黃玉國，譚焱恒，王國煒

（中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421001）

關于營造良好政治生態(tài)的思考
——以N市為例

黃玉國，譚焱恒，王國煒

（中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421001）

營造良好的政治生態(tài)已經成為當前一些地方政府的重要政治問題，是全面從嚴治黨制度化、常態(tài)化發(fā)展的重要途徑，是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義，是實現干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

政治生態(tài)；換屆選舉；措施

黨的十八大報告指出，“要建設廉潔政府，做到干部清正、政府清廉、政治清明”［1］。習近平總書記多次強調，加強黨的建設，必須營造一個良好的政治生態(tài)，自然環(huán)境要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。近年來，N市接連發(fā)生了影響廣泛的違紀違法案件，充分暴露了當地的政治生態(tài)問題，引起了各界的密切關注和黨委政府的高度重視，因此，必須在制度創(chuàng)新上出實招、作風建設上出硬招、形象宣傳上出奇招、經濟發(fā)展上出狠招、選人用人上出正招，努力營造良好的政治生態(tài)。

一、N市政治生態(tài)的現狀

我們結合N市的實際，通過問卷的方式，對N市的政治生態(tài)進行了調研，問卷統計顯示，75%的調查者認為N地的政治生態(tài)比以前有好轉，有28.2%的人認為比全國其他地級市要好。但仍有13.1%的人認為N市的政治生態(tài)同以前一樣。66.7%的人認為N市領導干部權力濫用比較嚴重，55.4%的人認為N市領導干部不作為情況嚴重，41.2%的人不希望自己的孩子進入公務員隊伍。由此看出，經過近幾年的有力整頓，N市的政治生態(tài)建設取得了一定的成效，出現了好轉的態(tài)勢，但并未根本扭轉，還沒有形成風清氣正的良好政治生態(tài)。

1.腐敗現象呈“金字塔”狀分布，基層多。黨的十八大以來，中央強力反腐，大力開展“打虎拍蠅”行動，尤其是通過開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及各種巡視、巡察、暗訪等活動，使領導干部受到了教育，認清了形勢。但廣大基層地區(qū)領導干部還沒有認識到嚴峻的形勢，錯誤地以為反腐主要是“打老虎”“抓典型”。“上面九級臺風，下面紋絲不動”，各種索拿卡要的現象還比較突出。

2.執(zhí)紀監(jiān)督似“天注定”命運，主動弱。N市積極響應中央政策，向中央看齊，認真履行黨要管黨、從嚴治黨的主體責任，查處了一些大案要案。但由于N市紀委人力精力的局限和案件查辦宣傳力度的不足，執(zhí)紀監(jiān)督給人感覺似“天注定”命運。一些領導干部被查以后，往往被貼上“背時”的標簽，甚至認為查辦案件就像“隔墻丟磚頭，丟到誰就是誰”，未能真正認識到黨對腐敗的零容忍的決心和全覆蓋的態(tài)度。同時，由于N市破壞選舉案的發(fā)生，查處了大批官員，一些人就主觀地認為N市的反腐力度會有所減弱，因此，也使得個別干部在這方面并未收斂。

3.工作作風有“混日子”跡象，作為少?！岸嘁皇虏蝗缟僖皇拢僖皇虏蝗绮桓墒隆钡默F象比較嚴重。調研發(fā)現，70.6%的人認為N市領導干部的工作狀態(tài)不好，大部分人創(chuàng)新性、主動性、積極性不強，導致N市的經濟發(fā)展、民生實事等指標在全省比較落后，甚至出現一些項目工程反復開工，卻不見“落地生根”和“開花結果”，玩花架子、喊口號的現象比較嚴重，真正敢擔當、有作為的干部偏少。

4.選人用人搞“小圈子”畫線，風向差。選人用人問題是各地巡視巡察過程中發(fā)現的共性問題，也是體現地方政治生態(tài)優(yōu)良的主要問題?！暗虏偶?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t貫徹不徹底，“重才輕德”“重能力輕品行”“重發(fā)展輕黨建”等現象比較突出，尤其是部分干部以“擺平就是水平”的標準進行選拔人才。“五湖四?！钡挠萌嗽瓌t貫徹不理想，用人部門化、地域化、經歷化比較嚴重，良好選人用人的風向標沒有全面樹立起來，沒有充分發(fā)揮干部工作的風向標作用。

二、營造良好政治生態(tài)的措施

1.打好選舉“攻堅戰(zhàn)”。第一，熟練掌握相關選舉法規(guī)政策，依法依規(guī)組織選舉。嚴格按照最新修訂的《選舉法》《政府組織法》《黨章》《基層組織選舉工作暫行條例》《地方組織選舉工作條例》《村民自治法》及省市制定的各項選舉政策進行選舉，尤其要在選舉身份、比例、年齡、經歷等方面把好關，堅持政策面前寸土不讓，一把尺子量到底。第二，精細管控選舉流程，簡政明責守住關口。對選舉工作進行流程分解和進度安排，實行流水線式管理，嚴格按照“流水”程序分階段有步驟地進行，對選舉流程實行精細化監(jiān)控，每一個程序、每一道關口都要接受廣泛的監(jiān)督，既要利用網絡等新媒體進行監(jiān)督，又要利用宣傳欄等傳統方式進行監(jiān)督，要讓每一個人都能了解選舉工作的進展，防止暗箱操作。第三，組建監(jiān)督選舉隊伍，全程監(jiān)控選舉工作。由市紀委牽頭，遴選部分敢擔當的縣市直機關老黨員、離退休干部、媒體工作者、資深“兩代表一委員”、無職黨員等組成選舉監(jiān)督隊伍，并配備高級監(jiān)控設備，用他們的余熱和智慧協助和監(jiān)督選舉工作。第四，實行分片分級負責，領導定點聯點指導。調動全市的力量組織好選舉，改變“選舉就是組織部門的事”的錯誤認識，對全市的選舉實行領導定點聯點指導和分級分片負責機制，并嚴格落實下管一級的方式，即市級指導鄉(xiāng)級，縣級指導村級，并對每級領導的責任片區(qū)進行明確劃分。第五，利用現代科學技術，組裝選舉“黑匣子”。將所有選舉政策、候選人資料、選舉結果等進行電子化處理，并盡可能在最大范圍內以適當的方式進行公示公開。創(chuàng)造條件對選舉過程和結果進行視頻化記錄，為選舉工作裝上“黑匣子”，有“痕跡”、可追溯，積極利用“制度+科技”的方式進行監(jiān)督。

2.做好輿論“宣傳牌”。第一，變消極應對為主動發(fā)聲。為了掌握營造良好政治生態(tài)的主動權，必須先發(fā)制人，主動和各級各界各種媒體打交道。向中央“兩會”看齊，學習“兩會”設置“部長通道”的成功經驗，開設“選舉面對面”“選舉窗口”“選舉日志”“直播選舉”等宣傳欄目進行主動發(fā)聲，積極支持黨政負責人主動發(fā)聲發(fā)文，不僅要自說自話，而且要“亮話”連篇，切忌出現“怕”“躲”“防”媒體等現象。第二，變“輿論富礦”為“形象寶藏”。N市曾經發(fā)生過破壞選舉案，影響很大。破壞選舉案在N市發(fā)生以后，各大媒體都對N市密切關注，要主動“見牛羊”“借好力”。要完善新聞發(fā)言人制度，成立輿論危機應對專門隊伍，把真實的情況進行公開，不隱瞞真相，不掩蓋丑惡，把危機事件轉身為城市營銷。第三，變負面教材為經驗典型。對選舉過程、選舉方案、選舉結果進行嚴格監(jiān)督把關，積極主動地邀請知名專家學者對選舉進行指導、研究，并形成一批有價值的經驗總結材料和理論科研文章，對如何完善人民代表大會制度提出有價值的經驗研究和理論成果。同時，邀請相關媒體進行全程監(jiān)督并進行影像資料的制作，爭取在省級以上媒體進行宣傳推廣，提升N市的贊譽度和美譽度，讓外界全方位、立體化、新視野地了解N市，擺脫破壞選舉案的陰影和影響。

3.筑好制度“防火墻”。第一，要設計“以德為先”的遴選提名機制。新《黨章》在“德才兼?zhèn)洹焙笤黾恿恕耙缘聻橄取钡男滤枷?，這充分說明了選人用人政策取向的轉變。調研發(fā)現，一些地區(qū)已經開始由“重能人”向“重賢人”轉變?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”，賢人政治不僅是西方政治學的善政，而且是我國自古以來就強調的用人方略。要堅持多用賢人、慎用能人，要重視各級干部的黨性修養(yǎng)、法治素養(yǎng)和道德品行，要全面立體地考察干部，設計全面考察干部指標及統計量表，延伸考察的范圍、時間、對象，防止出現“能人巨腐”現象。制度千般好有時不如一人用好，用好人是營造良好政治生態(tài)的關鍵舉措。第二，要建立公平正義的競爭機制。之所以有70.6%的人認為N市市領導干部的工作狀態(tài)不好，其原因就是大部分干部面對潛規(guī)則無能為力，這也是他們最大的憂慮。優(yōu)厚的福利和公平的競爭機制是提高干部積極性的兩大主要動力。因此，要提高干部的積極性就必須打破潛規(guī)則，樹立明規(guī)則，切實建立公平正義的競爭機制。要切實把公平正義的競爭機制落到實處，制度生根是營造良好政治生態(tài)的堅實土壤。第三，要完善陽光透明的激勵機制。調研發(fā)現，當前一般公務員的實際收入普遍不高。不太滿意和很不滿意的比例之和高達80%，較滿意的則只有1.2%。一些領導干部在全面從嚴治黨的形勢面前，不求有功，但求無過，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，不出力，更不出活。為此，應該建立陽光透明的激勵機制，逐步提高、規(guī)范公務人員的正當收入，減少、取消公務人員的不合理收入。當前，中央鼓勵各地政府進行制度創(chuàng)新，N市在調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性方面進行大膽探索和制度創(chuàng)新，為提高當前干部為民服務的積極性提供了“N市經驗”，為民服務是營造良好政治生態(tài)的根本目的。第四，要形成精準精確的問責機制。動員千遍，不如問責一次。問責的重要性和威懾性毋庸置疑，但有調查對象也反映當前的有些問責存在著問責泛濫的跡象，以問責平息輿論卻未必能安定民心。因而，必須及時形成精準精確的問責機制，真正做到不冤枉一個好人，不放過一個壞人。要對問責的理由和依據進行公開統一說明，防止出現“問責人不心服、旁觀群眾不口服”的現象發(fā)生，尤其要防止出現小道消息漫天散、官方信息無人聽的現象發(fā)生。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［J］.求是，2012，（22）.

［責任編輯王亞偉］

D262.6

A

1671-6701（2016）04-0068-03

2016-06-15

2015年度衡陽市社會科學基金重大項目（編號：2015A002）階段性成果

黃玉國（1986—），男，湖南耒陽人，碩士，中共衡陽市委黨校講師；譚焱恒（1982—），男，湖南衡南人，碩士，中共衡陽市委黨校講師；王國煒（1982—），男，湖南耒陽人，碩士，中共衡陽市委黨校講師。