付立柱

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊　065000)

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復(fù)雜性態(tài)勢下滅火救援戰(zhàn)勤保障效能問題研究

付立柱

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊065000)

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展環(huán)境下，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)危險源增多、危害性大、爆發(fā)頻率高的趨勢，導致滅火搶險救援工作現(xiàn)場處置難度大，救援時間持續(xù)長，使滅火救援戰(zhàn)勤保障效能面臨著復(fù)雜化態(tài)勢。對滅火救援戰(zhàn)勤保障工作的復(fù)雜性態(tài)勢及影響，以及解決復(fù)雜性態(tài)勢下滅火救援戰(zhàn)勤保障效能問題的路徑進行全面分析，提出復(fù)雜性態(tài)勢下提升滅火救援戰(zhàn)勤保障效能的具體措施。

復(fù)雜性；效能；組織沖突；滅火救援戰(zhàn)勤保障

一、滅火救援戰(zhàn)勤保障復(fù)雜性態(tài)勢分析

消防部隊在撲救大型火災(zāi)或處置突發(fā)事件時，時間緊、任務(wù)重，加之保障力量多元化，使得滅火救援戰(zhàn)勤保障面臨的態(tài)勢日趨復(fù)雜化。不僅表現(xiàn)為救援環(huán)境復(fù)雜不確定性，而且保障關(guān)系復(fù)雜多變。這對滅火救援戰(zhàn)勤保障組織實施提出了更高要求。

(一)滅火救援環(huán)境的復(fù)雜性

首先，各類災(zāi)害事故突發(fā)意味著事故發(fā)生地點和時間不確定，現(xiàn)場具體環(huán)境未知，戰(zhàn)勤保障各類保障需求量難以預(yù)測。其次，各種新材料、新技術(shù)、新工藝的廣泛運用，使火災(zāi)事故發(fā)生的形式越來越呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，具體表現(xiàn)為火災(zāi)的燃燒立體性、蔓延的迅猛性、煙氣的毒害性、燃燒爆炸的混合性，極易導致參與滅火救援任務(wù)的消防指戰(zhàn)員在瞬間遭遇意外事故。

(二)滅火救援戰(zhàn)勤保障環(huán)節(jié)的復(fù)雜性

誘發(fā)各類災(zāi)害事故因素的多樣性和突發(fā)性，直接導致消防部隊滅火救援技術(shù)要求復(fù)雜，滅火救援裝備器材多樣化，滅火物資需求繁雜，行動過程中各種突發(fā)故障發(fā)生概率大。從而要求滅火救援戰(zhàn)勤保障不僅能夠快速進行保障響應(yīng)，在極短時間內(nèi)完成一切戰(zhàn)勤保障工作，而且能夠充分滿足現(xiàn)場復(fù)雜的技術(shù)保障需求。

(三)滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

滅火救援戰(zhàn)勤保障工作涉及器材、物資的一線補給，油料、藥劑的運送供應(yīng)，裝備遂行維修，醫(yī)療搶救治療以及生活保障服務(wù)等多方面保障，是由戰(zhàn)勤保障部門各保障分隊分別承擔，整體合作的統(tǒng)一行動。同時，各種火災(zāi)或災(zāi)害事故波及面廣、被困人員多，滅火救援戰(zhàn)勤保障對社會依托性增大，整個保障需要社會多部門機構(gòu)的參與。滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)不僅包括消防部隊內(nèi)部的各專業(yè)保障分隊，還包括社會聯(lián)動的多個部門。這也表明了戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，組織沖突現(xiàn)象也有著存在的必然性。從而加大了戰(zhàn)勤保障組織指揮難度，在一定程度上阻礙了戰(zhàn)勤保障環(huán)節(jié)之間的有效協(xié)調(diào)。[1]

二、復(fù)雜性態(tài)勢對滅火救援戰(zhàn)勤保障效能的影響分析

根據(jù)以上分析，滅火救援戰(zhàn)勤保障復(fù)雜性態(tài)勢直接制約了戰(zhàn)勤保障效能的發(fā)揮。尤其是在跨區(qū)域聯(lián)合滅火作戰(zhàn)或救災(zāi)行動中，滅火救援現(xiàn)場環(huán)境惡劣，戰(zhàn)勤保障任務(wù)重。消防部隊面對的是海上、地下、地上、空中的立體作戰(zhàn)，大量使用各種類型的消防車和泡沫液、干粉等滅火劑，現(xiàn)場充斥著高溫、水汽、煙霧和有毒氣體。不僅直接參戰(zhàn)部門多，而且各種保障力量包括社會聯(lián)動保障部門互相交織，縱橫交錯，戰(zhàn)勤保障的協(xié)調(diào)項目和內(nèi)容急劇膨脹，使得協(xié)調(diào)難度加大。復(fù)雜性態(tài)勢必然產(chǎn)生組織沖突問題，即各保障分隊間和各職能部門間由于目標認識差異、角色定位等方面因素可能會發(fā)生彼此抵觸、爭執(zhí)的組織行為，直接影響戰(zhàn)勤保障效能的充分發(fā)揮。

首先，戰(zhàn)勤保障分隊間的背景、價值觀念、文化差異，以及對戰(zhàn)勤保障目標任務(wù)和行動方案等持有不同認識和態(tài)度，造成保障工作的個性差異。其在主觀上易以一定的心理定勢來解釋和預(yù)期其他分隊行為，使得相互依賴程度高的戰(zhàn)勤保障工作更加容易受這種差異化的影響而產(chǎn)生組織沖突，難以實現(xiàn)各分隊間的有效協(xié)同保障，保障效能受阻。[2]

其次，隨著滅火救援戰(zhàn)勤保障專業(yè)化的不斷深入發(fā)展，形成了不同專業(yè)的戰(zhàn)勤保障分隊，但戰(zhàn)勤保障組織采取典型的科層組織結(jié)構(gòu)模式，形成了保障組織的層級節(jié)制結(jié)構(gòu)。一方面，這對不同層次間的信息溝通產(chǎn)生了一定的阻塞影響，加重了戰(zhàn)勤保障管理層次的復(fù)雜性，也容易誘發(fā)保障組織沖突。另一方面，由于各保障分隊承擔的保障任務(wù)角色不同，有著各自特定任務(wù)和職責，本位主義容易使得各層次、各職能部門在保障行動中將自身目標放在首要地位，從而引起保障組織沖突，在一定程度上阻礙了保障效能的提升。[3]

三、解決復(fù)雜性態(tài)勢下滅火救援戰(zhàn)勤保障效能問題的路徑分析

在滅火救援戰(zhàn)勤保障態(tài)勢日益復(fù)雜化趨勢下，實施戰(zhàn)勤協(xié)同保障是實現(xiàn)各戰(zhàn)勤保障分隊任務(wù)，把握現(xiàn)場環(huán)境變化特點，科學組建保障力量編成模式，提高整體保障效能的有效路徑。

(一)實施戰(zhàn)勤協(xié)同保障的必然性

首先，在復(fù)雜性的滅火救援戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)中，各保障部門和保障要素由于責任邊界模糊和保障工作個性差異，易導致組織沖突、協(xié)調(diào)困難、資源浪費、效率低下現(xiàn)象，影響了各自優(yōu)勢的發(fā)揮，產(chǎn)生了保障服務(wù)的碎片化[4]，妨礙整體保障效能的提高。整體效能的增強，需要滅火救援戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)有效化解由于多部門導致的保障服務(wù)供給碎片化問題。這就需要實施戰(zhàn)勤協(xié)同保障，加強多部門保障服務(wù)之間的協(xié)調(diào)與合作。

其次，由滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定，組織系統(tǒng)內(nèi)部的各個保障部門之間也存在著各種邊界。而這些邊界又由于部門之間的不同聯(lián)系程度而產(chǎn)生不同的關(guān)系形態(tài)，加之保障任務(wù)職責的差異，使得保障系統(tǒng)內(nèi)部各個部門之間自然地出現(xiàn)不平等性，即在滅火救援戰(zhàn)勤保障行動中工作崗位的重要性不同。同樣，對于有限保障資源的分配也導致戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)內(nèi)部的不平等性。這種不平等性如不能有效消除，無疑會導致滅火救援戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)組織內(nèi)部組織沖突和保障行動的內(nèi)耗。即使部門間存在著一定程度合作，也必然是一種非自愿行為，導致整體的保障效能降低。[5]因此，滅火救援戰(zhàn)勤保障行動必須加強部門間的協(xié)同保障，控制整體目標不一致行為，以推進整體保障效能的提高。

(二)戰(zhàn)勤協(xié)同保障作用分析

戰(zhàn)勤協(xié)同保障就是通過對保障資源(人力和物力)進行協(xié)同指揮，促使保障要素、保障指揮和保障行動按照統(tǒng)一的協(xié)同目標，科學配合行動，以解決長期以來的多保障部門獨立行動、缺乏協(xié)調(diào)的問題，實現(xiàn)對被保障對象需求的全面有效保障，最大程度發(fā)揮戰(zhàn)勤保障效能。

戰(zhàn)勤協(xié)同保障解決了復(fù)雜性態(tài)勢下滅火救援戰(zhàn)勤保障過程組織沖突造成的保障效能低下問題。其主要通過遵循靈活機動的原則，以現(xiàn)場保障任務(wù)需求、危險源變化特點以及滅火救援現(xiàn)場環(huán)境發(fā)展趨勢為依據(jù)，科學指揮參戰(zhàn)保障分隊及保障資源按照預(yù)定的方式相互作用、協(xié)調(diào)配合，克服或明顯減少在非協(xié)同狀態(tài)下出現(xiàn)的一系列負面效應(yīng)，避免內(nèi)耗，有效整合保障資源[6]，形成服務(wù)現(xiàn)場遂行保障任務(wù)的高效保障力量編成模式；通過各保障部門的協(xié)同行為產(chǎn)生出超越各自單獨個體的作用，即各保障力量產(chǎn)生互補效應(yīng)，構(gòu)建滅火救援過程中戰(zhàn)勤保障環(huán)節(jié)間的無縫鏈接，使保障系統(tǒng)整體功能發(fā)生倍增或放大，實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)的整體協(xié)同效應(yīng)，最終提高滅火救援戰(zhàn)勤保障效能。

四、復(fù)雜性態(tài)勢下提升滅火救援戰(zhàn)勤保障效能的具體措施

(一)強化協(xié)同意識，統(tǒng)一滅火救援戰(zhàn)勤保障整體目標認識

各方對目標認識是否一致，直接影響到能否達成協(xié)同和協(xié)同效果。所以說，一致性是實現(xiàn)協(xié)同合作的前提條件。[7]傳統(tǒng)滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結(jié)構(gòu)是一種按層次的、垂直化的、職能化的結(jié)構(gòu)，是圍繞其基本功能來劃分的。組織內(nèi)部各保障分隊及其所從屬部門的職責劃分明確，各自負責各自部門。但必然存在著部門本位主義，相互之間缺乏合作。在遂行保障任務(wù)中，一些保障分隊對既定保障目標意義認識的不統(tǒng)一，不僅易產(chǎn)生現(xiàn)場保障工作的組織沖突，而且協(xié)同行動很難保證步調(diào)一致，也就無法快速適應(yīng)時刻變化的滅火救援現(xiàn)場環(huán)境，無法實現(xiàn)靈敏響應(yīng)，直接影響保障效能。為此，在滅火救援戰(zhàn)勤保障過程中，為實現(xiàn)多部門協(xié)同，要加強協(xié)同意識，確保戰(zhàn)勤保障目標統(tǒng)一認識。唯有如此，才能有針對性地圍繞目標確立協(xié)同保障行動方式。

(二)建立統(tǒng)一的信息平臺，進行協(xié)同保障信息指導

滅火救援戰(zhàn)勤保障需要的信息來自不同區(qū)域、單位和部門，必須進行數(shù)據(jù)交換、信息共享，整合信息資源，才能實現(xiàn)協(xié)同保障有力。因此，統(tǒng)一的信息平臺是實現(xiàn)信息協(xié)同，提升保障效能的主要保證。[8]

滅火救援戰(zhàn)勤保障工作涉及軍需、物資、裝備、油料、器材，醫(yī)療、衛(wèi)生，通訊、交通、倉庫、工廠、運輸分隊、修理分隊及地方一些聯(lián)勤保障單位的保障信息和基本要素。統(tǒng)一的信息平臺可以最大限度地發(fā)揮不同區(qū)域、不同部門各類保障信息的價值，有助于指揮層及時準確地掌握保障系統(tǒng)內(nèi)外各種變化的信息，為實現(xiàn)保障要素整合提供信息指導，為保障力量編成單元科學配置相應(yīng)的保障要素，提高戰(zhàn)斗力水平。同時，信息平臺可以實現(xiàn)有效信息溝通，各保障分隊能夠清晰把握協(xié)同保障機會，從而統(tǒng)一保障目標認識，促進保障力量資源優(yōu)化配置和主動協(xié)同意識，避免組織沖突造成的內(nèi)耗，實現(xiàn)協(xié)同保障要素倍增效應(yīng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)勤保障效能。

(三)優(yōu)化滅火救援戰(zhàn)勤保障力量編成結(jié)構(gòu)，提高協(xié)同保障能力

滅火救援戰(zhàn)勤保障力量編成結(jié)構(gòu)是由各保障分隊和保障資源在平時訓練和各種保障預(yù)案中形成的一定的、相對穩(wěn)定的組合，有著明確的職能關(guān)系、信息溝通方式，以及各級指揮層次間的有效協(xié)調(diào)。滅火救援戰(zhàn)勤保障過程中，各保障分隊或保障要素之間如果缺乏協(xié)同性，可能導致整個保障行動不能順暢運行。缺乏協(xié)同僅為表面原因，而保障力量編成結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是解決問題的關(guān)鍵。力量編成結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是提高保障力量編成對滅火救援環(huán)境的適應(yīng)性，及時科學地根據(jù)滅火救援現(xiàn)場復(fù)雜多變的環(huán)境調(diào)整保障力量編成結(jié)構(gòu)。而戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)對環(huán)境的適應(yīng)性，在很大程度上又決定了整個戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。各保障部門協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，避免沖突，減少摩擦損失，可以促進戰(zhàn)勤保障力量編成的保障效能有效提升。

(四)科學實施保障流程協(xié)同，提高保障適應(yīng)性和響應(yīng)力

滅火救援戰(zhàn)勤保障的復(fù)雜性，迫切需要戰(zhàn)勤保障組織運用整合機制，把戰(zhàn)勤保障看成一個完整過程，以提高保障效能為目標，實施保障流程協(xié)同。滅火救援戰(zhàn)勤保障流程協(xié)同目的是對保障過程進行科學集成管理，優(yōu)化不合理的保障環(huán)節(jié)，建立具有可靠性的保障組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[9]，根據(jù)保障需求在網(wǎng)絡(luò)中優(yōu)化資源配置，以適應(yīng)現(xiàn)場保障需求變化，強化保障組織適應(yīng)性和快速響應(yīng)力，提高戰(zhàn)勤保障效能。

首先，滅火救援戰(zhàn)勤保障流程協(xié)同是決策協(xié)同。決策協(xié)同就是要借助信息化將滅火救援戰(zhàn)勤保障過程中的反饋信息與戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)內(nèi)外部各種保障資源有效整合起來，加強動態(tài)協(xié)調(diào)與實時控制，以實現(xiàn)保障組織整體最優(yōu)和各保障環(huán)節(jié)供需的“無縫對接”，制定適應(yīng)現(xiàn)場變化的對策與實施方案，提高戰(zhàn)勤保障組織對難以預(yù)測的滅火救援保障需求的敏捷響應(yīng)能力和整體保障效能。其次，流程協(xié)同也是執(zhí)行協(xié)同。[10]執(zhí)行協(xié)同是將制定好的戰(zhàn)勤保障決策與實施計劃，落實到相應(yīng)部門與人員，并隨時根據(jù)計劃執(zhí)行情況反饋與現(xiàn)場危險源狀態(tài)和環(huán)境變化進行適應(yīng)性措施調(diào)整，或者糾正措施或計劃的偏差，以實現(xiàn)預(yù)期保障流程有序執(zhí)行，確保保障效能的實現(xiàn)。

五、結(jié)束語

在現(xiàn)階段，火災(zāi)或其他災(zāi)害事故呈現(xiàn)規(guī)模大、作戰(zhàn)時間長、危害性大、救援技術(shù)要求高、參與保障部門多、協(xié)調(diào)難度大等趨勢。不僅造成滅火救援現(xiàn)場環(huán)境的復(fù)雜，而且戰(zhàn)勤保障需求呈現(xiàn)不確定性，保障技術(shù)復(fù)雜多變，使得戰(zhàn)勤保障組織實施要求高、難度增大。組織沖突在滅火救援戰(zhàn)勤保障工作中無法避免地自然產(chǎn)生，而且直接影響戰(zhàn)勤保障效能。戰(zhàn)勤協(xié)同保障可以在復(fù)雜性的滅火救援戰(zhàn)勤保障環(huán)境下，以現(xiàn)場保障任務(wù)需求、危險源變化以及滅火救援現(xiàn)場環(huán)境發(fā)展趨勢為依據(jù)，科學進行資源協(xié)同配置和信息共享，克服或明顯減少在非協(xié)同狀態(tài)下出現(xiàn)的一系列負面效應(yīng)，通過組建適應(yīng)性強的現(xiàn)場遂行保障力量編成，實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)的整體協(xié)同效應(yīng)，以提升保障效能。很顯然，實施科學的戰(zhàn)勤協(xié)同保障行動能夠有效發(fā)揮和提升復(fù)雜性環(huán)境下的滅火救援保障效能。這對于科學推進消防部隊戰(zhàn)勤保障科學化、精準化，具有重要的現(xiàn)實意義。

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(責任編輯、校對劉彥超)

On the Logistic Efficacy of a Complex Fire Rescue with Fire Forces

FU Lizhu

(Department of Force Management，The Armed Police Academy，Langfang，Hebei Province065000，China)

The trend is that all kinds of disasters and accidents are on the increase.This trend not only makes fire rescue complicated and hard to deal with，but also causes the fire rescue’ logistics more complicated and demanding.It is necessary to analyze a fire rescue logistic complexity and to offer some ways to safeguard the efficiency of a fire fighting.

complexity；efficacy；organizational conflict；fire rescue’ logistics

2015-11-04

付立柱(1976—)，男，河北唐山人，副教授。

D631.6

A

1008-2077(2016)01-0087-04