吳傳毅
?
城郊結(jié)合部:新的矛盾聚焦點
吳傳毅
近年來,城郊結(jié)合部農(nóng)民建房形成了新的矛盾聚焦點,原因在于規(guī)劃滯后帶來農(nóng)村建房無序,當?shù)貒敛块T制定的建房標準不合農(nóng)村實情以及城建執(zhí)法不公等?;獬墙冀Y(jié)合部農(nóng)民建房的新矛盾,地方政府的規(guī)劃必須先行,建房標準必須符合實情,建房執(zhí)法必須規(guī)范。
城郊農(nóng)民;困境解構(gòu);路徑探究
近年來,城郊結(jié)合部形成了新的矛盾聚焦點,一些農(nóng)民為建房與當?shù)貒敛块T發(fā)生矛盾糾紛,甚至建房農(nóng)民與執(zhí)法人員發(fā)生肢體沖突,執(zhí)法人員被打傷的情況時有發(fā)生,政府形象、黨群干群關(guān)系受到影響,一定程度上影響到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來,農(nóng)村面貌發(fā)生了根本改變,農(nóng)民生活水平普遍有所提高,富裕起來的農(nóng)民大多有蓋建新房的愿望和需求,城郊結(jié)合部的農(nóng)民把在農(nóng)村建房當作投資選項。可以說,蓋建新房成了城郊農(nóng)民富裕后最直接最突出的利益訴求。
1、城郊農(nóng)民擁有蓋建新房的經(jīng)濟基礎(chǔ)
改革開放以來,農(nóng)民生活水平有了很大提高,主要基于以下原因:一是農(nóng)業(yè)稅的停收。2006年1月1日,我國廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》。意味著沿襲千年之久的傳統(tǒng)稅收的終結(jié)。停收農(nóng)業(yè)稅的同時,農(nóng)民還獲得種糧補貼款,這不出反進”的差距,使得農(nóng)民收入有了較大提高。緣于此,我國城鄉(xiāng)差距開始縮?。欢菄覇恿宿r(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的投入。使“老有所養(yǎng)”的目標得以進一步實現(xiàn),它有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu),有利于擴大內(nèi)需和國民經(jīng)濟發(fā)展,從而間接地提高了農(nóng)民收入。雖然農(nóng)民報銷的醫(yī)藥費用比例不高,但減輕了農(nóng)民負擔,從而讓農(nóng)民增收;三是農(nóng)民工工資的提高。過去農(nóng)民外出務(wù)工,一天大概只有幾十元,現(xiàn)在不一樣,農(nóng)民外出務(wù)工一天可收入一二百元,全年除去個人開支可節(jié)存三四萬元,若務(wù)工三五年大概可有十來萬元存款;四是由于城鎮(zhèn)化的推進,征地拆遷進度快,部分農(nóng)民因征地拆遷可獲得一定數(shù)額的補償款,借此為蓋建新房提供了條件。
2、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求
城鄉(xiāng)差異一定程度表現(xiàn)在住房差異上。改革開放之前,農(nóng)民基本上住的是泥土房。改革開放之后,農(nóng)民生活水平得到提高,住房條件理所當然要改善。中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》,提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?!吧顚捲!笔切罗r(nóng)村建設(shè)的目標,也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了,衣食住行改善了,生活水平提高了,新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成效。而“生活寬?!笔且赞r(nóng)民蓋建新房作為標志。蓋建新房既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考量指標,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。
1、規(guī)劃滯后帶來農(nóng)村建房無序
按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,農(nóng)民蓋建新房要進行總體規(guī)劃,以保證農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是,由于農(nóng)村建房規(guī)劃沒有及時跟進,于是,農(nóng)村新房建設(shè)出現(xiàn)“各自為政”“各顯特色”,不利于農(nóng)村日后的發(fā)展。農(nóng)村無序建房主要表現(xiàn)為兩個方面:一是未批先建。少數(shù)村民置國土法律法規(guī)于不顧,在未取得合法審批手續(xù)的情況下擅自動工興建;二是隨意亂建。有的為了搶占地盤,超面積多建;有的突破政策底線,擅自占用耕地或基本農(nóng)田,違法用地現(xiàn)象屢禁不止。加上城郊結(jié)合部建了高鐵,占用一些農(nóng)田和魚塘,使土地的使用更加緊張。
2、建房超標準帶來的問題
據(jù)筆者調(diào)查,城郊結(jié)合部地方國土部門規(guī)定新建農(nóng)民住房標準是地面面積120平方米,樓層不超過三層。對此規(guī)定,農(nóng)民普遍不能接受,認為不合農(nóng)村實情。一般而言,農(nóng)民蓋建新房面積大多在160平方米。即便農(nóng)民蓋建新房得到了地方國土部門批準,建房面積也會超過標準,執(zhí)法部門就會認定為違規(guī)建房。在檢查過程當中,往往出現(xiàn)執(zhí)法人員以執(zhí)法為名借此索取“好處”現(xiàn)象。建房戶一般會送個紅包,或送幾條煙,此次執(zhí)法人員不再干預(yù),但幾天后又有另外的執(zhí)法人員過來,如此反反復(fù)復(fù),建房戶需多次“打點”,直到房子最終建下來。此外,房子在報批過程當中,也要走關(guān)系,助長了不正之風(fēng),敗壞了黨群干群關(guān)系。
3、執(zhí)法不公加劇了農(nóng)民建房的矛盾
從宏觀方面講,國家出臺了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。但是,這兩項法規(guī)都規(guī)定得比較原則,需要根據(jù)各地情況加以細化,以便具有操作性。由于主客觀方面原因造成標準執(zhí)行不到位。一些關(guān)系戶通過找關(guān)系打招呼,一些村委會干部因為與當?shù)貓?zhí)法部門熟識,也可能不遵循規(guī)定標準,建的房子比一般老百姓大很多,建的地方有的是農(nóng)田農(nóng)塘,甚至是風(fēng)景區(qū),這讓老百姓不服。他們說,“有關(guān)系的可以建,沒關(guān)系的不能建不公平;村干部可以建,村民不能建沒道理”。于是,不管報批與否,老百姓都動手建房。某些村干部打著向國土部門疏通關(guān)系的幌子,向建房戶私自收錢。極少數(shù)執(zhí)法人員不給好處或好處給的不多,以執(zhí)法名義阻止建房,態(tài)度十分惡劣,上來就推墻。與建房戶發(fā)生沖突,甚至造成流血事件,引發(fā)群眾強烈不滿。
農(nóng)民建房是發(fā)展中的問題,需要通過發(fā)展來解決。城郊農(nóng)民建房問題,處理不好可能引發(fā)群體性事件。
1、農(nóng)村建房規(guī)劃必須先行
從根本上解決城郊結(jié)合部建房矛盾,政府首先需要加強農(nóng)村建房規(guī)劃,規(guī)劃既要符合土地利用總體安排,又要符合村莊發(fā)展建設(shè)。要本著尊重歷史、方便群眾、便于管理、有利發(fā)展的原則。一些人大代表提出議案:“農(nóng)村規(guī)劃管理不到位,對宅基地審批控制不力、建設(shè)違法現(xiàn)象查處不嚴,造成違法建筑在農(nóng)村蔓延。時間拖得越長,解決這一問題付出的成本越高,最終將影響到新農(nóng)村建設(shè)的進程”?!爸卫磙r(nóng)村建房亂象,必須加強制定農(nóng)村村莊規(guī)劃,讓紙上規(guī)劃落實到實實在在的建設(shè)中去”。政府應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃做在前面,把道理給農(nóng)民講清楚、講明白,通過“三通一平”,幫助農(nóng)民減少建房成本。
2、建房標準必須符合實情
據(jù)了解,160平方米的地面總面積,農(nóng)民能夠接受執(zhí)法人員對合標的農(nóng)民建房不應(yīng)干擾。有人大代表建議:“完善土地規(guī)劃,健全科學(xué)管理模式。已制定規(guī)劃的鄉(xiāng)村,要結(jié)合當?shù)貙嶋H,尊重農(nóng)村風(fēng)俗,考慮農(nóng)民意愿,盡快加以補充和完善,以減少執(zhí)行規(guī)劃過程中可能產(chǎn)生的阻力”頗有道理。
3、執(zhí)法隊伍必須規(guī)范執(zhí)法
執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法才能帶來公平公正,做到一視同仁。事實上,許多矛盾糾紛的產(chǎn)生都與執(zhí)法不公有關(guān),一些群體性事件的發(fā)生常與農(nóng)民建房相聯(lián)。個別農(nóng)民說“過去基層執(zhí)法人員靠計劃生育撈取好處,現(xiàn)在農(nóng)民不想多生了,撈不到好處,就想辦法在農(nóng)民建房上撈取好處”。這個說法一定程度上反映了某些端倪。欠發(fā)達地區(qū)基層公務(wù)員待遇不高,養(yǎng)家糊口有困難,而他們手中掌握了一定權(quán)力,這就難以保證他們不進行權(quán)力尋租。所以,提高基層公務(wù)員待遇是保證基層執(zhí)法人員公正執(zhí)法的重要條件。
(本文作者:中共湖南省委黨校副校長、教授)
責任編輯:張翔