次區(qū)域電力項(xiàng)目合作，扎實(shí)推進(jìn)中老、中緬、中泰聯(lián)網(wǎng)工作。到2020年，新建6～8個(gè)輸電通道，滿足云南、藏東南和周邊國家水電向廣東、廣西送電要求。完善跨省和省內(nèi)500千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架。高質(zhì)量建設(shè)好云南電網(wǎng)與南方電網(wǎng)主網(wǎng)背靠背直流異步聯(lián)網(wǎng)工程，形成兩個(gè)結(jié)構(gòu)清晰、相對(duì)獨(dú)立的同步電網(wǎng)。加強(qiáng)新能源接入電網(wǎng)工程建設(shè)，確保新能源及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。

強(qiáng)化配網(wǎng)，升級(jí)農(nóng)網(wǎng)。著力打造國際先進(jìn)的中心城市（區(qū)）高可靠性配電網(wǎng)，顯著提升各種新興產(chǎn)業(yè)客戶供電質(zhì)量。積極服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高配網(wǎng)智能化水平，實(shí)現(xiàn)分布式電源和多元化負(fù)荷的開放接入和雙向互動(dòng)，滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活智慧用能需求。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，“十三五”期間計(jì)劃投資規(guī)模超過1300億元，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快農(nóng)村地區(qū)的用電瓶頸，精準(zhǔn)幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，全面改善農(nóng)村供電可靠性和電壓穩(wěn)定性。

2.改進(jìn)電力調(diào)度交易，最大限度消納清潔能源

按照“節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”的要求，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度、綠色調(diào)度，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，鼓勵(lì)低能耗、低排放機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。完善清潔能源市場化交易機(jī)制和西電東送省間協(xié)商機(jī)制，在確保國家指令性計(jì)劃和政府間協(xié)議執(zhí)行的基礎(chǔ)上，以市場化手段促進(jìn)水電等清潔能源消納，在云南、廣西等水電比重較大的省份，探索汛期等水電消納矛盾突出時(shí)的市場化措施，支持消納富余水電，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。支持西部?。▍^(qū)）開展水火電發(fā)電權(quán)交易。

3.發(fā)展蓄能和能效電廠，增強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)手段

為緩解日益嚴(yán)峻的電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻壓力，加大抽水蓄能電站建設(shè)力度。推進(jìn)深圳、瓊中、梅州、陽江等在建抽水蓄能電站項(xiàng)目，加快新會(huì)、三亞和廣西抽水蓄能電站前期工作，爭取“十三五”末投產(chǎn)裝機(jī)容量接近1000萬千瓦。在投資方式上，可以探索引入其他國有資本或社會(huì)資本，采用股份制或混合所有制的方式。綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等因素，積極研究大容量電池儲(chǔ)能等各種電力儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。深化電力需求側(cè)管理，推進(jìn)能效電廠建設(shè)，積極研究電動(dòng)汽車和電力用戶通過能效管理參與電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的方式。

4.深化體制改革，發(fā)揮市場配置資源決定性作用

按照中央關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的指導(dǎo)意見和系列配套文件，認(rèn)真配合做好售電側(cè)放開、輸配電價(jià)改革等專項(xiàng)改革試點(diǎn)和云南、貴州電力改革綜合試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場建設(shè)，發(fā)揮廣州電力交易中心的作用，加快建設(shè)省級(jí)電力交易中心，建設(shè)統(tǒng)一開放的電力市場交易平臺(tái)。以電力用戶直接交易為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶參與市場競爭，有效發(fā)揮電價(jià)信號(hào)對(duì)電力資源配置的引導(dǎo)作用。加快建設(shè)電力輔助服務(wù)市場，激勵(lì)各方積極提供調(diào)峰峰谷調(diào)節(jié)、事故備用等各種輔助服務(wù)。加大信息公開力度，自覺接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)公平公正的電力市場秩序。

5.創(chuàng)新客戶服務(wù)方式，提升電力服務(wù)質(zhì)量和水平

加強(qiáng)供電業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理，深入落實(shí)客戶需求傳遞、客戶服務(wù)協(xié)同、客戶服務(wù)評(píng)價(jià)三項(xiàng)機(jī)制，及時(shí)掌握客戶服務(wù)需求，完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，確保服務(wù)流程無縫銜接，改進(jìn)客戶服務(wù)體驗(yàn)。加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行“三免”管理，提高業(yè)擴(kuò)報(bào)裝效率。優(yōu)化分布式電源并網(wǎng)服務(wù)流程，縮短并網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。優(yōu)先支持利用廢棄煤礦等工業(yè)廣場發(fā)展的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接入。

開展電能替代和能源綜合服務(wù)創(chuàng)新，挖掘潛在服務(wù)需求。在電動(dòng)汽車、港口岸電、電磁廚具等領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?。開展合同能源管理、能源托管等新型節(jié)能業(yè)務(wù)。加強(qiáng)差異化營銷策略研究，探索典型行業(yè)綜合用電解決方案，提前介入1000千伏安及以上潛在大客戶用電，從節(jié)能環(huán)保、項(xiàng)目投資、規(guī)劃建設(shè)、用電效率等方面，提供專業(yè)解決方案。

6.加強(qiáng)電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行高效發(fā)展

堅(jiān)持超前布局、問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，集中力量開展核心技術(shù)攻關(guān)，著力解決好可再生能源大規(guī)模接入條件下交直流混聯(lián)大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行問題。深化柔性交、直流輸電技術(shù)研究和應(yīng)用，推動(dòng)電網(wǎng)高效發(fā)展。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”相關(guān)技術(shù)研究，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營管理、營銷服務(wù)等各方面的深化應(yīng)用。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，落實(shí)好國家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，持續(xù)改進(jìn)科研管理方式，激發(fā)科技創(chuàng)新的活力和積極性。

［注釋］

①把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置.新華社北京10月30日電。

（本文作者：南方電網(wǎng)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記）

責(zé)任編輯：李冬葉