黃建鋼 周一新 駱小平（浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山 316022）

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論“舟山新區(qū)”對(duì)策策略
——面對(duì)“一路”帶來(lái)的與沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇

黃建鋼 周一新 駱小平
（浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山 316022）

[摘要]建設(shè)“一路”即“21世紀(jì)海上絲綢之路”，將賦予中國(guó)在21世紀(jì)的發(fā)展一個(gè)海洋特色。作為國(guó)家級(jí)新區(qū)之一的“舟山新區(qū)”將因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。它對(duì)“舟山新區(qū)”既是一個(gè)機(jī)會(huì)，又是一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)，它也將給沿線國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)越來(lái)越多的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇。這也是“舟山新區(qū)”在“一帶一路”中十分艱巨的歷史使命。本文以給“舟山新區(qū)”與沿線國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇為主題，認(rèn)真思考“一路”的深刻內(nèi)涵，緊密結(jié)合“舟山新區(qū)”存在的巨大潛力，探討了基于“五通”的“舟山新區(qū)”與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇，提出了政策創(chuàng)新是“舟山新區(qū)”吸納“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)資源的最大策略。[關(guān)鍵詞]“一路”；舟山新區(qū)；沿線國(guó)家地區(qū)；經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇；策略對(duì)策

“舟山新區(qū)”的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入第二階段，其標(biāo)志是中國(guó)提出了“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，特別是提出了一個(gè)還帶有很大設(shè)計(jì)空間的“一路”即“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略。在“一路”沒有提出之前，“舟山新區(qū)”的發(fā)展方向和前景是茫然的、模糊的?！耙宦贰碧岢鲆詠?lái)，“舟山新區(qū)”的發(fā)展方向、線路和路徑豁然開朗。它主要是給“舟山新區(qū)”帶來(lái)了一次難得的發(fā)展機(jī)遇和機(jī)會(huì)。

一、“一路”：一張覆蓋全球的重配資源的中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略之路

面對(duì)“21世紀(jì)是一個(gè)‘海洋世紀(jì)’”的態(tài)勢(shì)，習(xí)近平主席提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想。與歷史上傳統(tǒng)的“海上絲綢之路”不同，“一路”的基本特點(diǎn)是其具有一種“特殊的戰(zhàn)略性”，它由如下一些線路和路徑構(gòu)成。

（一）“一路”：正在展開之路

“一路”原則上目前還是一個(gè)理想概念。從理想發(fā)展到現(xiàn)實(shí)還有一個(gè)很漫長(zhǎng)和很艱難的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)的“一路”是理想“一路”的基礎(chǔ)或者雛形。歷史上的“海上絲綢之路”是逐漸展開的，它經(jīng)過(guò)了東洋之路階段、南洋之路階段、西洋之路階段、大西洋之路階段和太平洋之路階段。現(xiàn)在正在走的原則上還是一條太平洋之路。歷史上的東洋之路、南、西洋之路可以說(shuō)都是中華文明積極地正向傳播的道路，但自工業(yè)革命以來(lái)，絲綢之路進(jìn)入到一條由西方主導(dǎo)的向東方“反哺”工業(yè)品并掠奪原材料為主的“大西洋之路”階段，這是一條“反向的絲綢之路”。太平洋之路早期則是美國(guó)和日本這兩個(gè)太平洋國(guó)家的崛起而逐漸形成的，這是伴隨著人類近現(xiàn)代史逐漸展開的貿(mào)易之路。但太平洋之路形成之時(shí)也是大西洋之路開始衰落之時(shí)。戰(zhàn)后，隨著亞太地區(qū)的崛起，特別是中國(guó)重新回到世界舞臺(tái)之時(shí)，中國(guó)國(guó)力的不斷攀升，未來(lái)一條將會(huì)由中國(guó)等新興國(guó)家主導(dǎo)的正向的太平洋之路正在展開。

（二）“一路”：未來(lái)全球之路

“一路”在未來(lái)的最終形態(tài)一定是一個(gè)遍及全球每一個(gè)“海角”之路。不難發(fā)現(xiàn)海上絲綢之路每一個(gè)階段的發(fā)展都可以清晰勾勒出中國(guó)走向世界的基本態(tài)勢(shì)。從古代中國(guó)兼濟(jì)天下強(qiáng)盛時(shí)期的“東、南、西洋絲綢之路”，到近代中國(guó)閉關(guān)鎖國(guó)衰落時(shí)期的“大西洋反向絲綢之路”，再到現(xiàn)代的中國(guó)改革開放重回世界舞臺(tái)的“太平洋絲綢之路”階段?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是一條未來(lái)的全球之路，這條未來(lái)的全球之路不僅已經(jīng)包含傳統(tǒng)的“東、南、西洋絲綢之路”，還要包容現(xiàn)代的“太平洋絲綢之路”，更會(huì)包括當(dāng)下熱門的“北冰洋之路”。因?yàn)橹挥斜北蟛趴梢约韧ㄌ窖笥诌_(dá)大西洋?！耙宦贰币榧叭蛎恳粋€(gè)“海角”遲早要經(jīng)過(guò)一個(gè)“北冰洋之路”階段。倘若缺少“北冰洋之路”這個(gè)環(huán)節(jié)，“一路”就會(huì)變成一個(gè)達(dá)不到理想的全球之路“應(yīng)然效果”的不完整“實(shí)然狀態(tài)”。所以，中國(guó)的“一路”在未來(lái)還會(huì)有一條“北冰洋之路”。

（三）“一路”：現(xiàn)在太平洋之路

太平洋時(shí)代已經(jīng)形成有一個(gè)多世紀(jì)了，但中國(guó)至今還在被島鏈包圍著嚴(yán)重影響走進(jìn)太平洋時(shí)代，中國(guó)要發(fā)展必然要沖破這種島鏈的束縛。習(xí)近平主席的“太平洋足夠容納中美兩個(gè)大國(guó)的發(fā)展”的說(shuō)法為我們發(fā)展好與太平洋之路沿線的各方關(guān)系提供了指導(dǎo)思路。太平洋時(shí)代到來(lái)的標(biāo)志是1898年的美菲戰(zhàn)爭(zhēng)、特別是第二次世界大戰(zhàn)中的太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)又進(jìn)一步促使了太平洋時(shí)代的最終形成，到現(xiàn)在美國(guó)、中國(guó)、日本在主宰太平洋洋域的發(fā)展。但作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”至今還沒有真正進(jìn)入一個(gè)自由的太平洋之路階段。這可以從現(xiàn)在的“一路”圖表中一目了然。不過(guò)現(xiàn)在最警覺“一路”的還是太平洋國(guó)家，如日本、美國(guó)、菲律賓、印度尼西亞等等。現(xiàn)在“一路”的難點(diǎn)在于，怎么打通和融通太平洋之路。不通太平洋之路，“一路”要達(dá)到一個(gè)“全球之路”的理想狀態(tài)就只能是一個(gè)“想法”而已。

（四）“一路”：拓展海洋空間之路

“一路”不僅是一個(gè)航運(yùn)通道的海面拓展概念，還是一個(gè)包含空中和海中的立體空間拓展概念。如同我國(guó)的防衛(wèi)策略只有做到空中與海中防衛(wèi)與陸地平面防衛(wèi)協(xié)同發(fā)展才是一種立體防衛(wèi)一樣，現(xiàn)代“一路”也是一個(gè)海面、海中和空中的立體之路。而北斗上天、蛟龍潛海等等都是我國(guó)拓展立體海洋空間的基礎(chǔ)性國(guó)家行動(dòng)。因?yàn)楸绕痍懙乜臻g來(lái)，我國(guó)的海洋空間受到的挑戰(zhàn)會(huì)更多——洋面上的別國(guó)島鏈、海底的別國(guó)潛艇、太空的他國(guó)衛(wèi)星等仿佛一道無(wú)形的枷鎖鎖死了我國(guó)的海洋空間。而“一路”戰(zhàn)略的提出，是我國(guó)以海洋為載體，正向拓展經(jīng)濟(jì)政治文化交流之路，是一個(gè)主動(dòng)的、立體的、全局的融通太平洋走向全球之路?？梢哉f(shuō)，“一路”走到了哪里，中國(guó)的海洋空間就會(huì)也會(huì)隨之延伸到哪里。

二、“舟山新區(qū)”：中國(guó)提升資源配置能力和拓展海洋戰(zhàn)略空間“新區(qū)”

“舟山新區(qū)”和“一路”的目標(biāo)都是為了提升中國(guó)對(duì)覆蓋全球的資源進(jìn)行配置的能力與對(duì)海洋戰(zhàn)略空間拓展的能力。但能力的提升一般在于要找到力的支撐點(diǎn)。“舟山新區(qū)”是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的新區(qū)和唯一設(shè)置在海上群島的新區(qū)。它位于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展“縱軸”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展“橫帶”的一個(gè)力的交匯點(diǎn)上，是面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的中國(guó)橋頭堡。由此可見，“舟山新區(qū)”就是一個(gè)可以提升中國(guó)全球資源配置能力和拓展海洋戰(zhàn)略空間能力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（一）“舟山新區(qū)”：T字型黃金航道上的要沖

舟山在“一路”建設(shè)中，有著絕對(duì)的地緣優(yōu)勢(shì)——背靠經(jīng)濟(jì)巨龍長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，南北鏈接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶與珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)帶。中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)帶在舟山形成了一個(gè)T字型交合，特別是“舟山”在海上的地理?xiàng)l件，使得“舟山新區(qū)”在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌中國(guó)海洋資源和航運(yùn)資源方面將發(fā)揮重要的作用。

1.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

隨著“舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心”概念的提出和落實(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶再度引起人們的關(guān)注。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在歷史上已經(jīng)有過(guò)一個(gè)比較輝煌的階段。當(dāng)初，它既是四川走出四川盆地的路徑，又是近代進(jìn)步思想進(jìn)入四川的路徑。它既是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入巴蜀腹地的路徑，也是天府之地走向太平之洋的路徑。以江浙滬為支點(diǎn)的長(zhǎng)三角地區(qū)抓住了改革開放的契機(jī)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，帶動(dòng)了皖鄂贛湘崛起，并邁出向川渝開發(fā)的步伐。而三峽工程“東方大壩”的建成則為向西拓展長(zhǎng)江航道的能力提供了可能?！爸凵浇Ｂ?lián)運(yùn)服務(wù)中心”概念的提出為“東方大港”的落實(shí)又為向東拓展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的海洋通航能力提供了平臺(tái)。

2.沿海經(jīng)濟(jì)帶

沿海經(jīng)濟(jì)帶是指北起渤海灣經(jīng)濟(jì)帶，中靠長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，南聯(lián)珠三角經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)帶的中國(guó)沿海廣大“帶狀”地區(qū)。這個(gè)地區(qū)既是中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)的最早發(fā)祥地，又是西方經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最早結(jié)合點(diǎn)，也是我國(guó)最早的改革開放之地?，F(xiàn)在是，雖然有沿海經(jīng)濟(jì)，但尚未形成一個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)的“有機(jī)帶”。其實(shí)，要發(fā)揮我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和拳頭效應(yīng)，就必須形成一個(gè)“沿海經(jīng)濟(jì)帶”的有機(jī)狀態(tài)。要形成鐵路、公路、水路和空路的有機(jī)組合，形成沿海經(jīng)濟(jì)的立體狀態(tài)。優(yōu)越的自然條件和特殊的經(jīng)濟(jì)地位，使得“舟山新區(qū)”具備了其可以成為長(zhǎng)江流域和我國(guó)“東部沿海重要海上開放門戶”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為連通長(zhǎng)江黃金水道、沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸樞紐的最佳選擇。研究表明，江海水路運(yùn)輸相比陸路運(yùn)輸成本大大節(jié)約，使用燃油大大減少，“碳排放量”大大降低，這也是中國(guó)對(duì)世界承諾減少“碳排放量”的實(shí)際行動(dòng)。國(guó)內(nèi)資源的調(diào)動(dòng)，區(qū)域資源的帶動(dòng)，必須要運(yùn)用科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的理念，節(jié)約能源，用實(shí)際行動(dòng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

（二）“舟山新區(qū)”：弓箭型態(tài)勢(shì)下的“東方大港”

近代以來(lái)中華民族歷經(jīng)百年奮發(fā)，逐漸在世界經(jīng)濟(jì)格局中恢復(fù)了自己的地位，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到偉大復(fù)興的要求。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與“一路”的提出，表達(dá)了中國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)外資源配置的要求和拓展海洋戰(zhàn)略空間的渴求。但要達(dá)到這種要求和滿足這種渴求，則還需要提高配置能力和拓展能力。這種能力既包含認(rèn)識(shí)能力，還包括實(shí)踐能力，更包含架構(gòu)能力。要提升這種能力，關(guān)鍵是要把“舟山新區(qū)”放進(jìn)一個(gè)全球的架構(gòu)中去認(rèn)識(shí)和發(fā)力。

1.“沿海新區(qū)帶”的一個(gè)弓箭型態(tài)勢(shì)

“舟山新區(qū)”雖然在“海上”，但認(rèn)識(shí)它必須面向整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶。形象地看我國(guó)的海岸線，它很像一把弓。而長(zhǎng)江如同一支架在這把弓上的“箭”。而箭的射程及穿透力一般由弓的彈力和箭的后拉力組成；弓的自身價(jià)值，由箭的方向和目標(biāo)確定，這就是弓箭理論原理。弓箭原理的特點(diǎn)在于合理的三維布局，使弓、弦、箭形成一個(gè)完整的勢(shì)場(chǎng)。截至2015年09月30日，我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)達(dá)到十五個(gè)，而從東部沿海地區(qū)由上到下、由北往南的海岸帶，均勻分布了七大新區(qū)，分別是大連金普新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、福州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)。在地圖上將其連接起來(lái)，形成了一個(gè)“弓型海岸線”。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的“拉力”下，沿海的國(guó)家級(jí)新區(qū)的整體布局、格局和勢(shì)局決定著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)這把弓的彈力和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這支箭的穿透力的力度。由此還形成一種新的概念——“沿海新區(qū)帶”：一種沿海七大國(guó)家級(jí)新區(qū)組成的既獨(dú)立發(fā)展又分工協(xié)作與整體推進(jìn)的有機(jī)狀態(tài)?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略目標(biāo)是否能夠有效實(shí)現(xiàn)，需要“沿海新區(qū)帶”的整合發(fā)展。在“沿海新區(qū)帶”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”組成的這把無(wú)形的弓箭中，在“一路”戰(zhàn)略立體布局的勢(shì)場(chǎng)中，合作的理念和戰(zhàn)略的“站位”越高，合作模式和程度就會(huì)被相應(yīng)拉高，整個(gè)“勢(shì)場(chǎng)”形成的力就會(huì)越大，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”這支射出的箭就會(huì)更有穿透力。作為弓箭射出口準(zhǔn)星的“舟山新區(qū)”，務(wù)必要成為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)和發(fā)展的龍頭和龍口。

2.既是計(jì)劃又是現(xiàn)實(shí)的“東方大港”

“東方大港”是孫中山先生在其《建國(guó)方略》中對(duì)于我國(guó)走向世界的港口發(fā)展的一個(gè)計(jì)劃。當(dāng)初計(jì)劃中的“東方大港”是一個(gè)“海港”，是一個(gè)超越江港——上海港的港口設(shè)計(jì)。它將在當(dāng)下的“一路”建設(shè)中發(fā)揮作用。已經(jīng)走向海港的上海國(guó)際航運(yùn)中心已形成由鐵路、水路、公路、航空、管道等運(yùn)輸方式組成并具有超大規(guī)模的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。截止到2014年底，21世紀(jì)的上海港已連續(xù)5年居世界集裝箱吞吐量第1位。寧波—舟山港具有國(guó)際化的港口優(yōu)勢(shì)——已擁有生產(chǎn)用碼頭泊位600多個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位有130多個(gè)，年綜合通過(guò)能力達(dá)6.9億噸——是國(guó)家確定的“四大國(guó)際深水港”之一和上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，在全國(guó)鐵礦石、石油、煤炭等大宗散貨運(yùn)輸體系中占有舉足輕重的地位。2014年，寧波—舟山港完成年貨物吞吐量8.7億噸，同比增長(zhǎng)7.9%，連續(xù)6年保持世界排名第1位的位置。由此看，計(jì)劃中的“東方大港”已經(jīng)初步形成并為“一路”的思路提供了展開的邏輯起點(diǎn)?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界提出的“第三級(jí)港口”是“東方大港”的現(xiàn)實(shí)版本。這是一個(gè)真正意義上的、區(qū)域型自由港口群。這個(gè)“港群”在地理上剛好與舟山群島的海域范圍重疊。與第一級(jí)港口主要是以“?！睘楹诵暮偷诙?jí)港口主要是以“洋”為核心不同，在“浙江舟山群島新區(qū)”要建立的“第三級(jí)”的“舟山群島港”是一個(gè)基于全球視角的面向全世界范圍的21世紀(jì)的嶄新港口。它是一個(gè)從物船港、終端港、方面港、平面港和貿(mào)易港發(fā)展而來(lái)的又集生態(tài)港、文化港、社會(huì)港、綜合港、立體港和樞紐港于一身的未來(lái)港。

（三）“舟山新區(qū)”：中國(guó)面對(duì)“西北太”的戰(zhàn)略支點(diǎn)

這是從海洋思維的角度對(duì)“舟山新區(qū)”的定位。新華社在2011年7月7日發(fā)布的關(guān)于“舟山新區(qū)”的新聞稿中首次提出了這個(gè)“西北太”概念和觀念。有別于以往自然的地理概念上的“西北太”，新華社稿子里的“西北太”是一個(gè)海洋政治、海洋關(guān)系、海洋經(jīng)濟(jì)的復(fù)合概念，其中包含概念、觀念、理念。它也為未來(lái)的舟山東方大港群的建立和發(fā)展提供了發(fā)展的思路和路徑。

1.舟山：“西北太”的五邊形海域的中國(guó)支點(diǎn)

“西北太”是“西北太平洋”的簡(jiǎn)稱。不同于以往以“地緣”思維命名的東北亞，這是一個(gè)從太平洋的角度，以“海緣”思維命名的概念。它特指白令海峽以西和臺(tái)灣以北的廣大“洋域”，也即東經(jīng)180度以西和北回歸線（北緯23度26分）以北的“洋域”，是亞太政經(jīng)核心區(qū)域的外圍圈。其中，“洋域”里面有“海域”?！拔鞅碧眳^(qū)域的內(nèi)核還有一個(gè)由“五邊形”即由舟、韓、日、釣、臺(tái)五個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)連成的海域?！拔暹呅巍焙Ｓ蚴恰拔鞅碧蓖ㄍ窖笞呦蚴澜绲难屎砗鸵?，也是中國(guó)到南太平洋、中美洲、南美洲等地的要道，更是“一路”往更深層次發(fā)展的要道?！爸凵叫聟^(qū)”就位于“西北太”五邊形海域的中國(guó)方面支點(diǎn)的位置。只有將“舟山新區(qū)”打造成一個(gè)“第三級(jí)港口城市”——不僅是“西北太”最大的自由港區(qū)，而且還是可以統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)海岸線上各個(gè)自貿(mào)區(qū)的超級(jí)自貿(mào)區(qū)——才能提升中國(guó)對(duì)周邊及全球海洋資源的配置能力。

2.舟山：中國(guó)周邊及全球海洋資源配置的支點(diǎn)

“一路”是一條中國(guó)以海洋為載體，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為契機(jī)，整合地區(qū)資源的大通道。中國(guó)要想通過(guò)“西北太”往更深層次發(fā)展就需要牢牢控制住這個(gè)“西北太五邊形”區(qū)域。舟山海域作為五邊形區(qū)域的戰(zhàn)略支點(diǎn)，很有必要形成一個(gè)對(duì)國(guó)內(nèi)外資源皆可自由調(diào)配的“東方大港區(qū)”。在此基礎(chǔ)上還要盡快構(gòu)建中國(guó)的“第三級(jí)港口城市群”，加速中國(guó)對(duì)于周邊及全球海洋資源配置能力的形成。以當(dāng)前中國(guó)的形勢(shì)，拓展海洋空間務(wù)必遵循一步一個(gè)支點(diǎn)的節(jié)奏即先提升對(duì)于周邊海洋資源的配置能力，再扭轉(zhuǎn)太平洋之路格局，以達(dá)到全面拓展全球海洋空間的目的和效果。全面整合國(guó)內(nèi)資源，以“沿海新區(qū)帶”弓箭態(tài)勢(shì)來(lái)配置“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的各種資源，并向太平洋發(fā)力。這是在“海上”的“舟山新區(qū)”應(yīng)該打造的一個(gè)“東方大港”。然后，再由這個(gè)大港去逐漸形成一個(gè)“第三級(jí)港口城市群”，并以這個(gè)“第三級(jí)港口城市群”為力的支點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“西北太五邊形”海域內(nèi)資源要素的自由流通，最后以“西北太五邊形”核心海域?yàn)閼?zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“西北太”海域資源的深度整合。

（四）“舟山新區(qū)”：“一帶一路”在“海上”的結(jié)合部

“一帶一路”是一個(gè)立體的、全局的、整體的概念。中國(guó)需要在陸海之間尋找和構(gòu)建一個(gè)結(jié)合部。只有結(jié)合部，才能發(fā)揮樞紐的作用。與連云港是“一帶一路”的“陸上”有機(jī)結(jié)合部一樣，“舟山新區(qū)”是“一帶一路”的“海上”結(jié)合部。中國(guó)要推動(dòng)“一帶一路”，不可缺少這兩個(gè)“結(jié)合部”的互動(dòng)。其中，“舟山新區(qū)”是一個(gè)既具有通過(guò)海洋航運(yùn)與世界各國(guó)各地區(qū)進(jìn)行聯(lián)通的天然優(yōu)勢(shì)，又擁有通過(guò)“江海聯(lián)運(yùn)”與長(zhǎng)江沿岸“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中國(guó)重要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行聯(lián)通的重要樞紐點(diǎn)。

1.舟山：海上之路東西南北洋航線網(wǎng)絡(luò)中心

傳統(tǒng)的海上絲綢之路就是分為三個(gè)方向的，即“東洋方向”、“南洋方向”和“西洋方向”。當(dāng)時(shí)的分岔點(diǎn)就在舟山群島。后來(lái)，隨著態(tài)勢(shì)的發(fā)展，才又有了“大西洋之路”的方向。這是一條雖然開啟于古代中國(guó)但反過(guò)來(lái)被大西洋國(guó)家主導(dǎo)的“反向絲綢之路”，也與舟山群島密切相關(guān)。這也是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中定海保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)生的緣由。所以，歷史上的“舟山新區(qū)”是東洋、南洋、西洋正向航線的始發(fā)站，是當(dāng)年“大西洋之路”反向航線撬開中國(guó)大門第一站，是中國(guó)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“太平洋之路”格局的發(fā)力站，將來(lái)也會(huì)是中國(guó)開展“北冰洋之路”的首發(fā)站。

2.舟山：“一帶一路”的“海上”立體結(jié)合部

“一帶一路”是最終要形成一個(gè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念的。它最終是要實(shí)現(xiàn)歐亞大陸資源的自由流動(dòng)。內(nèi)陸國(guó)家和地區(qū)的資源也需要通過(guò)海洋進(jìn)行流通。“一帶一路”進(jìn)行資源互通的最終結(jié)果都是海陸資源在一個(gè)“海上”結(jié)合部進(jìn)行周轉(zhuǎn)流通?！爸凵叫聟^(qū)”恰好位于“一路”的東西南北洋航線網(wǎng)絡(luò)的海上交匯之處，同時(shí)也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上陸上絲綢之路樞紐城市從長(zhǎng)江黃金水道進(jìn)入海洋的交匯點(diǎn)。不僅如此，中國(guó)的航空網(wǎng)絡(luò)、鐵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)，甚至是電子信息網(wǎng)絡(luò)都在“舟山新區(qū)”的經(jīng)濟(jì)腹地長(zhǎng)三角匯集?？梢哉f(shuō)，作為“一帶一路”的立體海上結(jié)合部，“舟山新區(qū)”必然在中國(guó)鋪開的全球資源重新配置的大網(wǎng)中發(fā)揮自己獨(dú)特的功效。

（五）“舟山新區(qū)”：“金磚國(guó)家”海上“結(jié)伴”的中國(guó)支點(diǎn)

“金磚國(guó)家”是新興經(jīng)濟(jì)和新興市場(chǎng)的典范，是“后危機(jī)時(shí)代”全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力引擎。目前，金磚國(guó)家之間的合作尚屬初期的雛形階段。在這個(gè)階段里，資源和市場(chǎng)是主要的合作方向。各國(guó)之間的資源擁有和需求以及貨物貿(mào)易往來(lái)頻繁且數(shù)量巨大，決定了它們之間的主要運(yùn)輸中轉(zhuǎn)方式是海運(yùn)。這就需要每個(gè)金磚國(guó)家必須建立一個(gè)“第三級(jí)港口城市”作為“海上基地”?！爸凵叫聟^(qū)”就是中國(guó)的這樣一個(gè)基地或者支點(diǎn)。

1.“金磚國(guó)家”海上“結(jié)伴”需要“第三級(jí)港口”支點(diǎn)

“金磚國(guó)家”不僅是一個(gè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，更是一個(gè)發(fā)展新概念。既然金磚國(guó)家之間的資源、貨物海上運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)關(guān)系的海上合作“結(jié)伴”是最節(jié)約和最生態(tài)的，那么我們就需要在海運(yùn)節(jié)點(diǎn)的構(gòu)建上更加注重一個(gè)高效安全的航運(yùn)支點(diǎn)的構(gòu)建和建設(shè)?，F(xiàn)在，應(yīng)該把這種構(gòu)建和建設(shè)的重點(diǎn)落實(shí)在一個(gè)“第三級(jí)港口城市”的建設(shè)上。其實(shí)，構(gòu)建這個(gè)“第三級(jí)港口城市”本身不僅是對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展充滿信心的一個(gè)行動(dòng)，而且也是為了適應(yīng)一個(gè)當(dāng)下已經(jīng)形成的由巴西、南非、印度、俄羅斯和中國(guó)等五國(guó)構(gòu)成的“金磚國(guó)家”各占一角的基本態(tài)勢(shì)。在巴西、南非、印度、俄羅斯都應(yīng)該構(gòu)建和打造一個(gè)這樣的“第三級(jí)港口城市”。

2.“舟山新區(qū)”成為“金磚國(guó)家”海上“結(jié)伴”的中國(guó)支點(diǎn)

“舟山新區(qū)”其實(shí)具有兩大優(yōu)勢(shì)：一是具有國(guó)家級(jí)新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，雖然這個(gè)優(yōu)勢(shì)目前還沒有顯現(xiàn)。二是具有與大陸有一定距離的優(yōu)勢(shì)，這可以使其在政策上也與國(guó)家整體保持一定距離?！敖鸫u國(guó)家”之間的“結(jié)伴”既不是一個(gè)“聯(lián)盟”概念——中國(guó)奉行的是“結(jié)伴不結(jié)盟”原則，也不是一個(gè)全面“結(jié)伴”概念。全面“結(jié)伴”還只是一個(gè)理想，現(xiàn)實(shí)可行的是一種局部重點(diǎn)的“結(jié)伴”——每個(gè)金磚國(guó)家都構(gòu)建出一個(gè)既具有最大的開放度又可以與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有相對(duì)獨(dú)立性的重點(diǎn)。它們又是每一個(gè)金磚國(guó)家必須擁有的海洋航運(yùn)節(jié)點(diǎn)——每個(gè)國(guó)家都有自己最具發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘?，如俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)重要港口城市海參崴、巴西重要港口城市里約熱內(nèi)盧、印度的孟買港、南非的開普敦，中國(guó)可以推出的港口就是“舟山新區(qū)港”。特別要指出的是，在21世紀(jì)應(yīng)該開辟一條經(jīng)過(guò)“白令海峽”到達(dá)北歐和北美的航線，從而可優(yōu)先勾勒出一個(gè)連接五個(gè)“金磚國(guó)家”的“現(xiàn)代海上絲綢之路金磚國(guó)家‘結(jié)伴’組織”。這個(gè)組織對(duì)“現(xiàn)代海上絲綢之路”具有更廣闊和更深遠(yuǎn)的迫切需求。

三、“五通”：給“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇

“一帶一路”最終要實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的是，中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等內(nèi)容，以達(dá)到一種互利、互贏和互融的狀態(tài)。這“五通”既是目標(biāo)又是框架。在這“五通”的框架下，我們更需要探索“一路”可以帶給“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇及其路徑。

（一）政策溝通：促進(jìn)國(guó)際化多元化合作機(jī)制的形成

“一路”加強(qiáng)了一種少有的政策溝通——各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及其戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分的交流和交鋒乃至交融?！爸凵叫聟^(qū)”是中國(guó)第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，在與“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的政策探索中肩負(fù)著“先行先試”的歷史使命。其中，怎么理解政策上的“先行先試”會(huì)顯得越來(lái)越關(guān)鍵。作為一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)為特色和以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，在與“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交往過(guò)程中要積極主動(dòng)為國(guó)家的再發(fā)展探路，尤其在促進(jìn)國(guó)際化多元合作機(jī)制的形成過(guò)程中，要主動(dòng)地為國(guó)家出謀劃策。比如經(jīng)常性組織“一路”沿線國(guó)家政府官員、企業(yè)客戶、華人領(lǐng)袖等來(lái)“舟山新區(qū)”實(shí)地考察，親身感受海洋型新區(qū)開發(fā)、開放環(huán)境氛圍與力度；同時(shí)也要包裝好“舟山新區(qū)”的形象，針對(duì)“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)積極地進(jìn)行“一路”經(jīng)貿(mào)政策的精準(zhǔn)營(yíng)銷。在此過(guò)程中，要特別注重做華人社會(huì)（區(qū)）的聯(lián)絡(luò)工作，與對(duì)方建立緊密聯(lián)系，致力于多點(diǎn)布局建立“友好城市”關(guān)系，全方位地構(gòu)建一種新型的雙邊戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2012年舟山市工商聯(lián)和外僑辦協(xié)同為企業(yè)家及其高層管理者辦理了“東盟”APEC商務(wù)旅行卡，可以免簽3年，涉及到印尼、文萊、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南等一系列“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，方便了企業(yè)高管人員根據(jù)需要隨時(shí)出境考察。

（二）道路聯(lián)通：促進(jìn)海洋運(yùn)輸大通道的共建共護(hù)

“一路”最終要解決的是海上道路聯(lián)通問題?！爸凵叫聟^(qū)”海域擁有中國(guó)最大的航運(yùn)資源——途經(jīng)中國(guó)的7條主要國(guó)際海運(yùn)航線有6條經(jīng)過(guò)，還擁有可供15萬(wàn)噸級(jí)船舶進(jìn)出的13條等等。這決定“舟山新區(qū)”具有“中國(guó)國(guó)際航運(yùn)線路交匯節(jié)點(diǎn)”的地位。這個(gè)地位將為“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國(guó)家一起建設(shè)海洋運(yùn)輸大通道奠定了基礎(chǔ)。這也是在“舟山新區(qū)”可以建“江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心”的先決條件。其實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是“一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。為此，應(yīng)該促進(jìn)海上交通的進(jìn)一步互聯(lián)互通，要抓住和抓實(shí)關(guān)鍵的通道和節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)工程，要與“一路”沿線國(guó)家共建海上公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)共同執(zhí)法能力建設(shè)，提供海上安全公共產(chǎn)品，保障海上通道安全，支持相關(guān)國(guó)家港口、碼頭及信息網(wǎng)絡(luò)等骨干通道建設(shè)，促進(jìn)海上物流和信息流的有效銜接，加強(qiáng)海洋合作政策交流溝通，促進(jìn)海上貿(mào)易投資便利化。同時(shí)，航道安全是“一路”可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，而港口碼頭是保障航道安全的重中之重。這決定“舟山新區(qū)”要代表國(guó)家與“一路”沿路國(guó)家和地區(qū)共建共護(hù)海洋運(yùn)輸大通道。在此要特別發(fā)揮海外華人在航運(yùn)界精英的作用，做好與全球知名航運(yùn)華商的溝通工作，使之感受到“舟山新區(qū)”對(duì)于“一路”航運(yùn)的重要性，以吸引海外華人航運(yùn)企業(yè)來(lái)“舟山新區(qū)”安家落戶。海洋運(yùn)輸大通道的共建共護(hù)關(guān)鍵在于海運(yùn)人才的培養(yǎng)，目前浙江省域內(nèi)尚無(wú)培養(yǎng)高端海運(yùn)人才的大學(xué)，是時(shí)候在已有的海事類學(xué)校和專業(yè)基礎(chǔ)上整合相關(guān)資源，培養(yǎng)適應(yīng)于新大航海時(shí)代的海事人才。

（三）貿(mào)易暢通：促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)和自貿(mào)港區(qū)的建設(shè)

“一路”雖然不可缺少硬件施設(shè)，但主要還在于貿(mào)易流通和暢通。各國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大，各方應(yīng)該就貿(mào)易暢通和投資便利化問題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。為此，要積極推進(jìn)“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)投資合作，合作建立一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作園、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和海洋人才培訓(xùn)基地等，輻射帶動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)一步深化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作，為“舟山新區(qū)”企業(yè)打造投資合作平臺(tái)，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，在更高層次上參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。其中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、提高經(jīng)濟(jì)效率的第一步就是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)?！爸凵叫聟^(qū)”完全可以與“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)以合作建立自由貿(mào)易港區(qū)為先導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的整合。為此，要特別發(fā)揮海外華商的作用，充分利用其對(duì)所在國(guó)或所在地的經(jīng)濟(jì)政治文化法律法規(guī)尤其是對(duì)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的熟悉，積極樹立一批通過(guò)參與“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國(guó)家、地區(qū)合作的成功典型，起到一種標(biāo)桿和宣傳的作用。比如“舟山新區(qū)”聯(lián)合“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在“舟山新區(qū)”或者對(duì)方國(guó)家設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)，或者建立以舟山新區(qū)為總部的自由貿(mào)易港區(qū)“結(jié)伴”方式。

（四）貨幣流通：促進(jìn)共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)一體化的步伐

“一路”上的貿(mào)易流通需要貨幣支撐。如果各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！爸凵叫聟^(qū)”與“一路”沿線國(guó)家要以促進(jìn)共同市場(chǎng)的形成，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化為己任，合作探討以人民幣為地區(qū)結(jié)算的主要貨幣的工作，為人民幣國(guó)際化打下堅(jiān)實(shí)的地區(qū)基礎(chǔ)。這也是“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)降低金融風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，亞洲金融危機(jī)、美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)都顯現(xiàn)了畸形的全球結(jié)算貨幣體系的局限?！爸凵叫聟^(qū)”要與“一路”沿路各國(guó)地區(qū)一道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)共同體的利益，不能讓所在國(guó)家的財(cái)富輕易地被“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”所掠奪。在此“舟山新區(qū)”要積極鼓勵(lì)并促進(jìn)企業(yè)與合作伙伴國(guó)、地區(qū)的業(yè)務(wù)往來(lái)使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，鼓勵(lì)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝A人、華僑深化金融領(lǐng)域的合作，共同維護(hù)人民幣在共同市場(chǎng)中的信譽(yù)，提振人民幣作為華人圈主流貨幣的信心。比如在“舟山新區(qū)”設(shè)立中國(guó)—“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貨幣業(yè)務(wù)中心，以期實(shí)現(xiàn)人民幣對(duì)“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貨幣的直接報(bào)價(jià)兌換。該中心成立后，將對(duì)外辦理人民幣與“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貨幣兌換業(yè)務(wù)，提供“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貨幣匯率報(bào)價(jià)、人員培訓(xùn)、為各類服務(wù)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)體提供資金交易服務(wù)。

（五）民心相通：促進(jìn)民間心理、心靈交流的深度

“一路”特別需要用“民心相通”來(lái)打通其路的相通性?！懊裥南嗤ā标P(guān)系著“一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)和氛圍。這方面尤其需要發(fā)揮海外華人群體的影響力作用。為此，需要加強(qiáng)對(duì)“一路”的推介和解讀，向沿線社會(huì)公眾完整、準(zhǔn)確地講清楚“一路”的要義和要點(diǎn)。要以人文溝通為先鋒，經(jīng)貿(mào)交流為后盾，加強(qiáng)“舟山新區(qū)”與“一路”沿線人們的聯(lián)系。爭(zhēng)取做到“一路”沿線商人在“舟山新區(qū)”匯集，舟山商人將順著“一路”走向世界，并通過(guò)“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的民間商業(yè)交流，構(gòu)建民間友好共識(shí)，促進(jìn)民間心理交流的廣度和深度的提升。大力發(fā)揮華僑的作用，運(yùn)用華僑情系兩地的情感紐帶，以及對(duì)所在國(guó)政策、法規(guī)、習(xí)俗等的了解，為“一路”建設(shè)提供便利。改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明：要做好僑務(wù)工作，吸引僑資、技術(shù)、人才為現(xiàn)代化服務(wù)，必先做好“人”的工作，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。在此過(guò)程中，“舟山新區(qū)”要特別注重做華人社會(huì)（區(qū)）的聯(lián)絡(luò)工作，尤其是與年輕人之間的聯(lián)絡(luò)，與對(duì)方建立緊密聯(lián)系，致力于讓更多的“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的年輕人來(lái)到“舟山新區(qū)”發(fā)揮才華，施展抱負(fù)，建設(shè)祖國(guó)。在這里要特別注重發(fā)揮浙南青田—溫州僑領(lǐng)的作用，使之成為“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國(guó)家政策溝通促進(jìn)國(guó)際化多元合作機(jī)制形成的牽線人。

四、政策創(chuàng)新：“舟山新區(qū)”吸納“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)資源的最大策略

一個(gè)地方的發(fā)展固然要依法行事，但更主要是要以策勵(lì)事。與法律更多具有授權(quán)性和限制性條款不同，政策更多是一種引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性、獎(jiǎng)勵(lì)性的制度設(shè)計(jì)——不僅要有政策，還要有科學(xué)的政策。

為此，“舟山新區(qū)”的政策制度設(shè)計(jì)應(yīng)該在如下五個(gè)關(guān)聯(lián)“舟山新區(qū)”發(fā)展和“一路”建設(shè)的方面上多下功夫。這些方面都是吸引“一路”沿線國(guó)家或地區(qū)來(lái)“舟山新區(qū)”投資和投入的起碼條件。

（一）最大平等度：運(yùn)行的條件

在現(xiàn)代社會(huì)中，平等是做事的前提。但客觀上是否平等是一回事，主觀上感覺是否平等是另一回事。現(xiàn)在的問題在于，怎樣讓人感覺平等和持續(xù)地感覺平等？要做到客觀上的平等還要容易一些，但要做到主觀上感覺的平等幾乎沒有可能。世上幾乎所有的不平等都是主觀上的。消除不平等最好的辦法就是“制度法”。所以，“舟山新區(qū)”要想具有吸引力，就一定要?jiǎng)?chuàng)新一種具有平等精神和意識(shí)的政策制度，使其與“一路”沿線國(guó)家政府間有一個(gè)平等的對(duì)話與合作機(jī)制，讓來(lái)自“一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的人在“舟山新區(qū)”都有一種平等存在權(quán)和發(fā)展權(quán)，尤其是要給各國(guó)和各地商人朋友一種在尊重人格和性格基礎(chǔ)上的平等感，要謀求創(chuàng)造“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間最大的平等度，要成為國(guó)內(nèi)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的“先行先試”區(qū)。

（二）最大誠(chéng)信度：做事的條件

改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信度正在受到巨大的挑戰(zhàn)。“誠(chéng)信天下”在現(xiàn)在的中國(guó)幾乎接近于童話。這其實(shí)又為下一步的發(fā)展設(shè)置了障礙。世界經(jīng)濟(jì)的不景氣狀態(tài)正在最大程度地挑戰(zhàn)人們的誠(chéng)信度。沒有誠(chéng)信作為保障，所有的法律、條款都將失去意義。德國(guó)大眾公司的“汽車尾氣造假案”說(shuō)明，這種挑戰(zhàn)甚廣和甚烈，已經(jīng)波及最誠(chéng)信的德國(guó)企業(yè)。這要求“舟山新區(qū)”必須首先在這方面率先垂范。政府首先要對(duì)這方面形成推力，不僅要?jiǎng)?chuàng)新一種法律制度限制和阻止不誠(chéng)信，更要?jiǎng)?chuàng)新一種政策制度來(lái)激勵(lì)、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信，使“舟山新區(qū)”成為可以與“一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的港口及其航運(yùn)和商人建立一種高度誠(chéng)信的信任機(jī)制。這種信任機(jī)制既可以基于政府、社團(tuán)、名人的信譽(yù)，也可以引入第三方的擔(dān)保，比如誠(chéng)信保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及失信追責(zé)制度的設(shè)置等。

（三）最大開放度：匯聚的條件

在現(xiàn)代社會(huì)中，開放已經(jīng)成為發(fā)展最大和最主要的資源。因?yàn)椋l(fā)展需要資源和能源。而包容是可獲得最多和最大資源和能源的前提。而開放又是可以包容的基礎(chǔ)。所以，對(duì)一個(gè)國(guó)家和地方來(lái)說(shuō)，有否包容決定著有否發(fā)展，有否大包容決定有否大發(fā)展。但對(duì)一個(gè)以國(guó)家利益為核心利益的人類社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō)，“開放”一直都是一個(gè)問題。雖然經(jīng)過(guò)36年的改革開放，中國(guó)的開放度已經(jīng)有一種脫胎換骨的變化，但距離國(guó)際上對(duì)開放度的要求還有差距，距離人們對(duì)開放度的渴望還有更大的差距。現(xiàn)在，要達(dá)到一個(gè)極大的開放度，不用創(chuàng)新只用照搬幾乎是不可能的。有制度保障的開放度，才會(huì)是最大的開放度?！爸凵叫聟^(qū)”需要最大的開放度。只有具有最大的開放度，才能爭(zhēng)取“一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的人流、物流和技術(shù)流、知識(shí)流、思想流聚焦和聚集“舟山新區(qū)”。

（四）最大民主度：管理的條件

其實(shí)，所有的資源只有經(jīng)過(guò)運(yùn)作才能發(fā)作、發(fā)用和發(fā)力。運(yùn)作至今有兩種模式：一是“管理”，二是“治理”。其中，“管理”是一種常態(tài)的運(yùn)作功能，“治理”是一種病態(tài)的運(yùn)作方式。只有“管理”失效了，出現(xiàn)了問題，才需要“治理”來(lái)治病?，F(xiàn)在，從國(guó)際上看，“民主”出現(xiàn)問題已是一種常態(tài)，甚至還會(huì)出現(xiàn)了一種“盲信民主”和“盲信自由”或“逃避民主”和“逃避自由”的態(tài)勢(shì)。民主和自由不可沒有，也不可盲有。最大的民主度要有科學(xué)的民主設(shè)計(jì)作為保障。沒有科學(xué)設(shè)計(jì)的民主只會(huì)是一種亂世。這要求運(yùn)作“舟山新區(qū)”的模式和方式必須創(chuàng)新?！爸凵叫聟^(qū)”只有按照最大的民主度，把自己構(gòu)建為一個(gè)世界上最民主的地方——這是一個(gè)世界各地的人來(lái)“舟山新區(qū)”都可以做主的制度設(shè)計(jì)。因?yàn)橹挥羞@樣，“一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)才會(huì)來(lái)“舟山新區(qū)”投資。也只有這樣，“舟山新區(qū)”才有可能調(diào)集、調(diào)劑、調(diào)配全球所有的資源。

（五）最大鼓勵(lì)度：吸引的條件

現(xiàn)在能吸引人才、資金和科技專利的還是靠利益和利潤(rùn)。理想的政策制度是一定要有獎(jiǎng)勵(lì)措施的。它是對(duì)提倡做的做了、對(duì)應(yīng)該做的做好了、對(duì)規(guī)范做的做精致了進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的制度。這要求“舟山新區(qū)”必須創(chuàng)新可以對(duì)“一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的民眾和民間的交流和投資進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的政策制度，特別是要對(duì)“一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的華僑力量進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引他們的資金、資源到“舟山新區(qū)”來(lái)發(fā)展?！爸凵叫聟^(qū)”有關(guān)部門應(yīng)該抓緊著手收集整理相關(guān)名單，包括海外華僑華商華人、僑眷、歸僑和歸國(guó)人員。在建立資源庫(kù)的基礎(chǔ)上建立多層次的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于國(guó)家的“一路”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)組織走出國(guó)門，拜會(huì)華人商會(huì)、協(xié)會(huì)組織，為實(shí)施“一路”戰(zhàn)略打下良好的人脈基礎(chǔ)。在工程招標(biāo)、貿(mào)易等方面，要注重吸納一定比例的所在國(guó)企業(yè)如華商企業(yè)參與，發(fā)揮其語(yǔ)言、文化優(yōu)勢(shì)，避免單打獨(dú)斗。在國(guó)企混合所有制改革中，也可以有側(cè)重地大力引進(jìn)華商資本。

作為第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)主題新區(qū)、第一個(gè)走出直轄市的基層新區(qū)、唯一的“海上新區(qū)”，“舟山新區(qū)”應(yīng)該在國(guó)家級(jí)新區(qū)中擔(dān)負(fù)和擔(dān)當(dāng)一種特別的完成國(guó)家戰(zhàn)略重任的責(zé)任，起一種引領(lǐng)的作用，特別應(yīng)該在制度創(chuàng)新方面發(fā)揮和發(fā)力出一種“先行先試”和“先行一步”的作用。但“舟山新區(qū)”在剛設(shè)時(shí)，對(duì)其為何要設(shè)卻是不甚明了的?，F(xiàn)在，當(dāng)“一路”的國(guó)家戰(zhàn)略提出后才豁然開朗，原來(lái)它是為“一路”打下的第一個(gè)“海上”橋墩?！昂Ｉ现贰碑?dāng)然需要“海上之點(diǎn)”來(lái)銜接。中國(guó)要通過(guò)“舟山新區(qū)”這個(gè)“海上之點(diǎn)”來(lái)銜接一個(gè)宏大的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想。這也是現(xiàn)有的中國(guó)所有海岸線上的發(fā)展之點(diǎn)難以達(dá)到的高度。

[注釋]

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責(zé)任編輯：徐慧楓

[中圖分類號(hào)]F752.0

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-4479（2016）03-0103-09

[收稿日期]2015-11-04

[作者簡(jiǎn)介]黃建鋼，男，浙江海洋大學(xué)公共管理系教授，主要研究方向?yàn)楣舱摺⒑Ｑ髴?zhàn)略、“一帶一路”；周一新，男，浙江海洋大學(xué)碩士研究生；駱小平，女，浙江海洋大學(xué)副教授。