李濤　張鵬

臨沂市綠色化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

李濤張鵬

為把綠色化工產(chǎn)業(yè)打造成全市重要增長(zhǎng)極，臨沂市深入縣區(qū)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，為解決臨沂化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局與延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與要素支撐”三大雙重壓力，從規(guī)劃布局、發(fā)展方向、轉(zhuǎn)型升級(jí)、瓶頸破解，提出貫徹落實(shí)“十三五”目標(biāo)的舉措。

化工產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科學(xué)規(guī)劃

近期，臨沂市政府研究室會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入縣區(qū)和企業(yè)就全市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三個(gè)雙重壓力

1.在“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”新常態(tài)下，面臨加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的“雙重”考驗(yàn)。全市化工產(chǎn)業(yè)近年來(lái)雖然經(jīng)過(guò)多次整合，但效能偏低、轉(zhuǎn)型偏慢的局面沒(méi)有改變，2015年規(guī)模以上化工企業(yè)個(gè)數(shù)僅占八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的8.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，仍以無(wú)機(jī)化工為主，有機(jī)、精細(xì)化工占比較小，除復(fù)合肥外，沒(méi)有形成特色鮮明的化工產(chǎn)業(yè)，加上高耗能、高污染企業(yè)多，綠色環(huán)保項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

2.在“速度變化”新常態(tài)下，面臨優(yōu)化布局和延伸鏈條的“雙重”壓力。全市進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，化工產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)增速放緩，去年行業(yè)產(chǎn)值下降0.7%，比上年回落27.1個(gè)百分點(diǎn)。其原因一方面是產(chǎn)業(yè)缺乏總體規(guī)劃、布局分散，企業(yè)入園率僅有18%；產(chǎn)業(yè)內(nèi)容雷同、特色不突出，難以形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或大型化工綜合體；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條上下游配套能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)原材料缺乏，中低檔產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，外延式增長(zhǎng)仍占主導(dǎo)，如復(fù)合肥生產(chǎn)所需原材料氮肥、磷肥和鉀肥基本依賴(lài)外購(gòu)。

3.在“動(dòng)力轉(zhuǎn)化”新常態(tài)下，面臨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素支撐的“雙重”不足。全市經(jīng)濟(jì)正逐步從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，但化工企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能

力偏低，裝備水平不高，約40%的化工企業(yè)處于無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)。人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵因素，多數(shù)化工企業(yè)高層次人才和管理人才匱乏；企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)壓力較大，搬遷對(duì)較大企業(yè)的生存發(fā)展也是嚴(yán)峻考驗(yàn)，急需政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策。

二、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展瞄準(zhǔn)兩個(gè)中高目標(biāo)

推動(dòng)全市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和市內(nèi)生態(tài)環(huán)境容量，科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)調(diào)并舉，扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)到“十三五”末，綠色化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1800億元，實(shí)現(xiàn)“中高速增長(zhǎng)、中高端發(fā)展”目標(biāo)。

1.規(guī)劃布局上，推進(jìn)“核心區(qū)+集中區(qū)+創(chuàng)新區(qū)”三區(qū)同建。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制”的原則，綜合考量產(chǎn)業(yè)集聚、龍頭企業(yè)、交通區(qū)位等因素，建議對(duì)全市17個(gè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行適度調(diào)整、明確定位、分類(lèi)推進(jìn)。一是突出“核心區(qū)”的引領(lǐng)功能。把臨港綠色化工產(chǎn)業(yè)區(qū)作為全市化工產(chǎn)業(yè)“核心區(qū)”，以石油化工為主、精細(xì)化工和生物化工為輔，引進(jìn)大企業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成石油化工“大進(jìn)大出”“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”格局，打造全市化工產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。同時(shí)杜絕小、散化工企業(yè)或項(xiàng)目搬遷到臨港，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。二是強(qiáng)化“集中區(qū)”的集聚功能。重點(diǎn)打造四個(gè)集中區(qū)：依托陽(yáng)煤恒通等企業(yè)，發(fā)展氯堿、煤化工等產(chǎn)品，打造郯城魯南化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；以金正大、史丹利等企業(yè)為依托，發(fā)展新型肥料產(chǎn)業(yè)，打造臨沭化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；以道一石化、清沂山石化等為依托，發(fā)展成品油、烯烴等產(chǎn)品，打造沂水廬山化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；以魯光、施可豐等企業(yè)為依托，發(fā)展液氨、甲酸等產(chǎn)品，打造經(jīng)開(kāi)區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。以落實(shí)省開(kāi)展化工行動(dòng)三年整治為契機(jī)，加快推進(jìn)“退城入園”，2018年底前，將分散在園區(qū)外的化工企業(yè)全部搬遷入園。三是發(fā)揮“創(chuàng)新區(qū)”的孵化功能。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，同步建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心等園區(qū)“創(chuàng)新區(qū)”；支持北京化工大學(xué)等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所來(lái)臨沂設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和化工研究院，提升園區(qū)高端研發(fā)、技術(shù)改造水平，助推企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。

2.發(fā)展方向上，落實(shí)“高端化+集群化+市場(chǎng)化”三化同步。一是“高端化”。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或自主研發(fā)，集中發(fā)展“碳纖維材料產(chǎn)品”“樹(shù)脂基復(fù)合材料產(chǎn)品”，水性涂料、高純?cè)噭┑雀叨司?xì)化工產(chǎn)品，生物農(nóng)藥等生物化工高端產(chǎn)品。二是“集群化”。依托骨干企業(yè)和化工園區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)展鏈條招商，加快形成特色鮮明、綠色安全的“七大產(chǎn)業(yè)集群”，即儲(chǔ)備能源原料、發(fā)展下游高附加值產(chǎn)品的石油化工集群；配套汽車(chē)、手機(jī)、建筑業(yè)、航空航天等產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化工集群；以中微量元素肥料、水溶性復(fù)合肥、緩控釋肥為重點(diǎn)的化肥產(chǎn)業(yè)集群；探索高端技術(shù)、促進(jìn)工藝改進(jìn)的生物醫(yī)藥化工集群；發(fā)展甲醇、酸酐等潔凈煤氣化新型煤化工集群；開(kāi)發(fā)應(yīng)用高附加值耗氯、耗堿產(chǎn)品的鹽化工集群；生產(chǎn)安全輪胎、智能輪胎等高端品種的輪胎集群。三是“市場(chǎng)化”。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，以資產(chǎn)、資源和品牌為紐帶，通過(guò)整合、參股、并購(gòu)等形式，聯(lián)合組建大型化工企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；圍繞市場(chǎng)需求，引導(dǎo)骨干企業(yè)與市外企業(yè)合作，共建產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

3.轉(zhuǎn)型升級(jí)上，抓實(shí)“安全+環(huán)保+節(jié)能”三個(gè)工具。安全方面：繼續(xù)深化“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面啟動(dòng)“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”工作，對(duì)各類(lèi)手續(xù)不全或評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)為“差”的企業(yè)，逐戶(hù)研究意見(jiàn)，分類(lèi)依法處置；強(qiáng)化企業(yè)安全管理，淘汰落后高危工藝，到2018年，全市化工和危險(xiǎn)化學(xué)品十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率低于全國(guó)平均水平。環(huán)保方面：嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，不再核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資額低于1億（不含土地費(fèi)用）的新、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，核準(zhǔn)工作由市以上投資管理部門(mén)負(fù)責(zé)；化工園區(qū)（集中區(qū)）建立環(huán)境安全防控體系，污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝率100%，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?00%。節(jié)能方面：建立和完善化工行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測(cè)體系和考核體系，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，加大工業(yè)廢水處理和循環(huán)利用；扎實(shí)做好煤化工、農(nóng)藥、染料等排放量較大行及化學(xué)原料制造和涂料、顏料等行業(yè)重金屬的污染防治，力爭(zhēng)化工行業(yè)用能總量和能效指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

4.瓶頸破解上，用好“鼓勵(lì)創(chuàng)新+人才引進(jìn)+優(yōu)先扶持”三項(xiàng)政策。一是用好鼓勵(lì)創(chuàng)新政策。建立“寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的考核導(dǎo)向機(jī)制，圍繞國(guó)產(chǎn)水煤漿氣化、緩控釋肥及水溶肥、羰基合成醋酐、氯堿改造等技術(shù)，實(shí)施專(zhuān)題攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破；獲得國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)研究中心、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定的化工企業(yè)，給予適當(dāng)資金支持；對(duì)金正大等有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持。二是用好人才引進(jìn)政策。借助全市“三引一促”戰(zhàn)略實(shí)施，加速引進(jìn)領(lǐng)軍人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和研發(fā)人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人才等緊缺急需和戰(zhàn)略型人才；對(duì)全職創(chuàng)業(yè)的高層次人才領(lǐng)銜的產(chǎn)業(yè)前景好、有顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的化工項(xiàng)目，給予項(xiàng)目啟動(dòng)資金。三是用好優(yōu)先扶持政策。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的化工項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求；調(diào)整《臨沂市化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，大力培育扶持本土化工企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)；鼓勵(lì)陽(yáng)煤恒通、史丹利等龍頭企業(yè)將特定生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高龍頭企業(yè)本地配套率。

（作者單位：山東省臨沂市政府研究室）

責(zé)任編輯：江生亮