課題組

（中共中央對外聯(lián)絡部，北京100860）

國外政黨嚴格管黨治黨的啟示

課題組

（中共中央對外聯(lián)絡部，北京100860）

冷戰(zhàn)結束特別是新世紀以來，許多國家的政黨在從嚴治黨方面遇到了困難與挑戰(zhàn)，管黨治黨滯后于形勢發(fā)展要求的問題在部分黨內(nèi)相當突出。針對新環(huán)境、新困難和新挑戰(zhàn)，部分政黨采取了諸多舉措來嚴格管黨治黨，并呈現(xiàn)下述基本特點：以治理黨內(nèi)普遍的管理松弛為重點；以建章立制、健全完善規(guī)章為抓手；以加強黨員干部理想信念教育為著力點，增強其對黨的忠誠與奉獻度；以強化黨的紀律約束，嚴治黨內(nèi)各種亂象和丑聞為突破口，提升黨的行動能力。國外政黨的相關經(jīng)驗教訓及舉措，對于中國共產(chǎn)黨在新形勢下如何更好地全面從嚴治黨，增強黨的戰(zhàn)斗力，進而全面推動依法治國進程，無疑具有警示與啟迪意義。

國外政黨；管黨治黨；做法；啟示

當今世界絕大多數(shù)國家都是實行政黨政治，政黨作為本國政治和社會組織的領頭者，長期以來在引領社會、示范民眾中發(fā)揮重要作用。冷戰(zhàn)結束特別是新世紀以來，從嚴治黨面臨更多的困難與挑戰(zhàn)，面對時代和形勢的新變化，國外一些政黨日益重視對自身的規(guī)范和行動的校正與塑造，尤其在加強理想信念、嚴格組織紀律、加大對違規(guī)違紀行為的懲治上下功夫，通過嚴格管黨來更好地實現(xiàn)對國家的良治和對民眾的有效引導，其經(jīng)驗教訓值得我們認真加以研究總結。

一、國外政黨管黨治黨存在的突出問題與挑戰(zhàn)

受冷戰(zhàn)結束的國際大環(huán)境變化以及本國國內(nèi)形勢演進的深刻影響，國外大多數(shù)政黨普遍出現(xiàn)的一個突出問題就是黨內(nèi)管理松散，違規(guī)違紀現(xiàn)象頻現(xiàn)，從嚴管黨治黨無論在思想、理念、制度、機制和環(huán)境上，都面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)，多數(shù)黨談不上從嚴的問題，這對黨的正常運作尤其是執(zhí)政造成嚴重損害，黨需要管束、嚴治的要求更加迫切。

（一）管黨治黨滯后于形勢發(fā)展要求的問題在部分黨內(nèi)相當突出。冷戰(zhàn)結束以來，國際和本國國內(nèi)形勢發(fā)生重大而深刻變化，而多數(shù)政黨反應滯后，仍運用傳統(tǒng)的思維和模式來管黨治黨，或者對黨的管理放任自流，不去或未能努力探索出一套新的從嚴治黨模式，致使一些黨內(nèi)出現(xiàn)諸多問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：

其一，部分執(zhí)政的共產(chǎn)黨對黨內(nèi)思想混亂管治不力問題凸顯。上世紀90年代以來，越南共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨、古巴共產(chǎn)黨等黨內(nèi)部各種思潮和觀點紛紛涌現(xiàn)，一些非社會主義、反社會主義的主張粉墨登場，像越共時任政治局委員陳春柏在上世紀90年代初公開聲稱，越應走三權分立、多黨制道路。新世紀之初，黨內(nèi)出現(xiàn)的信任危機，被越共視為該黨面臨的“四大危機”之一。在老撾人革黨內(nèi)部，近幾年也有個別高層領導多次公開發(fā)表支持資產(chǎn)階級自由化和多黨制的言論，發(fā)泄其對人革黨的不滿。對理想信念動搖缺乏有效的應對之策，是一些黨發(fā)生信仰危機的重要原因之一。

其二，在如何使黨員忠誠于黨的教育管理上普遍面臨新課題。在冷戰(zhàn)時期，大多數(shù)政黨對本黨黨員及黨的同情者、支持者都有較強的感召力，能夠保證其在重大問題上比較“聽黨的話”。而當前隨著社會生活的多元化，尤其是媒體、非政府組織等社會行為體對民眾影響日趨增大，導致黨員及民眾對政黨的離心傾向加大，對政黨的忠誠度不同程度地降低。在當今西方國家，黨員及其支持者“跳槽”“反水”的比例占總人數(shù)約1/3至1/2。即便在發(fā)展中國家，類似情況也時有發(fā)生，柬埔寨人民黨自稱有黨員約600萬，但在2013年大選中，該黨僅得票300多萬，即有一半黨員違反黨的規(guī)則在選舉中“反水”，黨內(nèi)管控出現(xiàn)嚴重問題。

其三，一些政黨內(nèi)的官僚主義日盛，對黨政干部的管理難度增大。在冷戰(zhàn)后的世界民主化大潮沖擊下，國外不少政黨依然養(yǎng)尊處優(yōu)、高高在上，濃重的官僚習氣和作風使之不斷疏遠了同普通黨員和民眾的聯(lián)系。據(jù)媒體稱，2013年柬埔寨大選，執(zhí)政的人民黨的一些高官不少是駕名車前往投票站，而多數(shù)民眾則是騎摩托或徒步前去投票，形成明顯反差。就連新加坡人民行動黨也出現(xiàn)這種傾向，部分民眾發(fā)出人行黨“不再善于傾聽了”的感嘆，對該黨的長期執(zhí)政敲響了警鐘。如在2011年大選中，人行黨盡管得到87席中的81席，但得票率卻只有60.1%，近40%的選民選擇了反對黨。官僚主義成了許多政黨實現(xiàn)自我管理的大敵。

（二）維系黨內(nèi)制度機制運轉的管理問題突出。早在冷戰(zhàn)時期，國外許多政黨就存在黨內(nèi)制度機制不健全、不合理以及相關規(guī)制缺失等一系列問題，而在冷戰(zhàn)后這些問題更明顯地暴露出來，有的引起社會高度關注：

其一，對黨的領袖不敢管，權力制約機制缺失。在一些發(fā)展中國家政黨中，黨的領袖擁有至高無上的權威和權力，黨內(nèi)人治現(xiàn)象突出，領袖個人意志成為黨的行動指南，基本沒有相應的制度規(guī)則對領袖個人加以限制約束，即便有也是一紙空文。如曾經(jīng)盛極一時的突尼斯憲政民主聯(lián)盟的本·阿里、埃及民族民主黨的穆巴拉克等，都嚴重地存在此類問題。少數(shù)發(fā)達國家也存在類似情況，如日本自民黨總裁安倍晉三目前在黨內(nèi)幾乎一手遮天，鮮能聽到質疑和反對聲音。

其二，不按黨的規(guī)則行事，各種違規(guī)行為難以管束。在不少國家政黨中，決策不透明、不按黨內(nèi)相關機制行事的情況普遍存在。在冷戰(zhàn)結束后的一段時期內(nèi)，日本自民黨內(nèi)有的重大人事決策依然通過“密室政治”的方式解決。據(jù)日本媒體透露，福田康夫當選自民黨總裁，就是在森喜朗等個別人的幕后運作下成就的。蒙古人民黨、民主黨在決策上有時也不遵循黨內(nèi)規(guī)則，進而引發(fā)內(nèi)訌。

其三，黨內(nèi)規(guī)制存在漏洞或矛盾，嚴格管黨缺乏科學性。澳大利亞工黨的領袖選舉機制設置不周，僅限于百人左右的工黨決策委員會有權投票表決，使之極易成為黨內(nèi)個別領導人爭權的工具。近幾年來，吉拉德、陸克文先后利用這一平臺，分別把對手趕下臺。越共在推進黨內(nèi)民主建設進程中設置了差額選舉制度，在實際選舉過程中，出現(xiàn)黨中央無法掌控和預料結果的情況，結果導致中央推薦的人選落選。近期，越共中央政治局作出的關于處分時任政府總理阮晉勇的建議被中央全會否決，也在黨內(nèi)外釋放出令人疑惑的信息。近些年來，南非非國大、法國共和黨等也因為黨內(nèi)相關規(guī)制存在漏洞，被當事人大加利用，引發(fā)權力爭斗。

其四，選舉政治帶來的政黨違法活動多發(fā)，嚴格管黨在資金籌措源頭上治理不力。不少推行多黨選舉的國家，政黨內(nèi)部和相互之間為了權力利益而違規(guī)違法的現(xiàn)象屢見不鮮。政黨為了參與競選而籌措政治獻金，其違規(guī)違法活動大量存在。如日本原民主黨干事長小澤一郞因違規(guī)籌集黨的活動資金而辭職。德國基督教民主聯(lián)盟、法國共和黨都因違規(guī)違法獲取政治獻金而被曝光，甚至使領導人吃上官司。美國兩黨在選舉中，也不時相互指責對方違規(guī)獲得國外公司和組織的獻金。

（三）黨在自身建設上管治不力。冷戰(zhàn)結束以來，國外一些政黨由于在自身建設上重視不夠，從嚴治黨困難重重，在民主化、信息化的新形勢新條件下，問題暴露得更加集中、突出和疊加，主要表現(xiàn)在：

其一，管理失控。許多政黨目前不同程度地出現(xiàn)對黨員干部“不敢管”“不愿管”和“管不了”等問題。西方不少政黨對于黨員干部乃至領導人發(fā)表的與黨的宗旨和立場不同的主張、見解，因為言論自由的憲法原則，而不敢管束，甚至聽之任之。如澳大利亞工黨前領袖萊瑟姆曾公開其日記，曝工黨一系列所謂“內(nèi)幕”，聲稱工黨像“一條從里爛到外的魚”，其如此丑化和抹黑工黨，也未得到應有處分。在近期的越南憲法修改過程中，包括越共前總書記黎筍女婿胡玉代在內(nèi)的黨的一些中高級干部，參加《72人建議》的聯(lián)署，向越共中央施壓，要求在憲法中取消有關越共領導地位的條款，并要求實行多黨制、三權分立和土地私有化、軍隊國家化等，而越共以保護憲法規(guī)定的言論自由為由，未對署名的黨內(nèi)高干進行組織處理。坦桑尼亞革命黨連續(xù)執(zhí)政50多年，在新形勢下面臨黨對政務干部管不了的窘境，許多黨內(nèi)領導干部被任命為政府官員或各級議員后，自行其是，不再理會黨組織的監(jiān)督和管理，黨的領導機構趨于“空心化”，不能及時有效地決策，落實黨的綱領政策，發(fā)揮管理干部的應有作用，在2015年大選中，對于不少黨員干部叛黨出走就無可奈何。蒙古人民黨、人革黨、民主黨黨內(nèi)個別高層干部各行其是、違反黨的規(guī)定的事情頻頻發(fā)生，但處置不力。

其二，部分政黨黨內(nèi)民主走偏，在民主與集中的平衡協(xié)調(diào)上顧此失彼。黨內(nèi)民主作為調(diào)動黨員及支持者參與政黨事務積極性的手段，無疑發(fā)揮了重要作用，但部分黨出現(xiàn)了濫用民主工具的現(xiàn)象。尤其是一些西方國家政黨，凡涉及重要決策，大都訴諸全黨公投方式。比如法國社會黨，一次黨代會的政策綱領也要舉行全黨公決，反映出黨中央不愿承擔責任、黨內(nèi)集中缺失的問題。一些政黨黨內(nèi)民主泛濫導致黨內(nèi)人事決策流產(chǎn)。2014年南非非國大伊特奎尼區(qū)委改選失敗便是其黨內(nèi)治理亂象的一個典型反映。參與競爭黨的區(qū)委主席職務的另一候選人——市議員古曼德，面對選舉中的劣勢，利用黨內(nèi)的各種申訴權利及“民主”手段，不僅成功使得第一次選舉結果被判無效，更在重新選舉依然當選無望的情況下，因其支持者抵制區(qū)代表大會的舉行，甚至要求驅逐中央和省委代表，最終導致大會流產(chǎn)，區(qū)委改選失敗，黨內(nèi)不少人為之義憤。

其三，不少黨內(nèi)的經(jīng)濟違規(guī)違法現(xiàn)象頻現(xiàn)，黨對貪腐治理的壓力增大。近幾十年來，國外許多政黨都曾因對本黨干部的道德和政治操守約束不力，導致在經(jīng)濟問題上腐敗行為不斷。意大利自由人民黨領袖貝盧斯科尼，法國共和黨主席薩科齊，蒙古人革黨前主席、前總統(tǒng)恩赫巴亞爾，都因貪腐問題陷入司法訴訟，有的甚至入獄。老撾前總理、政治局委員波松也因為貪腐問題被解職。而一般的黨員干部因為貪腐行為而卷入司法案件的事情，更是層出不窮。

其四，多數(shù)政黨教育培訓制度缺失，對干部、黨員的管理在人力、財力上跟不上。冷戰(zhàn)結束以來，國外許多傳統(tǒng)政黨尤其是左翼政黨教育培訓工作因為財政、干部流失等問題而受較大沖擊，黨的專職干部程度不同地缺乏，黨務干部對黨的業(yè)務工作不熟悉、不熱心的問題突出，不少黨員對黨的歷史、黨的要求缺乏應有的了解，黨員的整體素質難以適應黨的發(fā)展要求。由此而帶來的問題是，在許多黨內(nèi)，黨員干部的忠誠、守紀、奉獻精神不同程度缺失，個人主義盛行，集體主義精神缺乏。印度人民黨在2014年大選前黨員不到2000萬人，執(zhí)政后號稱有1億人，魚龍混雜的問題凸顯，黨員干部的教育培訓工作提上日程。

（四）黨自我管理能力不足和嚴重退化。近些年來，國外不少政黨對于黨內(nèi)出現(xiàn)的各種緊急和突發(fā)事件，在應對和善后處理上大都存在不妥、不周等問題，有的引發(fā)嚴重后遺癥，直至帶來黨的分裂。2008年，南非非國大以姆貝基政府干預國家檢察總署的工作為由，將姆貝基從總統(tǒng)職位上“召回”；2012年，該黨以“破壞黨內(nèi)團結”為名，嚴厲處分青聯(lián)主席馬萊馬。南非某些輿論對此評論，適度的處分是必要的，但該黨在處理的方法和程度上，存在不容忽視的問題。至少從后果來看，非國大“剝奪”姆貝基的總統(tǒng)職位，引發(fā)其支持者的強烈憤慨，終以組建南非人民大會黨“了結”；對馬萊馬的處置則演變成為對整個青聯(lián)的政治打壓，后者也離開非國大，另組“經(jīng)濟自由斗士”黨。分裂出來的這兩個黨，現(xiàn)在都成為非國大的政治對手。

類似處置不當?shù)那闆r在其他黨也存在。摩爾多瓦共產(chǎn)黨曾連續(xù)兩屆執(zhí)政，早在2009年總統(tǒng)選舉前，黨的領袖沃羅寧就曾表示，讓黨的領導人盧普和茨爾甘兩人參選。但在選舉前夕，沃羅寧卻讓親摩共的人士格雷恰內(nèi)參選，引發(fā)黨內(nèi)尖銳斗爭，導致實力派人物盧普憤然出走，沃羅寧對此不加以挽救，而重用蒙泰安、特卡丘克等名望不高的年輕人，導致摩爾多瓦總統(tǒng)職位落入對手，摩共自此走向衰落，教訓極其深刻。

客觀地說，除現(xiàn)行社會主義共產(chǎn)黨及少數(shù)長期執(zhí)政的發(fā)展中國家民族主義政黨外，國外大多數(shù)政黨目前管黨治黨所處的狀況，還談不上從嚴的問題，而是怎樣從原先總體不管的無序現(xiàn)狀，到如何實現(xiàn)管起來、怎么管的問題。

二、國外一些政黨管黨治黨的主要做法及特點分析

針對新環(huán)境、新困難和新挑戰(zhàn)，國外部分政黨采取了諸多舉措來嚴格管黨治黨，并呈現(xiàn)下述基本特點：堅持問題導向，以治理黨內(nèi)普遍的管理松馳為重點；以建章立制、健全完善規(guī)章為抓手；以加強黨員干部理想信念教育為著力點，增強其對黨的忠誠與奉獻度；以強化黨的紀律約束，嚴治黨內(nèi)各種亂象和丑聞為突破口，提升黨的行動能力。

（一）重視對黨員干部的思想引導，以凝聚黨心來構筑從嚴治黨的政治基礎。為從整體上提升廣大黨員干部的思想素質和業(yè)務水平，國外部分政黨拿起思想武器、運用政治教育功能來管理和塑造黨員特別是黨內(nèi)精英，以達到規(guī)范黨員干部政治言行的目的。

其一，以特定思想理念引領黨員干部，著力解決與黨中央保持一致的問題。越共、朝鮮勞動黨、老撾人革黨、古共汲取前蘇東共產(chǎn)黨教訓，注重從思想上教育黨員干部，陶冶其思想情操，重視用馬克思主義或革命領袖的思想來武裝黨員干部頭腦，抵御外來尤其是西方思想的滲透侵蝕。四黨出臺了加強在思想上管黨的一系列規(guī)定，特別是朝古兩黨在嚴峻的內(nèi)外形勢壓力下，主要依靠強大的思想教育與引導功能維系了黨的團結統(tǒng)一，使社會形勢總體保持穩(wěn)定。印共、印共（馬）、日共等黨經(jīng)常在基層黨組織中開展有關黨的革命斗爭史、馬克思主義基本理論等知識的教育，以樹立黨員干部的理想信念。其他類型的政黨中也不乏重視思想引領功能的。如匈牙利執(zhí)政黨青民盟就提出要以實現(xiàn)民族偉大復興為己任，跟上世界發(fā)展變革潮流，探索符合本國國情的發(fā)展道路，激發(fā)黨員干部的遠大抱負。

其二，發(fā)揮黨校的教育培訓功能，增強黨員干部執(zhí)行黨中央決策的自覺性。冷戰(zhàn)結束以來，越來越多的政黨重視利用黨校的平臺和職能來培訓黨員干部，培養(yǎng)其思想品德和提升業(yè)務水平，形成黨內(nèi)遵規(guī)守紀的好風氣。馬來西亞執(zhí)政聯(lián)盟馬華公會于2014年重啟中央黨校，由副總會長兼任校長，重點是對黨員進行組織紀律和思想教育，統(tǒng)一黨員認識，以確保黨員在選舉中支持本黨。法國社會黨通過每年舉辦暑期大學來發(fā)揮黨校的部分教育培訓功能，培養(yǎng)黨的專職干部開展黨務工作的能力，培訓黨的各級議員有關競選演講、應對媒體質詢的技巧。南非非國大、坦桑尼亞革命黨、莫桑比克解放陣線黨等非洲六國執(zhí)政黨正在著手建立一所聯(lián)合黨校，培訓黨的中高層干部。同時，不少發(fā)展中國家執(zhí)政黨還重視選派黨的中高層干部到國外如西方、中國等地考察培訓，不僅旨在提高其工作能力，而且也有統(tǒng)一思想意志，實現(xiàn)黨中央的戰(zhàn)略與策略意圖的考量。

其三，靈活管黨治黨的方式方法，增強黨員對黨的歸屬感。國外政黨管黨，既有剛的一面，更有柔的一手，剛柔相濟。部分政黨通過黨的生日、領導人的誕辰等紀念活動來對黨員干部進行軟性教育。如2015年初南非非國大黨慶，召集7萬多黨員及支持者參加，南非共、工會大會、青年、婦女、老戰(zhàn)士協(xié)會代表發(fā)言頌揚非國大的光輝歷史，展現(xiàn)對南非未來發(fā)展前景的信心，鼓舞了廣大黨員及支持者的士氣。德國社民黨、印度國大黨近年都曾通過舉辦盛大黨慶活動，來激發(fā)黨員干部對黨的熱愛和對未來的憧憬。柬埔寨人民黨在歷經(jīng)2013年大選的大幅失票后，開展整黨行動，并仿效中國共產(chǎn)黨的一些做法，在內(nèi)部按糾“四風”要求來治黨，以此提振全黨精神面貌，其執(zhí)行力有所提升，在次年第二屆地方議會選舉中大勝，贏得七成議席。

（二）建立、健全和嚴守黨內(nèi)規(guī)則，打造嚴格管黨治黨的制度體制環(huán)境。從嚴治黨，首先要形成嚴管本黨的規(guī)制、標準，營造守規(guī)矩的黨內(nèi)氛圍。近期以來，國外一些政黨根據(jù)本黨現(xiàn)實情況，紛紛建立新的規(guī)制，修訂過時的規(guī)定，完善既有的規(guī)則，在黨內(nèi)形成按規(guī)矩行事的氛圍。越南、老撾、古巴三國執(zhí)政黨都頒布了針對黨員干部的一系列行為規(guī)范，老撾人革黨出臺《關于干部財產(chǎn)和收入申報制度的規(guī)定》，越共在制定黨內(nèi)質詢制度的基礎上，又根據(jù)現(xiàn)實要求，制定并實施了對政治局和書記處成員在中央全會上的信任投票制度，通過此舉來約束黨的高層領導的言行。澳大利亞工黨在經(jīng)歷兩次黨內(nèi)“宮廷政變”后，于2013年修改黨的領袖選舉規(guī)則，終結了工黨黨團即“決策委員會”獨自決定領袖命運的歷史，普通黨員獲得了50%的投票權。同時，對于領袖的中途變更，也設置了須獲得決策委員會75%、普通黨員60%多數(shù)同意的高門檻。納米比亞人組黨制定了黨內(nèi)的《行為準則》，規(guī)范黨員干部特別是領導從政行為。并且，為汲取黨內(nèi)在接班人問題上出現(xiàn)紛爭、導致黨分裂的教訓，該黨于2009年制定了本黨總統(tǒng)候選人的具體操作程序，作出了明確的次序設計，即按黨主席、副主席、總書記、副總書記的排列順序遴選，避免了個別人利用威望人為操控結果的狀況，在相當程度上維護了黨內(nèi)團結。近兩次大選在接班人問題上，該黨嚴格按照新規(guī)遴選，實現(xiàn)權力的平穩(wěn)過渡，并贏得多次連續(xù)執(zhí)政。這說明在黨內(nèi)活動中遵規(guī)守紀至關重要。

（三）有序推進黨務公開，加強內(nèi)外監(jiān)督。調(diào)動廣大黨員干部參與黨的活動的積極性，走群眾路線，充分發(fā)揮監(jiān)督功能，是當今國外一些政黨嚴格管黨的基本路徑。

其一，著力推動黨務公開，實現(xiàn)黨的運作透明化。美國兩黨實行了黨務規(guī)則與活動的全面公開，兩黨制定的程序規(guī)制不僅對本黨開放，還對所有美國人開放。黨員和民眾可通過網(wǎng)站、郵件等渠道查閱本黨包括會議記錄和財務報告在內(nèi)的各種信息。葡萄牙社會黨新一屆領導層為克服黨內(nèi)爭斗、腐敗和暗箱操作問題，緊握黨務公開的利劍，實行競選公開、人事公開、政令公開的系列舉措，黨內(nèi)兩位重量級人物——科斯塔、塞古羅展開公平、公開的競爭，最終科斯塔以明顯優(yōu)勢獲得本屆大選該黨的總理候選人資格，這些舉措在一定程度上恢復了黨員群眾對社會黨的信心，盡管未能取勝，但得票率較上屆提升4個百分點。墨西哥革命制度黨注重汲取先前教訓，鑒于國家聯(lián)邦委員會對各政黨經(jīng)費監(jiān)控日益嚴格的趨勢，于2010年成立黨內(nèi)經(jīng)費監(jiān)管的“透明小組”，加大對財務的內(nèi)部審計，定期公布黨的經(jīng)費來源和使用情況，使該黨廉政形象明顯改觀。

其二，加強黨內(nèi)外監(jiān)督，矯正各種違規(guī)違紀行為。許多政黨都建立了黨內(nèi)的投訴、舉報機制，發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。古共在黨的系統(tǒng)內(nèi)成立了由中央、省、市構成的三級申訴委員會，接受對各級領導干部違規(guī)違紀行為的舉報，并進行懲治。澳大利亞工黨也成立了內(nèi)部申訴委員會和復審委員會，直接處理黨員對選舉、行政等相關問題的申訴。越共中央政治局出臺《黨員十九條不準》的規(guī)定，并實時接受內(nèi)外監(jiān)督。同時，大多數(shù)政黨還引入了媒體、輿論對黨內(nèi)行為規(guī)范的監(jiān)督機制，尤其是西方國家政黨。媒體對政黨領導人的監(jiān)督力度空前增大，葡萄牙社會黨、法國共和黨等近期發(fā)生的貪腐事件均為媒體披露。新加坡人行黨黨內(nèi)并無專門的紀律監(jiān)察部門，但社會輿論對該黨領導人的監(jiān)督卻是全方位的。比如“真實新加坡”和“淡馬錫評論”網(wǎng)站相繼發(fā)出多幅照片，顯示黨的領導人、總統(tǒng)陳慶炎在與國外重要人物握手時均很用力，但同國內(nèi)民眾握手時卻僅是手指伸直敷衍了事。照片公布后不久，陳慶炎立即改變握手方式，對內(nèi)外顯示一致，以挽回形象。實際上，不少國家媒體對政黨的全方位監(jiān)督，對促進本黨對黨員干部的自我約束起到重要作用。

其三，擴大黨內(nèi)民主，下放權力。當今許多國家政黨都把推進黨內(nèi)民主作為黨員依照黨章實現(xiàn)更好的自我管理的重要途徑。古共六大主要文件《古巴經(jīng)濟社會政策綱要（草案）》在正式頒布實施前，在黨內(nèi)外大量征求意見，召開了16.3萬次討論會，黨員及廣大群眾均參加了意見的提集。國外多數(shù)政黨都把決策、人事等權力部分地下放至基層黨組織，如西歐國家社會黨大都把國家議員候選人的提名權下放到地方黨組織，南非非國大黨代會的基層代表占總數(shù)的90%，在黨的重大決策上發(fā)揮了決定性的作用。

（四）加強黨內(nèi)紀律與道德約束，發(fā)揮領導人的表率作用。從嚴治黨，管理好黨內(nèi)精英是關鍵。一些黨根據(jù)本黨歷史文化和國情，形成既有“鐵律震懾”，又有“道德感染”的黨內(nèi)雙重約束機制，營造黨內(nèi)遵規(guī)守紀的好風氣、好環(huán)境。

其一，建立不同形式的紀律制約體系，使管黨治黨在遵規(guī)守紀框架內(nèi)行事。英國保守黨、工黨都設立了針對本黨在議會的督導員（黨鞭）制度，作為黨約束本黨黨員、加強組織紀律的主要機制。黨內(nèi)督導不僅對于黨內(nèi)意見的上傳下達、保持黨內(nèi)政令暢通發(fā)揮重要作用，而且還是貫徹黨內(nèi)紀律的主要手段，如是否批準議員請假，監(jiān)督本黨議員的投票行為等。督導制度在保證本黨議員遵守政治紀律上功不可沒，如英國工黨在2001-2005年間，本黨議員在議會表決中反對黨的意志的情況不到1%。美國兩黨在國會也設立了類似英國的督導制度，主要是對本黨議員的投票行為進行督促，但程度不如英國。在多黨選舉體制下，國外許多政黨的政治組織紀律多是針對本黨的公職人員特別是議員，如匈牙利青民盟將維護本黨一致性置于黨紀首位，嚴令本黨議員在投票中應不折不扣地貫徹落實黨中央的統(tǒng)一指令，確保黨的提案得以通過，本黨政策順利實施。

其二，形成各具特色的道德倫理規(guī)范，運用軟性手段治黨。日本自民黨針對本籍公務人員專門設立了政治倫理審查會，負責對黨籍國會議員、政務官、公務員的道德審查。一些國會議員在接受該會審查后，主動辭職或脫黨，以避免給整個黨造成更大傷害。德國社民黨為每個黨員都建立了誠信檔案，內(nèi)容涉及交通違章、經(jīng)濟違規(guī)、日常消費等信息，一旦發(fā)現(xiàn)黨員的消費水平與收入不符，就會強令黨員對此作出解釋。上述舉措對法治化程度較高的國家效果凸顯。

其三，領導人在遵規(guī)守紀上發(fā)揮表率引領作用。古共領導人長期以來在遵守黨紀黨規(guī)上起到模范作用，卡斯特羅兩兄弟在各方面嚴格要求自己，其他領導人也帶頭遵守黨內(nèi)各種規(guī)矩，甚為嚴苛。如在前些年經(jīng)濟特別困難時期，古共政治局委員訪華時只帶一兩個助手，并一律坐經(jīng)濟艙。墨西哥革制黨黨內(nèi)紀律曾長時期渙散，尤其在黨的總統(tǒng)候選人的競爭上多次出現(xiàn)惡斗，甚至發(fā)生競爭者遭對手雇人追殺的惡性事件。該黨在2012年總統(tǒng)候選人競選過程中，決心“痛改前非”，黨主席帕雷德斯發(fā)揮遵規(guī)守紀的表率作用，在黨內(nèi)民意和社會輿論普遍看好后起之秀——墨西哥州州長培尼亞·涅托的背景下，他多次公開表示，無意競選該黨總統(tǒng)候選人。在其帶領下，該黨多名元老悉數(shù)宣布退出黨內(nèi)預選，消除領導層的紛爭，為涅托讓路，全黨團結統(tǒng)一、一致對外，并最終贏得了選舉，使該黨在下臺12年后重掌江山。因此，從嚴治黨，領導人自身的表現(xiàn)是關鍵。

（五）對違規(guī)違紀行為不姑息，靈活運用懲治武器。冷戰(zhàn)結束以來，國外絕大多數(shù)政黨都曾發(fā)生過不同程度的違規(guī)違紀行為，一些黨在評估事件后果過程中，都把紀律處分作為黨的基本態(tài)度和應對之策，這關系到管黨治黨的成效。

其一，對黨內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法事件嚴肅處理。老撾人革黨在2010年對時任政治局委員、總理波松包養(yǎng)情婦、撈取經(jīng)濟好處等問題作出黨紀和行政處分，撤銷其政治局委員、政府總理職務。墨西哥革制黨的司法委員會，于2006年對當年大選期間鬧分裂的時任總書記埃爾瓦·埃斯特爾，給予開除出黨的嚴厲處分。對于南非非國大青聯(lián)主席馬萊馬近年來一再在黨內(nèi)制造不和諧聲音，甚至同黨中央唱反調(diào)，影響黨的團結統(tǒng)一，非國大全國紀律委員會以馬萊馬“破壞黨內(nèi)團結、損害非國大聲譽”為由，給予其剝奪青聯(lián)主席職務、暫停非國大黨員資格五年的處分，使非國大黨內(nèi)爭斗得到遏制。當然，處分也產(chǎn)生了一些消極后果，馬萊馬及其支持者不服裁決，迅速籌建新的政黨組織與非國大作對。

其二，根據(jù)黨內(nèi)外的反應酌情處置。在許多國家的政治生活中，圍繞黨內(nèi)出現(xiàn)的各種事件特別是丑聞的處置，會不會演化成本國政黨政治的一場斗爭，怎樣避免節(jié)外生枝，本黨如何拿捏至關重要。2014年，智利媒體披露，現(xiàn)任總統(tǒng)、社會黨成員巴切萊特的兒子、兒媳作為該黨黨員卷入卡瓦爾公司經(jīng)濟案，該公司涉嫌非法土地轉讓牟利近500萬美元。此事件招致反對黨、社會輿論乃至執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部個別政黨的批評和指責，該黨總體反應謹慎，低調(diào)應對。在社會負面效應趨于增大的情況下，該黨領導人向黨的最高法庭提交申請，要求暫時凍結兩名當事人的黨員身份，而在調(diào)查結果公布前，當事人預先向黨主席致函，愿主動退黨，該黨最終作出將負面影響降到最低的內(nèi)部決定，讓兩人退黨，使不利事件得以“軟著陸”。有關匈牙利社會黨時任主席、總理久爾恰尼“錄音丑聞”事件的處置大體相近。久爾恰尼在2006年9月的本黨議會黨團內(nèi)部講話中，聲稱社會黨為贏得選舉曾向民眾謊報業(yè)績，在講話“錄音”被曝光后，面對反對派的聯(lián)手圍剿，該黨總體保持內(nèi)部團結、一致對外，頂住要求社會黨政府下臺的壓力，沒有立即讓久爾恰尼承擔責任，而是在事件基本平息后的2009年3月讓其請辭，最終使社會黨挺過了當屆任期。

其三，讓當事人自行了結，減緩對黨的負面沖擊。國外許多政黨在對黨內(nèi)違規(guī)違紀者的處置出現(xiàn)紛爭、或因各種原因難以直接處理的情況下，大都為當事者自我處置預留空間。2009年，日本媒體曝光并大肆炒作民主黨時任干事長小澤一郎政治秘書涉及政治獻金的丑聞，涉案金額達數(shù)億日元，民主黨內(nèi)部也為此分化為“倒小澤派”和“挺小澤派”。小澤為了民主黨的執(zhí)政前途，最終作出了辭去領導職務的決定。新加坡人行黨領導人之一、國家發(fā)展部部長鄭章遠涉嫌受賄事件于1986年被曝光。在檢方搜集證據(jù)過程中，鄭向李光耀求情被拒，希望貪污調(diào)查局內(nèi)部了結也未果。在此情況下，鄭悔恨交集，最終選擇自殺。李光耀在聞其死訊后感到震驚，認為鄭是“因羞愧而自殺”。最終，人行黨在此事件中受到的影響大大降低，其清廉形象得以維系。

三、從國外政黨管黨治黨得出的相關思考與啟示

如何管黨治黨，是當今世界所有政黨面臨的一個普遍性的重大戰(zhàn)略課題和難題，在相當程度上關系到本黨的興衰。中國共產(chǎn)黨在帶領中國人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的征程中，同樣面對著從嚴治黨的課題。從某種意義上講，國外一些政黨的相關經(jīng)驗教訓及舉措，對中國共產(chǎn)黨在新形勢下如何更好地管理這么一個大黨，增強黨的戰(zhàn)斗力，進而全面推動依法治國進程，無疑具有重要警示與啟迪意義。

（一）從嚴治黨，首先要把住理想信念這一關口，這對于執(zhí)政的共產(chǎn)黨而言尤為重要。理想信念是一個黨特別是執(zhí)政的共產(chǎn)黨鞏固政權和維護制度安全的第一道防線。冷戰(zhàn)結束以來，古共、朝鮮勞動黨之所以能夠在嚴峻的內(nèi)外環(huán)境下挺住并堅守下來，其最重要的經(jīng)驗就是依靠“精神的力量”，在全黨上下堅持共產(chǎn)黨的領導、堅持社會主義這一根本不放棄、不動搖，全方位地加強理念信念教育，堅守住了思想防線。其實，國外社會黨乃至像匈牙利青民盟這類保守政黨也一樣強調(diào)堅持其核心價值理念和黨的奮斗目標，盡管其在意識形態(tài)的訴求上會調(diào)整甚至后退，但對黨的宗旨則始終堅守，把對黨員干部的思想引導和教育滲入到日常工作和生活中，而不是喊口號、搞一兩場運動。總結國外政黨經(jīng)驗，理想信念教育不能僅是灌輸式的宣傳鼓動，更要努力探索各種靈活有效的教育方式，學會把嚴肅的內(nèi)容以輕松歡快的方式進行感染傳輸，在潛移默化中影響黨員群眾的思維情感。

（二）廣大黨員群眾是從嚴治黨的重要依靠力量，一定要走群眾路線，發(fā)揮黨員的積極性。總結國外政黨的相關經(jīng)驗教訓，嚴格管黨、從嚴治黨，主要應管什么、怎么治，一定要有的放矢，增強現(xiàn)實針對性，必須同廣大黨員和人民群眾的意愿、訴求結合起來，更多地依靠他們的智慧和力量來有序推進。國外政黨的經(jīng)驗表明：要重視發(fā)揚黨內(nèi)民主，調(diào)動廣大基層黨組織特別是普通黨員的積極性。像南非非國大基層黨組織和黨員長期以來參與黨的事務熱情很高，甚至在黨前進道路上起到糾偏的重要作用；要走群眾路線。在治黨過程中注意傾聽群眾的建議和心聲，重視民調(diào)或社會輿論的聚焦點，及時作出反應和調(diào)整。從嚴治黨應增強與廣大群眾的互動，既有“獨角戲”，也搞“大合唱”，尤其在執(zhí)政黨的勤政廉政建設上，應發(fā)揮民眾的強大監(jiān)督作用。

（三）從嚴治黨應找準工作對象，抓住黨內(nèi)“關鍵少數(shù)”。對許多群眾性政黨而言，從嚴治黨的重點就是要管好本黨精英，使黨內(nèi)中高層干部這一骨干力量“聽黨的話”，高效地貫徹落實黨的方針政策，從而影響一般黨員干部的言行。從國外多數(shù)政黨的經(jīng)驗看，管黨治黨必須抓住黨內(nèi)”關鍵少數(shù)”這個牛鼻子做文章，對他們的活動進行透明、全方位的監(jiān)控；對他們的要求應當高于一般的黨員干部和群眾；對他們的違規(guī)違紀處分一定要嚴格、公正、合理，經(jīng)得起歷史檢驗，同時也要實行給出路的政策，要“治病救人”。把這部分群體管好了，從嚴治黨基本就成功了，北歐國家主流政黨管黨治黨的成功實踐就證明了這一點。而對于普通的黨員干部，主要是進行正確的教育和引導。

（四）從嚴治黨必須結合當前實際，順應全球化、信息化時代特點，充分利用和借助互聯(lián)網(wǎng)和媒體。當今國外大多數(shù)政黨在黨建活動中，都程度不同地認識到互聯(lián)網(wǎng)和媒體的重要作用，致力于把互聯(lián)網(wǎng)和媒體作為管黨治黨的先進工具和得力幫手。國外政黨的啟示在于：其一，更多地借助互聯(lián)網(wǎng)這一新型平臺來推進黨務公開尤其是黨內(nèi)民主的開展，降低本黨活動的運作成本。其二，通過開辟互聯(lián)網(wǎng)平臺，促使更多的黨員及群眾了解、關心和熱心參與黨的事務，擴大黨的社會影響力。其三，更多地發(fā)揮媒體和社會輿論在管黨治黨進程中的正能量，發(fā)揮其對執(zhí)政黨特別是黨政干部的監(jiān)督和評議功能，注重引導媒體更好地為黨的執(zhí)政事業(yè)服務。

（五）從嚴治黨要講究政治藝術，努力探索可行的路徑，減少和避免主觀隨意性。通過分析總結，國外不少政黨在嚴格管黨治黨上比較突出的教訓是：大都缺乏頂層設計，長遠規(guī)劃不夠，多是在黨內(nèi)出了問題后臨時抱佛腳；在管黨治黨方法上相對簡單，多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未能從科學、系統(tǒng)的角度抓住根本、標本兼治；部分黨的管黨治黨走向極端，演變成黨內(nèi)的權力或路線爭斗，導致親者痛、仇者快的后果，造成黨的力量的削弱甚至分裂，事與愿違。因此，汲取國外政黨在此方面的教訓，帶給我們的有益啟示是：一要始終保持從嚴治黨的政治方向不走偏，致力于增強黨的團結統(tǒng)一，提高黨的戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政地位。二要在從嚴治黨過程中繃緊意識形態(tài)這根弦，注意警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的利用與滲透，避免節(jié)外生枝。三要把管黨治黨視作一門綜合科學和系統(tǒng)工程，講究政治藝術和技巧，善于統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)整體推進。處理黨內(nèi)問題要掌握火候，拿捏尺度，把握節(jié)奏。四要深入研究和總結國外政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，尤其是在嚴格管黨、從嚴治黨中的特點和規(guī)律，找出能夠從中汲取和借鑒相關啟示，從而為豐富和深化對我黨全面從嚴治黨特點和規(guī)律的探索研究提供新的視角。

［責任編輯 沈斐］

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D564，D26

A

1674-0955（2016）05-0094-08

2016-06-25

本文作者為中共中央對外聯(lián)絡部課題組，組長：陳鳳翔；成員：呂學軍、唐海軍、馮茵、張光平、王慧晶