文 | 徐 曉

瞄準(zhǔn)主攻方向用改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展

文 | 徐 曉

今后一個時期基層組織建設(shè)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央黨的群團(tuán)工作會議和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》精神，學(xué)習(xí)貫徹團(tuán)中央改革精神，以基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)為統(tǒng)攬，抓緊抓實團(tuán)員隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、基層團(tuán)干部隊伍建設(shè)，著力建設(shè)好“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)、“青年之家”綜合服務(wù)平臺、“1+100”團(tuán)干部直接聯(lián)系青年制度，打造先進(jìn)性強(qiáng)、模范作用突出的團(tuán)員隊伍，縱橫交織、充滿活力的基層組織體系，政治堅定、作風(fēng)過硬的基層團(tuán)干部隊伍，努力使共青團(tuán)組織深深根植于青年。

1.控規(guī)模、抓管理，著力提升團(tuán)員隊伍先進(jìn)性

習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)團(tuán)員先進(jìn)性問題，這是一個根本性問題，是基層組織工作的重中之重。要全面落實好《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展團(tuán)員和團(tuán)員管理工作的意見》，按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、控制規(guī)模、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，不斷提高團(tuán)員隊伍的先進(jìn)性和光榮感。

首先，要抓好發(fā)展。解決“團(tuán)青”不分、團(tuán)員意識不強(qiáng)的問題，必須要把團(tuán)員占青年的比例降下來，否則先進(jìn)性難以體現(xiàn)。改革開放以來，團(tuán)中央多次出臺關(guān)于發(fā)展團(tuán)員工作的文件，對發(fā)展團(tuán)員規(guī)模和比例做出了具體規(guī)定?？傮w上強(qiáng)調(diào)發(fā)展較多，團(tuán)青比例逐年上升。但過高的團(tuán)青比例，必然影響團(tuán)員先進(jìn)性的體現(xiàn)、影響團(tuán)員意識的養(yǎng)成。因此，團(tuán)中央書記處決定，用10年左右的時間，到2025年將全國團(tuán)青比例控制在30%以內(nèi)。2016年全國所有?。▍^(qū)、市）的發(fā)展團(tuán)員總數(shù)控制在627萬，今后幾年還將逐年下調(diào)。各省級團(tuán)委要按照團(tuán)中央要求制定本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)展團(tuán)員規(guī)劃和年度計劃，加強(qiáng)綜合平衡、分類指導(dǎo)，從嚴(yán)抓好落實。要嚴(yán)格入團(tuán)程序，加強(qiáng)入團(tuán)前教育培養(yǎng)，普遍建立入團(tuán)儀式制度。

其次，要抓好管理。強(qiáng)化團(tuán)員教育管理是增強(qiáng)團(tuán)員隊伍生機(jī)活力的重要保證，核心是抓好三個基礎(chǔ)。一是落實基礎(chǔ)制度，嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，健全和改進(jìn)團(tuán)的組織生活，切實把“三會兩制一課”制度落實好，特別要把團(tuán)員教育評議與團(tuán)員年度團(tuán)籍注冊結(jié)合起來，增強(qiáng)制度的操作性和約束力，體現(xiàn)組織生活的思想性、政治性。二是完善基本規(guī)范，研究出臺入團(tuán)程序、超齡離團(tuán)程序、儀式教育、團(tuán)員評議等規(guī)定，加強(qiáng)團(tuán)員教育的載體建設(shè)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)。要規(guī)范流動團(tuán)員管理和團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，建立團(tuán)員登記表等制度，抓好新修訂團(tuán)費收繳、使用和管理規(guī)定的落實。

第三，要抓好示范。要健全團(tuán)內(nèi)表彰體系。按照團(tuán)章規(guī)定，表彰先進(jìn)是團(tuán)的基層組織的基本任務(wù)之一。目前，個別省份和部分市縣，還沒有建立評選表彰制度。各省級團(tuán)委要推動市縣、系統(tǒng)和大口團(tuán)委普遍建立團(tuán)內(nèi)評選表彰制度。各地區(qū)、各系統(tǒng)要加大對“兩紅兩優(yōu)”典型的宣傳力度，擴(kuò)大社會影響，做到接地氣、有溫度、廣傳播。要改進(jìn)“推薦優(yōu)秀團(tuán)員作入黨積極分子人選”工作，將其作為基層團(tuán)組織的重要工作職責(zé)，為優(yōu)秀團(tuán)員的成長發(fā)展提供制度保障。要深入推進(jìn)團(tuán)員成為注冊志愿者工作，到2017年底實現(xiàn)全體專兼職團(tuán)干部和90%以上團(tuán)員成為注冊志愿者，2016年底實現(xiàn)70%的團(tuán)員成為注冊志愿者。

2.擴(kuò)覆蓋、增活力，打造縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系

當(dāng)前，團(tuán)的基層組織建設(shè)存在的問題，在新興領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為覆蓋不全；在傳統(tǒng)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為活力不強(qiáng)。要針對問題，創(chuàng)新團(tuán)的組織設(shè)置，擴(kuò)大團(tuán)的組織覆蓋，注重發(fā)揮團(tuán)的項目、活動和陣地在激發(fā)基層團(tuán)建內(nèi)生動力方面的作用。

第一，大力推進(jìn)區(qū)域化團(tuán)建。通過對組織的再組織、資源的再配置，克服單一組織資源少、力量弱的弊端，通過聯(lián)動共享，形成活躍的基層組織生態(tài)。強(qiáng)化屬地原則，推動區(qū)域內(nèi)組織共建、資源共享、陣地共用、工作聯(lián)動。每個街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立區(qū)域青年工作共建委員會，借助基層黨政力量，明確成員單位和區(qū)域內(nèi)各類團(tuán)組織的職責(zé)分工，暢通社會組織參與渠道，建立議事協(xié)商、資源整合、活動共聯(lián)、信息共享機(jī)制。區(qū)縣團(tuán)委要發(fā)揮縱向指導(dǎo)和橫向協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和資源供給，要把“青年之家”作為推進(jìn)區(qū)域化團(tuán)建的重要工作載體。各級各類駐區(qū)團(tuán)組織都要積極參與區(qū)域化團(tuán)建工作，變街道團(tuán)組織找駐區(qū)單位為駐區(qū)單位找街道團(tuán)組織。轄區(qū)團(tuán)組織參與區(qū)域化團(tuán)建的情況，要作為團(tuán)內(nèi)評選表彰的重要依據(jù)。

第二，堅持抓建設(shè)與促活力并重。組織建設(shè)和工作活力是互相支持的，工作活力要以組織建設(shè)為前提，組織建設(shè)要靠工作活力來支撐。要一手抓建設(shè)，一手促活力，兩者不能偏廢。要加強(qiáng)組織規(guī)范化建設(shè)，針對新形勢下不同領(lǐng)域基層團(tuán)組織的基本職能、重點任務(wù)，出臺或修訂農(nóng)村、城市社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域團(tuán)的基層組織建設(shè)工作條例，以規(guī)范促活躍。要加大支持基層力度，把更多政策、資源、項目、工作力量向基層傾斜，幫助基層解決實際困難、優(yōu)化工作環(huán)境、增強(qiáng)資源保障，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。

第三，擴(kuò)大新興領(lǐng)域組織有效覆蓋面。通過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)推動、區(qū)域化團(tuán)建帶動等方式，抓好新興領(lǐng)域和新興群體團(tuán)建工作。一是積極借助系統(tǒng)團(tuán)委、大口團(tuán)委、行業(yè)團(tuán)指委和工商、網(wǎng)信、民政等行業(yè)管理部門的力量，推動相關(guān)領(lǐng)域廣泛建立基層團(tuán)組織。二是持續(xù)大力推進(jìn)非公企業(yè)和社會組織團(tuán)建，聯(lián)合工商部門落實好《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用加強(qiáng)新形勢下非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的通知》要求，確保每年新建3萬家左右非公企業(yè)團(tuán)組織，實現(xiàn)總量穩(wěn)中有增。三是推動落實《關(guān)于大力推進(jìn)全國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)團(tuán)建工作的通知》要求，重點推動已建立黨組織的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立團(tuán)組織，推動重點龍頭企業(yè)、行業(yè)影響較大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立團(tuán)組織。四是針對自由職業(yè)者等其他新興青年群體，依托區(qū)域化團(tuán)建、“青年之家”平臺、網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，加強(qiáng)組織覆蓋和工作覆蓋。深化駐外團(tuán)組織建設(shè)，推動其與流入地團(tuán)組織融合發(fā)展。

3.強(qiáng)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力加強(qiáng)基層團(tuán)干部隊伍建設(shè)

宜智同志指出，干部總是和事業(yè)聯(lián)系在一起的，事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇必然蘊含著干部成長的機(jī)遇。共青團(tuán)深化改革是黨明確交給我們的一件大事，也是一件難事。我們要走在前頭，不等待、不回避、不觀望，做改革的促進(jìn)派，在推進(jìn)事業(yè)的過程中更好成長。當(dāng)前，基層團(tuán)干部隊伍建設(shè)工作的重點是力量配備和活力激發(fā)問題。在群團(tuán)改革要求“力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜”的利好背景下，必須進(jìn)一步煥發(fā)基層團(tuán)干部的內(nèi)生動力，強(qiáng)化責(zé)任意識和機(jī)遇意識。

第一，推動基層團(tuán)干部配備。要在人員配備和能力配置上下功夫。借助各地群團(tuán)改革契機(jī)，推動基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職團(tuán)干部配備工作，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作。建設(shè)“團(tuán)干部+社工+青年志愿者”隊伍，充實基層工作力量，推動在各領(lǐng)域基層團(tuán)組織中選配兼職團(tuán)干部，采取“減上補(bǔ)下”、專掛兼相結(jié)合等方式配備工作力量。探索在條件成熟的地方試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)干部由縣級團(tuán)委統(tǒng)籌管理使用的工作機(jī)制。

第二，加強(qiáng)基層團(tuán)干部培訓(xùn)。團(tuán)的崗位特點就是鐵打的營盤流水的兵，一茬接一茬，對基層團(tuán)干部的教育培訓(xùn)就顯得十分重要。要堅持分級培訓(xùn)、幅度適中的原則，下跨一級抓好培訓(xùn)工作，努力實現(xiàn)全員輪訓(xùn)。中組部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下基層黨建帶團(tuán)建工作的意見》對團(tuán)干部教育培訓(xùn)工作有明確規(guī)定，要把制度安排用足用好。團(tuán)中央和省、市級團(tuán)委要定期舉辦面向優(yōu)秀基層團(tuán)干部的示范培訓(xùn)班，納入教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計劃。條件成熟的地區(qū)，可以探索開展團(tuán)干部“持證上崗”工作。

第三，強(qiáng)化基層團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)。有了好作風(fēng)才能有好形象，才能取得好作為。開展團(tuán)干部健康成長大討論，就是要引導(dǎo)團(tuán)干部思考“為什么當(dāng)干部”問題，端正政治觀和成長觀。推動干部下基層，建立了“1+100”和“8+4”“4+1”等制度，就是要密切團(tuán)青關(guān)系，讓團(tuán)干部成為青年的貼心人，樹立群眾意識、培養(yǎng)群眾感情。團(tuán)中央將加大對基層團(tuán)干部表彰力度，爭取把包括青少年事務(wù)社工、從事共青團(tuán)工作的青年志愿者在內(nèi)的基層兼職團(tuán)干部納入表彰范圍。各級團(tuán)組織可以廣泛開展“身邊最美基層團(tuán)干部”推薦活動，落實好“表彰先進(jìn)請青年一起評議”的要求。

4.建設(shè)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)，打造共青團(tuán)自身建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺

“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)是網(wǎng)上共青團(tuán)的重要組成部分，是推動共青團(tuán)自身建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新青年群眾工作運行機(jī)制、落實從嚴(yán)治團(tuán)要求的重要舉措?！爸腔蹐F(tuán)建”和“青年之聲”各有側(cè)重，“智慧團(tuán)建”更多強(qiáng)調(diào)面向團(tuán)員的精確管理，“青年之聲”更多強(qiáng)調(diào)面向青年的互動服務(wù)?！爸腔蹐F(tuán)建”要聚焦管理，不要盲目擴(kuò)張，做精做實核心功能。

根據(jù)中央要求，在試點基礎(chǔ)上，今年將在全團(tuán)推進(jìn)“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)建設(shè)。按照精簡、便捷、有效、互融的原則，年底前建成基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)管理模塊，完成各級團(tuán)組織、專兼職團(tuán)干部、學(xué)校等傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)團(tuán)員和新入團(tuán)團(tuán)員的信息錄入?！爸腔蹐F(tuán)建”涉及全團(tuán)所有組織和成員，要求高，任務(wù)重，舉全團(tuán)之力是實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的根本保證。一是要強(qiáng)化責(zé)任、層層推進(jìn)。網(wǎng)上共青團(tuán)建設(shè)是中央確定的團(tuán)的重點工作，“智慧團(tuán)建”是其核心內(nèi)容。推動這項工作是對各級團(tuán)組織工作基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力的一次重要檢驗。各級團(tuán)組織要建立一把手負(fù)責(zé)制，層層加強(qiáng)動員，層層明確責(zé)任，形成工作合力。二是要摸清底數(shù)，精準(zhǔn)發(fā)力。試點經(jīng)驗表明，數(shù)據(jù)錄入是一項艱苦細(xì)致的工作，數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全，事關(guān)成敗。要對基層團(tuán)組織建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀有充分的思想認(rèn)識和組織準(zhǔn)備。第三季度，省級團(tuán)委要提前摸清所屬團(tuán)組織的基本情況，建好臺賬，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)部署后迅速行動，打一場攻堅戰(zhàn)。

5.建設(shè)“青年之家”，打造共青團(tuán)線下工作和服務(wù)平臺

“青年之家”不僅僅是一個狹義上的陣地，它對于推進(jìn)整個基層組織建設(shè)和基層工作都具有重要意義，對于區(qū)域化團(tuán)建、青年之聲、基層團(tuán)干部隊伍建設(shè)，甚至對于青年社會組織工作等，都具有重要支撐作用。

第一，要在“量”上有突破。從總量上講，共青團(tuán)的基層服務(wù)平臺與工會、婦聯(lián)相比還有一定差距。獨木不成林、單絲不成線，“青年之家”要努力形成適度規(guī)模效應(yīng)。團(tuán)中央提出到2017年底，全國所有的城市街道和東部地區(qū)80%、中部地區(qū)60%、西部地區(qū)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1個以上“青年之家”，這是最低要求。要通過新建、轉(zhuǎn)型、開放等方式，建設(shè)一大批“青年之家”，在量上形成適度規(guī)模，輻射盡可能多的青年群體。要將“青年之家”從街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社區(qū)延伸，向服務(wù)窗口企業(yè)和機(jī)構(gòu)延伸，向車站、機(jī)場、商場、金融、電信機(jī)構(gòu)等公共場所延伸，爭取用5年左右時間建成十萬數(shù)量級的平臺和站點。團(tuán)中央連續(xù)三年拿出專項資金用于支持各地“青年之家”建設(shè)，就是為了給各地傳遞強(qiáng)烈信號，發(fā)揮示范帶動作用。

第二，要在“質(zhì)”上有提升。“青年之家”的建設(shè)要蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，著力建一個成一個，建一個管一個，建一個活一個。各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，如資源保障機(jī)制、工作隊伍建設(shè)機(jī)制、融入?yún)^(qū)域化團(tuán)建機(jī)制等，將更多的資源和力量投入“青年之家”建設(shè)。要探索建立“一心多點”的模式，即在一個區(qū)域內(nèi)的“青年之家”有分工有合作、有全面有重點、有旗艦店有社區(qū)點，形成連鎖效應(yīng)、聯(lián)動效果。要貼近青年需求，強(qiáng)化功能設(shè)計，建立工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在“實”上下功夫、“活”上做文章，努力形成穩(wěn)定的社會功能。要切實加強(qiáng)對財政支持資金的管理。

第三，要在“網(wǎng)”上下功夫。在做好線下“青年之家”建設(shè)的同時，要注重運用互聯(lián)網(wǎng)手段，增強(qiáng)社會動員能力，促進(jìn)“青年之家”工作線上線下的融合?；鶎咏M織建設(shè)部考慮建設(shè)“青年之家”網(wǎng)絡(luò)云平臺，定位于聯(lián)接“青年之家”和團(tuán)員青年的工作、服務(wù)和管理平臺，是線下“青年之家”的線上化、全景化、互動化。通過云平臺，全國所有“青年之家”經(jīng)過團(tuán)組織認(rèn)證后，可以實現(xiàn)網(wǎng)上管理運行、平臺介紹、活動發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)報名、活動展示、活動評價等功能。廣大團(tuán)員青年可以隨時在網(wǎng)上找到“青年之家”，實現(xiàn)分類搜索、地址導(dǎo)航、服務(wù)選擇、活動參與、活動評價、互動交流等功能。各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以強(qiáng)化對全部“青年之家”的扁平化管理考核。今年目標(biāo)是實現(xiàn)1萬個“青年之家”進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò)云平臺。

6.建立“1+100”制度，推動團(tuán)干部直接聯(lián)系青年常態(tài)化

建立團(tuán)干部直接聯(lián)系青年制度，是共青團(tuán)改革的標(biāo)志性工作之一，直接瞄準(zhǔn)團(tuán)干部脫離青年的本質(zhì)問題，對于增強(qiáng)青年在改革中的獲得感，提高團(tuán)的吸引力和凝聚力、擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面，具有十分重要的意義。

第一，立足定位，提高認(rèn)識。這一制度是新形勢下推進(jìn)共青團(tuán)改革的重大部署，是共青團(tuán)去除“四化”現(xiàn)象的重大舉措，是團(tuán)的工作理念、工作方式、工作機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，是團(tuán)干部應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)、完成的基本任務(wù)和工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的基本制度。這可以促使我們回歸本源、回歸本質(zhì)、回歸應(yīng)然狀態(tài)，始終做到不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。立足這一定位，每名專職團(tuán)干部、掛職團(tuán)干部、縣級（含）以上團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)兼職干部，要經(jīng)常性直接聯(lián)系不少于100名不同領(lǐng)域的團(tuán)員青年，努力實現(xiàn)大部分工作時間到青年中去，直接開展聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)工作。

第二，把握節(jié)奏，有序推進(jìn)。6月中旬以來，各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部分高校、國有大型企業(yè)等5000家團(tuán)組織已經(jīng)集中開展了團(tuán)干部直接聯(lián)系青年專題開放日活動，團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)同志與團(tuán)員青年代表共同參與，向社會發(fā)布“1+100”工作信息；其他團(tuán)組織負(fù)責(zé)同志赴基層開展直接聯(lián)系青年工作，形成了貫徹落實改革精神、團(tuán)干部直接聯(lián)系青年的強(qiáng)大聲勢。8、9月份，繼續(xù)開展 “走進(jìn)青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”大宣傳大調(diào)研活動，拓展參與范圍至全體專職、掛職團(tuán)干部，作為推進(jìn)落實“1+100”制度的活動載體。各地團(tuán)組織要結(jié)合各地實際，采取切實措施和活動載體，形成持續(xù)工作信號，使這項工作常態(tài)化、實效化。

第三，著眼實效，強(qiáng)化評估。要以1.7萬名縣（含）以上團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)專職團(tuán)干部為重點，以20多萬名專職團(tuán)干部為基礎(chǔ)，以直接聯(lián)系、直接服務(wù)、直接引導(dǎo)為主要工作內(nèi)容，加強(qiáng)政策供給，提供支持保障，強(qiáng)化工作評估，確?！?+100”制度落到實處、取得實效。依托團(tuán)干部直接聯(lián)系青年工作管理系統(tǒng)，掌握團(tuán)干部直接聯(lián)系青年工作的實現(xiàn)度和活躍度，做到一目了然、精準(zhǔn)到人；通過實地調(diào)研、面對面交流，考察團(tuán)員青年對直接聯(lián)系青年工作的滿意度。運用上述結(jié)果對各地“1+100”制度落實情況開展綜合評估，作為團(tuán)干部工作考核評價和團(tuán)內(nèi)評選表彰的重要依據(jù)。

（本文摘自徐曉同志2016年7 月12日在全團(tuán)基層組織建設(shè)工作推進(jìn)會上的講話中第三部分）