文 | 團(tuán)江蘇省委組織部

堅(jiān)持“五個(gè)注重”推動(dòng)區(qū)域化團(tuán)建工作落地生根

文 | 團(tuán)江蘇省委組織部

推進(jìn)區(qū)域化團(tuán)建工作，是團(tuán)十七大后團(tuán)中央提出的一項(xiàng)重要工作部署，也是共青團(tuán)積極改革創(chuàng)新，推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的有益探索。近年來(lái)，江蘇各地按照?qǐng)F(tuán)中央有關(guān)工作要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持黨建帶動(dòng)，強(qiáng)化組織培育，注重貼近青年，深入實(shí)施“五聯(lián)五化”工程，創(chuàng)新“團(tuán)組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、團(tuán)干部到村（社區(qū)）雙報(bào)到”制度，研發(fā)“團(tuán)團(tuán)聚”手機(jī)APP，形成了“線上線下相結(jié)合”的區(qū)域化團(tuán)建工作新格局，有效促進(jìn)了基層團(tuán)的工作整體活躍。

注重整體統(tǒng)籌 形成推進(jìn)合力

區(qū)域化團(tuán)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、覆蓋面廣，要特別注重整體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，才能形成有效合力。團(tuán)江蘇省委主要從三個(gè)維度推進(jìn)：一是從工作延伸的維度持續(xù)推進(jìn)。從2010年的縣域化農(nóng)民專業(yè)合作社團(tuán)建開(kāi)始，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化大團(tuán)委建設(shè)，從2013的區(qū)域化團(tuán)建，到服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，由點(diǎn)及面、由淺入深、久久為功。二是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展省情的維度有序推進(jìn)。江蘇蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，青年集聚特點(diǎn)、需求側(cè)重有所不同，青年社會(huì)組織發(fā)育程度、非公企業(yè)發(fā)展程度參差不齊，在工作推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，堅(jiān)持不搞“一刀切”“齊步走”。比如在蘇州、南京等流動(dòng)青年人口多、經(jīng)濟(jì)活躍程度高的地區(qū)，更加注重開(kāi)展青年社會(huì)組織培育、非公企業(yè)團(tuán)建等工作；在鹽城、連云港等人口凈流出城市，更加注重開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社團(tuán)建和開(kāi)發(fā)園區(qū)聯(lián)合建團(tuán)等。三是從整合工作力量的維度協(xié)同推進(jìn)。江蘇堅(jiān)持團(tuán)建聯(lián)席會(huì)議制度，2016年初又成立了團(tuán)的基層組織建設(shè)專項(xiàng)組，明確一名副書(shū)記抓總，實(shí)行月度例會(huì)、季度通報(bào)會(huì)、半年推進(jìn)會(huì)、全年督查，有效增強(qiáng)了工作設(shè)計(jì)的整體性，以及各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

注重組織培育 創(chuàng)新團(tuán)建模式

填補(bǔ)團(tuán)的基層組織建設(shè)“空白點(diǎn)”仍然是當(dāng)前區(qū)域化團(tuán)建的重點(diǎn)之一。江蘇團(tuán)省委注重總結(jié)提煉基層在實(shí)踐中的創(chuàng)新做法，形成“基層團(tuán)建工作十法”并在全省進(jìn)行推廣，通過(guò)行業(yè)建團(tuán)、樓宇建團(tuán)、園區(qū)建團(tuán)以及區(qū)域網(wǎng)格管理等，打造“職業(yè)+地域+社會(huì)交往”的復(fù)合型基層組織體系，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)員青年的最大覆蓋、多重覆蓋。目前，江蘇所有的城市街道全部建立了共建委員會(huì)，參與共建成員單位總數(shù)超過(guò)6000家；建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團(tuán)組織3.6萬(wàn)余個(gè)，農(nóng)村合作組織團(tuán)組織4335個(gè)。在共建委員會(huì)建設(shè)方面，堅(jiān)持發(fā)揮開(kāi)放性、共享性、主體性，努力實(shí)現(xiàn)青年參與和資源共享無(wú)障礙。

注重隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)力量配備

區(qū)域化團(tuán)建歸根結(jié)底要靠廣大基層團(tuán)干部去推動(dòng)。在團(tuán)干部配備方面，江蘇13個(gè)省轄市團(tuán)委都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委書(shū)記是否專職、專崗、專人配備，列入縣級(jí)團(tuán)委年度考核內(nèi)容。還專門(mén)制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道編制外團(tuán)干部管理辦法》，保證了基層團(tuán)的工作力量穩(wěn)定。在團(tuán)干部培訓(xùn)方面，堅(jiān)持下跨一級(jí)、全員培訓(xùn)，部門(mén)協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)，對(duì)各層級(jí)區(qū)域化團(tuán)建骨干進(jìn)行輪訓(xùn)。僅2015年，團(tuán)江蘇省委就投入近200萬(wàn)元對(duì)全省近4000多名區(qū)域化團(tuán)建骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。在提升工作力量方面，江蘇開(kāi)展“團(tuán)干部走聽(tīng)轉(zhuǎn)辦——走支部連百心”活動(dòng)，全省近30萬(wàn)名專兼職團(tuán)干部走進(jìn)基層一線開(kāi)展工作。同時(shí)，注重把工作對(duì)象轉(zhuǎn)化為工作力量，廣泛吸納青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社工、志愿者近10萬(wàn)名參與青年工作，凝聚了一批區(qū)域化團(tuán)建骨干隊(duì)伍。

注重項(xiàng)目牽動(dòng) 提升組織活力

保持團(tuán)組織的持久生命力，必須把工作內(nèi)容設(shè)計(jì)好，使基層團(tuán)的工作整體活躍起來(lái)。第一，推動(dòng)工作項(xiàng)目品牌化。圍繞青年學(xué)習(xí)成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、社會(huì)融入等需求，省、市、縣三級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聚焦整合服務(wù)資源、工作思路指導(dǎo)和評(píng)先評(píng)優(yōu)牽動(dòng)，推動(dòng)基層開(kāi)展一團(tuán)一品建設(shè)，形成品牌效應(yīng)。第二，構(gòu)建線上線下項(xiàng)目平臺(tái)。在實(shí)體平臺(tái)方面，把更大精力和更多資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“青年之家”傾斜，建成“青年之家”739家，評(píng)定省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道示范服務(wù)平臺(tái)126家。在線上平臺(tái)方面，研發(fā)了“團(tuán)團(tuán)聚”手機(jī)APP并在全省推廣，著力解決區(qū)域化團(tuán)建中新建組織認(rèn)證難、基層團(tuán)組織資源整合難、團(tuán)干部與團(tuán)員青年經(jīng)常性互動(dòng)難等問(wèn)題。團(tuán)組織、團(tuán)干部可以根據(jù)青年的需求直接開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、志愿服務(wù)、婚戀交友等活動(dòng)，各地的資源整合情況、活動(dòng)開(kāi)展情況也可以一目了然、隨時(shí)掌握。第三，發(fā)揮“青年之聲”重要作用。把“青年之聲”作為區(qū)域化團(tuán)建的重要線上載體，打破地域、領(lǐng)域和層級(jí)界限，聯(lián)動(dòng)解決青年提出的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)問(wèn)題。截至目前，江蘇“青年之聲”總訪問(wèn)量達(dá)1.2億次，青年留言12.9萬(wàn)條，有效回復(fù)12.1萬(wàn)條，開(kāi)展各類主題活動(dòng)近萬(wàn)場(chǎng)。

注重機(jī)制構(gòu)建 完善制度體系

一是黨建帶團(tuán)建機(jī)制。以群團(tuán)改革為契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨政支持，將區(qū)域化團(tuán)建納入到黨建整體格局。從2013年開(kāi)始，團(tuán)江蘇省委聯(lián)合省委組織部每年開(kāi)展區(qū)域化團(tuán)建工作聯(lián)合督查，在黨建格局中找準(zhǔn)了區(qū)域化團(tuán)建的定位。二是協(xié)調(diào)機(jī)制。普遍建立了區(qū)域青年工作聯(lián)席會(huì)議制度、共建委員會(huì)輪值主席制度，形成了區(qū)域化的議事協(xié)商、資源整合、人才培養(yǎng)、活動(dòng)共聯(lián)、信息共享等運(yùn)行機(jī)制，打破了溝通協(xié)調(diào)的壁壘。三是評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)層級(jí)工作職責(zé)的不同，區(qū)別化進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)市縣團(tuán)委，重點(diǎn)考核支持基層的成效，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委，重點(diǎn)考核主體作用發(fā)揮情況。江蘇在青年文明號(hào)、五四紅旗團(tuán)組織等眾多品牌創(chuàng)建和評(píng)比表彰中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)工委的意見(jiàn)成為重要考核依據(jù)。