本刊記者 高妍蕊 張 倪

中國對(duì)話世界 共謀轉(zhuǎn)型發(fā)展

本刊記者 高妍蕊 張 倪

近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京同六大國際經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行“1+6”圓桌對(duì)話。六大“掌門人”在北京齊聚一堂，這對(duì)中國來說尚屬首次。世界銀行行長金墉稱此次圓桌會(huì)“恰逢其時(shí)”，也是彼此之間的“一拍即合”。

此次會(huì)議被認(rèn)為是全球治理的一個(gè)標(biāo)志性事件。今后，中國如何在國際上發(fā)揮更大、更好的作用？在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)下，中國內(nèi)部又應(yīng)如何轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

全球經(jīng)濟(jì)“脈象”薄弱，中國仍“閃光”

“全球增長無力，中國仍是全球中的閃光點(diǎn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡對(duì)《中國發(fā)展觀察》記者表示。

在圓桌會(huì)上，國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德指出，7月19 日IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》更新報(bào)告，將2016年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)。今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)分別為3.1%、3.4%。與此同時(shí)，IMF則對(duì)中國今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期上調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

此舉引起了國際國內(nèi)的廣泛關(guān)注。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張俊偉分析認(rèn)為，IMF將全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)主要是由于英國脫歐加劇了國際金融、商品市場的動(dòng)蕩，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來新的不確定性因素。而將我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期調(diào)高0.1個(gè)百分點(diǎn)，主要是基于中國經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出諸多企穩(wěn)的跡象。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所中國對(duì)外關(guān)系研究室主任韓立群從三個(gè)方面作了進(jìn)一步解讀：第一，此舉顯示出IMF對(duì)過去一段時(shí)間中國政府一系列經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)可。2015年年中以來，唱衰中國經(jīng)濟(jì)的聲音不斷。中國政府連續(xù)調(diào)降準(zhǔn)備金率，增加財(cái)政擴(kuò)張支持力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，穩(wěn)住了形勢(shì)。上調(diào)增長預(yù)期是重要信號(hào)，盡管幅度不大，但有助于各方增強(qiáng)信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。第二，要關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)的長期潛在增速。0.1個(gè)百分點(diǎn)是在4月份IMF預(yù)期的基礎(chǔ)上調(diào)升，從整體看，2016年經(jīng)濟(jì)增速仍比2015年低，2017年將更低，說明中國經(jīng)濟(jì)仍處在換擋期，至少2015-2017年這三年時(shí)間可能都是過渡期，到2018年后能否穩(wěn)住、穩(wěn)在什么水平上，是對(duì)我們的考驗(yàn)。第三，要綜合看IMF對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和各國經(jīng)濟(jì)增速的調(diào)整。一個(gè)重要信號(hào)是，IMF似乎堅(jiān)定地認(rèn)為2017年世界經(jīng)濟(jì)增速將回升，特別是石油價(jià)格大幅回升，商品價(jià)格跌幅收窄，說明世界經(jīng)濟(jì)將再度擴(kuò)張，關(guān)鍵是其后能否繼續(xù)保持?jǐn)U張趨勢(shì)。同時(shí)，從2016年的預(yù)期看，IMF明顯調(diào)降意大利經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，反映其已經(jīng)成為歐元區(qū)新的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；調(diào)降英國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，顯然是因?yàn)槊摎W因素；調(diào)降日本濟(jì)增長預(yù)期，確認(rèn)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)失??；對(duì)尼日利亞濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)幅度最大，顯示石油價(jià)格下跌影響，但南非下調(diào)幅度比尼日利亞小，說明尼、南兩國仍交替引領(lǐng)撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)。

在被記者問到此舉對(duì)中國經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的影響時(shí)，丁一凡表示，“ IMF上調(diào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，會(huì)對(duì)資本市場產(chǎn)生正面影響，部分對(duì)沖掉資本外流對(duì)人民幣匯率造成的貶值壓力?！?/p>

全球治理新起點(diǎn)，中國“打前鋒”

接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪的專家一致認(rèn)為，這場“1+6”圓桌對(duì)話，從形式到內(nèi)容，凸顯的正是中國歷來倡導(dǎo)的“全球化”與“多邊主義”的開放形象。各方攜手并進(jìn)，完善和加強(qiáng)全球治理將是大勢(shì)所趨。

韓立群指出，當(dāng)前，發(fā)展問題仍然是世界經(jīng)濟(jì)與政治的核心問題，國際發(fā)展合作則是全球治理的核心內(nèi)容。解決各國發(fā)展中遇到的問題，是世界經(jīng)濟(jì)治理“三駕馬車”（WTO、IMF、世行）的重要任務(wù)。但金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家財(cái)政捉襟見肘，推進(jìn)國際發(fā)展合作明顯乏力。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟，發(fā)展中國家外部需求不足，拖累了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，各類問題層出不窮。聯(lián)合國框架內(nèi)的千年合作目標(biāo)升級(jí)為后發(fā)展議程，但也面臨認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、約束力不夠等難題。國際氣候合作舉步維艱，資金是主要矛盾之一。

丁一凡向記者透露，“中國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在增加，危機(jī)剛剛爆發(fā)時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)增長占了全球經(jīng)濟(jì)新增部分的1/2；現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，但貢獻(xiàn)率仍在1/3?！?/p>

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉進(jìn)而表示，“我國在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、影響力上都已位居世界前列，理應(yīng)為全球經(jīng)濟(jì)治理做出更大貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)與國際經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)合作，在共識(shí)基礎(chǔ)上提供自己力所能及的支持。同時(shí)，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)許多發(fā)展中國家來說也具有非常好的參考價(jià)值，通過這些國際經(jīng)濟(jì)組織可以更好地傳播中國經(jīng)驗(yàn)。另一方面，我國在經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量上仍屬于發(fā)展中國家，需要繼續(xù)以開放、謙虛的心態(tài)向各先進(jìn)國家學(xué)習(xí)、借鑒，國際經(jīng)濟(jì)組織往往有很強(qiáng)的研究能力，也是各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的匯聚地，加強(qiáng)與其溝通協(xié)調(diào)，可以更快、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)自己的問題和不足，并在結(jié)合本國國情的基礎(chǔ)上，探索解決這些問題的最佳方法?！?/p>

正如最初的“一拍即合”，此次圓桌會(huì)議在宏觀經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新、貿(mào)易投資、勞動(dòng)就業(yè)、金融監(jiān)管改革、可持續(xù)發(fā)展、國際經(jīng)濟(jì)治理等八大領(lǐng)域達(dá)成了廣泛共識(shí)。

“八大領(lǐng)域的共識(shí)說明了一個(gè)關(guān)鍵問題，即各方對(duì)金融危機(jī)以來世界所面臨種種問題的認(rèn)識(shí)越來越趨同，解決方案也基本趨同。”韓立群分析稱，“其中一個(gè)主要矛盾是，世界經(jīng)濟(jì)治理的主體是國家，解決的主要是國家間的問題。但八大共識(shí)中闡明的問題，主要發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面，沒有國界限制。G20作為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)治理的主要決策機(jī)制，可以制定引領(lǐng)、示范方案，但是沒有執(zhí)行權(quán)，沒有權(quán)力干涉一國決策。一個(gè)明顯的例子是，盡管G20呼吁推進(jìn)全球貿(mào)易自由化，但自2008年以來，G20成員采取了1583項(xiàng)新貿(mào)易限制舉措，僅取消了387項(xiàng)，從2015年10月到2016年5月，平均每周出臺(tái)5項(xiàng)貿(mào)易限制措施，其速度是自2008年金融危機(jī)以來最快的。未來如何落實(shí)國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制決策，是G20面臨的重大課題。”

屠新泉從兩個(gè)角度直言，“八個(gè)領(lǐng)域的共識(shí)實(shí)際上是世界主要國家都面臨的問題，既有國內(nèi)的問題，也有國際的問題?！彼M(jìn)而表示，“對(duì)我國來說，國內(nèi)政策的重心是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即進(jìn)一步強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，進(jìn)而使資源能夠更多地運(yùn)用到具有創(chuàng)新能力的企業(yè)和行業(yè)中。在國際層面上看，繼續(xù)推動(dòng)全球化穩(wěn)健發(fā)展是我國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方向，包括繼續(xù)以WTO為主渠道推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，我國作為全球第一貿(mào)易大國，尤其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主動(dòng)引領(lǐng)和示范帶頭作用，以更加大膽、堅(jiān)決的對(duì)外開放，來保持全球化的方向和勢(shì)頭。但在金融自由化上，我國應(yīng)當(dāng)與國際社會(huì)一起，審慎管理金融風(fēng)險(xiǎn)，抑制過度寬松的貨幣政策，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展，損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，惡化收入分配?！?/p>

改革創(chuàng)新對(duì)接經(jīng)濟(jì)全球化新模式

分析人士認(rèn)為，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，發(fā)達(dá)國家的孤立主義、貿(mào)易保守主義勢(shì)力在崛起，“逆全球化”思潮正在抬頭。

屠新泉坦言，當(dāng)前，無論在經(jīng)濟(jì)上還是政治上，對(duì)繼續(xù)推動(dòng)全球化的共識(shí)在世界許多國家都面臨著嚴(yán)重的質(zhì)疑。其中最關(guān)鍵的兩個(gè)問題是，全球化是否有助于在國家之間和國家內(nèi)部實(shí)現(xiàn)利益共享、共同發(fā)展；全球化是否有助于在不同國家、族群之間實(shí)現(xiàn)和平共處、共存共榮?！爸袊脖灰徊糠秩酥肛?zé)為其國內(nèi)困難的‘替罪羊’，而我們國內(nèi)的一些矛盾也在積累、顯現(xiàn)。”

韓立群則樂觀地說道，“推動(dòng)全球化繼續(xù)深化的力量仍然很大，各國都在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)治理理念，新工業(yè)革命逐漸催生與之相配套的新工業(yè)體系，全球治理從制度層面看實(shí)際上也在加強(qiáng)，各國都期待世界經(jīng)濟(jì)盡快走出危機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新一輪增長。

對(duì)于中國來說，丁一凡認(rèn)為，“英國公投決定脫歐后，未來中國更需要扛起貿(mào)易自由、投資自由的大旗，成為全球開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)言人?！彼硎?，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減少對(duì)外部的依賴是一個(gè)方面；推動(dòng)中國企業(yè)走出去，開辟新的市場是另一方面。中國的“一帶一路”倡議是重要措施，而且已經(jīng)產(chǎn)生了一些積極效果。中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易迅速增長，在這些國家的投資也呈快速增長勢(shì)頭。在與其他國家分享中國工業(yè)產(chǎn)能的同時(shí)，中國也幫助這些國家大大改善了基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，幫助其迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。

結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。世界各經(jīng)濟(jì)組織最近一直在尋找世界經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家的貨幣政策已經(jīng)窮盡，公共財(cái)政捉襟見肘，今后如何才能更進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升？

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，面對(duì)國內(nèi)外多重困難挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國政府穩(wěn)定宏觀政策取向，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

韓立群從宏觀層面強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是，中國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，供給側(cè)改革是解決該階段主要矛盾的應(yīng)有之義。二是，結(jié)構(gòu)性改革也有“窗口期”。外部需求不足是我國推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要推力，但這種不足不會(huì)持續(xù)太久。已經(jīng)有許多新興國家錯(cuò)過了改革的窗口期，比較明顯的例子是巴西和俄羅斯。三是，結(jié)構(gòu)性改革如何同經(jīng)濟(jì)全球化的新模式相對(duì)接。目前有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為西方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根深蒂固，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長后，仍然是“新興國家生產(chǎn)、發(fā)達(dá)國家消費(fèi)”這種模式。第二種是認(rèn)為新工業(yè)革命改變生產(chǎn)關(guān)系，西方生產(chǎn)回流，國際分工格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性重大變化。未來，中國推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是哪一個(gè)？其中的關(guān)鍵是降低外部依賴性。

除此之外，丁一凡表示，由于發(fā)達(dá)國家普遍繼續(xù)實(shí)行極其寬松的貨幣政策，大量流動(dòng)資金泛濫，也造成金融一家獨(dú)大的局面，不利于產(chǎn)業(yè)融資與投資。在此背景下，中國的金融業(yè)也受到影響，大量資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域回流到金融領(lǐng)域。供給側(cè)改革要取得效果，需要有金融行業(yè)的積極配合，必要時(shí)，政府也許需要?jiǎng)佑眯姓顏肀破冉鹑诮缦騽?chuàng)新產(chǎn)業(yè)和升級(jí)產(chǎn)業(yè)注入資金。

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。韓立群表示，“事實(shí)上，中國已經(jīng)擁有非常良好的創(chuàng)新環(huán)境，軟、硬件設(shè)施均處于全球前列。對(duì)于未來，一是保持良好勢(shì)頭，重視量的積累。二是重視生產(chǎn)性、實(shí)體性創(chuàng)新，防止創(chuàng)新虛擬化和空心化，加強(qiáng)國家硬實(shí)力建設(shè)。比如，有些創(chuàng)新建立在自我實(shí)現(xiàn)的生態(tài)圈基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外溢效應(yīng)并不明顯；有些創(chuàng)新是消耗型的，生產(chǎn)性不足。三是既要鼓勵(lì)硬結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，也要鼓勵(lì)軟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。比如，在工廠生產(chǎn)中，不僅要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)（硬結(jié)構(gòu)），也要提升管理水平（軟結(jié)構(gòu)），特別是加強(qiáng)國內(nèi)在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略運(yùn)籌方面的創(chuàng)新。關(guān)于資金、稅收、體制等便利舉措，未來關(guān)鍵在落實(shí)?！?/p>

談到創(chuàng)新，丁一凡強(qiáng)調(diào)，“一是創(chuàng)新發(fā)展需要融資配合，而這方面金融的發(fā)展趨勢(shì)并沒有給創(chuàng)新企業(yè)提供更多的便利。二是創(chuàng)新發(fā)展需要更加寬容的社會(huì)環(huán)境與更加寬松的政府管制。創(chuàng)新企業(yè)的社會(huì)成本仍很高，需要有孵化器式的企業(yè)幫助它們減少成本，為它們提供更多的能集中精力搞技術(shù)創(chuàng)新的條件。三是要?jiǎng)?chuàng)造出一種創(chuàng)新人才與創(chuàng)新企業(yè)能夠隨時(shí)溝通、互相促進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造良好的條件讓創(chuàng)新企業(yè)扎堆發(fā)展，互相促進(jìn)。美國加州的硅谷之所以成為創(chuàng)新企業(yè)集中的地方，就是因?yàn)樵谀抢锛扔行畔⒌姆窒?，又有靈感的分享，還有人才的充分流動(dòng)。”