天然氣的中國使命

本刊記者 杜悅英

到2020年，將有1千萬輛氣化車輛和6萬艘氣化船舶暢行于中國大地——國內(nèi)第一部關(guān)于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的白皮書《2016中國天然氣發(fā)展報告》中，這是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來圖景之一。

這部由國家能源局、國務(wù)院發(fā)展研究中心和國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫的報告還預(yù)測，截至“十三五”末，中國天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將達(dá)到10%，未來中國天然氣的需求增量主要來自城鎮(zhèn)燃?xì)?、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通運(yùn)輸四大領(lǐng)域。

令人振奮的數(shù)字，意味著天然氣在未來中國能源格局中所肩負(fù)的使命。在12月10日由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主辦的“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上，與會專家就中國天然氣未來發(fā)展建言。

不二之選

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在論壇主旨發(fā)言中表示，“十三五”時期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期，生態(tài)環(huán)境的壓力和約束更加凸顯，中國大氣污染問題和應(yīng)對氣候變化壓力將尤為突出。在這種情況下，推動中國能源加快走向清潔低碳、安全高效的可持續(xù)發(fā)展這一轉(zhuǎn)型之路迫在眉睫。在全球能源轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖中，天然氣已被廣泛認(rèn)為是最重要的過渡能源。目前，也只有天然氣能夠承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

“天然氣既具有清潔、低碳、高效、優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)和資源豐富、成本相對低廉、使用便利的優(yōu)勢，也可與可再生能源形成良性互補(bǔ)，對優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)、減少污染物排放具有十分重要的作用，是目前中國最現(xiàn)實、最可行、最有潛力、也最能為大眾接受且基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的清潔能源”，李偉說，與天然氣協(xié)同發(fā)展成為中國未來大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的重要途徑。

“‘十三五’期間大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)外天然氣資源，大幅度提高天然氣消費(fèi)比重，把天然氣作為主體能源將是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇”，李偉說，為推動中國能源轉(zhuǎn)型，我們要爭取使天然氣在“十三五”期間獲得快速發(fā)展，使“十三五”末天然氣占中國一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，成為主體能源之一；力爭到2030年，天然氣占中國一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。

問題何在

李偉在主旨演講中提到，目前我國天然氣還存在使用成本高、發(fā)展體制機(jī)制不順等諸多問題，需要加快落實改革試點(diǎn)，做好天然氣領(lǐng)域改革的橫向統(tǒng)籌和全產(chǎn)業(yè)鏈改革的縱向聯(lián)動，力求改革措施協(xié)同推進(jìn)。

上海國際能源交易中心產(chǎn)業(yè)與市場部總監(jiān)陸豐也在發(fā)言中談到，中國在建立亞太地區(qū)天然氣基準(zhǔn)價市場中，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。“目前，只有中國具備在亞洲建立天然氣基準(zhǔn)價市場的條件，因為我們既是產(chǎn)氣大國，也是用氣大國；既是進(jìn)口大國，也是貿(mào)易大國”，他說，天然氣充足的產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易量、明晰的法律環(huán)境和相對成熟的現(xiàn)貨市場、以及多樣化的進(jìn)口來源、暢通的進(jìn)出口環(huán)節(jié)、充足的基礎(chǔ)設(shè)施、第三方公平準(zhǔn)入、相對成熟的貨幣和資本市場、相對完善的信息發(fā)布機(jī)制等因素，共同決定了這個市場產(chǎn)生的價格是否容易被國內(nèi)和國際市場接受。

對于中國來說，當(dāng)前比較棘手的問題是，天然氣進(jìn)口的價格相對復(fù)雜，這是影響天然氣充分市場化的一個主要障礙；另外，目前國內(nèi)的天然氣計價單位不統(tǒng)一，我們在進(jìn)口氣、國內(nèi)銷售的LNG和PNG方面，分別用了熱值、體積、質(zhì)量等不同的單位計價，嚴(yán)重影響了天然氣本身的使用和銷售。未來統(tǒng)一定價單位將有利于天然氣的充分市場化。

陸豐認(rèn)為，一個完整的現(xiàn)代市場體系包括現(xiàn)貨市場、中遠(yuǎn)期市場和期貨市場，這三個市場體系相輔相成?，F(xiàn)貨市場是根基，期貨市場是高端避險工具，再有中遠(yuǎn)期市場配合，才能使整個產(chǎn)品鏈條完整運(yùn)行。

陸豐還提醒，人民幣沒有完全國際化，會在一定程度上影響境外投資者參與天然氣交易以及使用外匯避險工具。此外，中國在形成完整的油氣信息發(fā)布體系上仍有不足。

他還建議繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)各地的儲氣能力，增進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，盡快落實天然氣管輸與銷售分離，加大基礎(chǔ)設(shè)施和第三方準(zhǔn)入建設(shè)力度。管道運(yùn)營企業(yè)聯(lián)合發(fā)改委、統(tǒng)計局、海關(guān)等對儲運(yùn)設(shè)施進(jìn)行公開。

他說，當(dāng)前的情況下，中國目前已經(jīng)具備了非常良好的建立天然氣市場的條件，如果能夠適時推出面向國內(nèi)外消費(fèi)者的國際性品種，非常有利于中國能源市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并為中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供非常有利的工具。

在中國石油規(guī)劃總院副院長韓景寬看來，中國天然氣發(fā)展面臨的問題有如下幾方面：一是國家相關(guān)政策對天然氣的利用定位不統(tǒng)一，鼓勵不到位，配套不完善。二是天然氣與替代能源的掛鉤定價機(jī)制還沒有實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。三是部分地區(qū)天然氣交易的環(huán)節(jié)多、空間大，造成了終端利用價格偏高，影響了消費(fèi)。上游氣價和中端氣價沒有實行聯(lián)動，上游調(diào)整了，下游沒有反應(yīng)過來，相對滯后，造成天然氣的使用規(guī)模受到影響。此外，從基礎(chǔ)設(shè)施來看，我們的地下儲氣庫的調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，影響了天然氣的安全供給和下游的發(fā)展。

未來之路

國家能源局副局長李仰哲在論壇主旨發(fā)言中表示，要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發(fā)展和應(yīng)用。

一是要積極推進(jìn)天然氣價格改革。目前天然氣終端銷售環(huán)節(jié)價格過高影響了消費(fèi)市場的拓展，要調(diào)整價格機(jī)制，有關(guān)方面已經(jīng)在研究和推動這一問題的解決。

二是要拓展天然氣消費(fèi)市場，提高天然氣消費(fèi)的比重應(yīng)著力于拓展市場空間，主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域替代煤炭。同時，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站。一些發(fā)達(dá)國家可再生能源比重明顯高于我國，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

李仰哲說，《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》不久后將正式出臺，目前已向有關(guān)專家和地方、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等廣泛征求意見。意見中提出鼓勵風(fēng)電、光伏項目配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠，提高電源的穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)棄光率，實際上正式引導(dǎo)主體發(fā)揮天然氣調(diào)峰優(yōu)勢，尋找與可再生能源可融合發(fā)展的路徑，從而達(dá)到良性互補(bǔ)的效果。他還表示，拓展天然氣的消費(fèi)，還需彌補(bǔ)儲氣調(diào)峰能力不足的短板，應(yīng)對天然氣臨時性短缺的問題，提高保障能力。

三是保障天然氣的工業(yè)安全。必須把對外依存度控制在一個合理的范圍內(nèi)，國外資源要利用好，國內(nèi)資源挖潛也不能放松。他說，我國尚未開發(fā)的天然氣資源還有很大潛力，在國內(nèi)勘探開發(fā)上多下工夫，就可以有效緩解進(jìn)口壓力。下一步要堅持市場化改革的方向，調(diào)動各方勘探開發(fā)油氣資源的積極性。去年油氣區(qū)塊的招標(biāo)試點(diǎn)在新疆已經(jīng)啟動，邁出了油氣勘探開采體制改革的關(guān)鍵一步。要通過試點(diǎn)及時總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的制度經(jīng)驗，適時向全國推開，推進(jìn)投資主體的多元化，引導(dǎo)社會資本、民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。

李偉給出的建議是：一要構(gòu)建統(tǒng)一開放的中國天然氣市場體系。推進(jìn)放開天然氣上游領(lǐng)域，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采市場體系。積極推進(jìn)天然氣管道、天然氣碼頭、儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實現(xiàn)第三方公平接入。努力建立現(xiàn)貨與期貨共存的中國現(xiàn)代天然氣市場體系，有序推進(jìn)區(qū)域性天然氣交易中心建設(shè)，建立兼容期貨與雙邊合約、中長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場體系。

二要扎實推進(jìn)市場化，形成以市場交易為基礎(chǔ)的中國天然氣價格形成機(jī)制。促進(jìn)天然氣健康發(fā)展，必須加快天然氣領(lǐng)域的價格改革，盡快構(gòu)建能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度及對環(huán)境影響程度的價格形成機(jī)制。放開城市門站價格、氣源價格和終端銷售價格等競爭性環(huán)節(jié)價格，由市場競爭決定。按現(xiàn)代監(jiān)管理念，對主干管道、分支管道、省級管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈NG接收站等具有自然壟斷屬性的基礎(chǔ)設(shè)施定價實施科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，建立合理的天然氣價格機(jī)制和財稅制度，理順居民生活用氣價格、完善季節(jié)性氣價、峰谷氣價以及輔助服務(wù)氣價；研究建立天然氣資源國家收益金制度，理順國家與資源開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。

三要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應(yīng)的中國天然氣政策體系。不斷完成相關(guān)政策支持體系，加大天然氣財稅政策扶持力度，促進(jìn)天然氣在更大范圍的推廣和使用。結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)的《大氣污染防治行動計劃》，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)天然氣 “氣化”工程政策。特別是加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展，在大氣污染比較嚴(yán)重的城市設(shè)立無燃煤區(qū)，整治散燒煤，以氣代煤。通過完善天然氣發(fā)電價格、大力鼓勵天然氣分布式能源發(fā)展等，建立鼓勵天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施，完善鼓勵天然氣領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策體系。

四要建立和完善中國特色的天然氣法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，中國缺乏綜合性的涵蓋天然氣行業(yè)上中下游的石油天然氣法，在天然氣管網(wǎng)、終端消費(fèi)環(huán)節(jié)以及環(huán)境保護(hù)等方面，地方政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任依然不夠明確，亟須打破地方保護(hù)，制定促進(jìn)天然氣自由流動和公平競爭的政策法規(guī)，建立完善現(xiàn)代化的天然氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用。

“中國天然氣的市場潛力是有的，核心問題是兩個方面，一是國家對天然氣的政策推動到什么程度，二是天然氣的價格和可替代能源價格相比，是不是有競爭優(yōu)勢”，韓景寬說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所郭焦鋒研究員更為重視的則是，如何全方位打造天然氣新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。在他看來，理念、制度、技術(shù)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，將助力2020年中國天然氣占一次能源的比重達(dá)到10%以上，2030年中國天然氣占一次能源比重達(dá)到15%以上，成為煤炭、石油之后的第三大主體能源。

郭焦鋒認(rèn)為，天然氣是今后中國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)，將推動今后能源領(lǐng)域的大轉(zhuǎn)型。通過天然氣這個基點(diǎn)，通過轉(zhuǎn)型這一手段，將中國的能源體系轉(zhuǎn)型為清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。從政策角度，要形成鼓勵天然氣發(fā)展的政策體系，而不僅僅是單一的某個政策的出臺。在天然氣領(lǐng)域，現(xiàn)在最重要的商業(yè)模式創(chuàng)新就是把天然氣上、中、下游全部結(jié)合，打造新的天然氣生態(tài)鏈。