靳生喜

堅(jiān)持共享發(fā)展理念 努力建設(shè)共享民政

靳生喜

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。黨的十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念，要求我們必須堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。這是民政工作的應(yīng)有之義，要堅(jiān)決貫徹。

首先，著力聚焦精準(zhǔn)社會(huì)救助，在兜底保障中實(shí)現(xiàn)全民共享。十多年來，城鄉(xiāng)低保在保障全省基本民生、助推扶貧攻堅(jiān)、調(diào)節(jié)收入分配等方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。但也存在對(duì)象認(rèn)定難、收入核實(shí)難、動(dòng)態(tài)管理難等問題。目前，甘肅省年均救助人數(shù)約1200萬，接近全省總?cè)丝诘囊话搿＝鉀Q好困難群眾的基本生活問題，讓他們共享改革發(fā)展的成果，事關(guān)社會(huì)心理和道德底線，事關(guān)全面小康的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)救助助推精準(zhǔn)扶貧，民政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化低保政策的兜底責(zé)任，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使全省136.9萬農(nóng)村低保一、二類對(duì)象年年實(shí)現(xiàn)政策性脫貧；對(duì)農(nóng)村低保三、四類對(duì)象，要堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，做到精準(zhǔn)救助與精準(zhǔn)扶貧在制度安排、對(duì)象識(shí)別和工作推進(jìn)上相銜接，逐步達(dá)到“兩線合一”，促使其通過扶貧支持和社會(huì)救助兩條路徑實(shí)現(xiàn)脫貧致富，與全省人民一道小康、共享小康。為有效防止社會(huì)救助的“塔西陀效應(yīng)”，不斷提升兜底保障的精準(zhǔn)水平，民政部門需要建立完善社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，不斷健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)對(duì)象基本信息的多部門共享和跨區(qū)域互聯(lián)，從根本上消除隱瞞家庭收入和財(cái)產(chǎn)以及提供虛假材料等痼疾。嚴(yán)格落實(shí)有效期管理辦法，有效期內(nèi)家庭收入及成員變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降，使有限的救助資金更加精準(zhǔn)地用于需要救助的困難群眾。同時(shí)，全面開展“救急難”工作，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員供養(yǎng)制度，研究出臺(tái)支出型貧困家庭救助支持政策，建立困境兒童分類保障制度，等等，形成更加有效的基本民生保障制度性安排，使困難群眾在全民共享發(fā)展中有更多獲得感。

其次，著力完善養(yǎng)老服務(wù)體系，在銀色浪潮中實(shí)現(xiàn)全面共享。甘肅省是典型的未富先老、未備先老的省份。截至2015年底，全省60歲以上老年人達(dá)到384萬，占戶籍人口總數(shù)的14%，而目前全省養(yǎng)老床位只有11.68萬張，養(yǎng)老供需矛盾十分突出?！耙淮搽y求”與“床位閑置”并存，重機(jī)構(gòu)輕居家、重城市輕農(nóng)村的問題比較突出。黨的十八屆五中全會(huì)提出“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”，將過去的“機(jī)構(gòu)為支撐”改為“機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”，使居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的定位更加準(zhǔn)確。今后，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老，大力實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老，突出抓好農(nóng)村養(yǎng)老，務(wù)實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，特別是從欠發(fā)達(dá)的省情實(shí)際出發(fā)。對(duì)于發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，堅(jiān)持因地制宜、適度規(guī)模、多點(diǎn)取勝、就近方便、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的原則，堅(jiān)決防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，建成空城、睡城的問題。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是為老服務(wù)的“夕陽事業(yè)”，也是蓬勃發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)潛力。今后一個(gè)時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)的比重將進(jìn)一步提升，社會(huì)效益將進(jìn)一步放大。要圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開發(fā)供需對(duì)路的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)在拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大投資、增加稅收、促進(jìn)就業(yè)等方面的積極作用。

第三，著力創(chuàng)新基層社會(huì)治理，在促進(jìn)和諧中實(shí)現(xiàn)共建共享。堅(jiān)持共享發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)在基層，基層治理服務(wù)水平的高低與居民群眾的生活質(zhì)量休戚相關(guān)。讓人民群眾和社會(huì)各方有更多機(jī)會(huì)參與社會(huì)治理，增進(jìn)全民共建共享，增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，就是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決城鄉(xiāng)社區(qū)行政負(fù)擔(dān)過重、四個(gè)民主落實(shí)不到位、自治功能和服務(wù)功能弱化等問題，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用；解決社會(huì)組織培育政策和監(jiān)管體系不完善、政府購(gòu)買服務(wù)投入不足、黨政領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢等問題，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用；解決專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢、崗位開發(fā)滯后、專業(yè)人才缺乏的問題，發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作在社會(huì)治理中的支持作用。

第四，著力提升基本公共服務(wù)，在惠民利民中實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)共享。民政工作關(guān)聯(lián)黨政軍群多個(gè)部門，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著提供基本公共服務(wù)的重要職責(zé)。去年，國(guó)家賦予民政部門農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作新職能，可以想像今后的職能還會(huì)不斷拓展、業(yè)務(wù)還會(huì)不斷增多。當(dāng)前，與社會(huì)群眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求和期望相比，全省公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、服務(wù)手段和方式單一落后等矛盾十分突出。當(dāng)然，提升民政部門的基本公共服務(wù)保障和供給能力，為社會(huì)提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的均等化服務(wù)，需要科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，久久為功。要圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整的“杠桿”作用，破冰縣改區(qū)，探索區(qū)縣新體制；發(fā)力縣改市，樹立市治新理念；提速鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)新布局；調(diào)整駐地鎮(zhèn)，賦予管理新職能。要以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，抓好全省地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加快推進(jìn)全省地名文化工程建設(shè)，使地名成為承載文化的名片、記憶鄉(xiāng)愁的符號(hào)。要圍繞“殯、葬、祭、宣”，大力推動(dòng)殯葬改革，特別是黨員、干部要帶頭移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬；帶頭實(shí)行火葬，倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)；帶頭低碳祭掃，倡導(dǎo)精神傳承；帶頭宣傳殯葬，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣。

共享發(fā)展既是目的，也是手段。只有全省人民都享受到發(fā)展成果，發(fā)展才有意義；也只有全省人民都參與到發(fā)展中來，發(fā)展才有動(dòng)力。發(fā)展以人民為中心，人民以發(fā)展為追求，人民與發(fā)展緊密結(jié)合。民政部門將以貫徹五大發(fā)展理念為牽引，以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展為追求，努力建設(shè)共享民政。

（作者單位：甘肅省民政廳）