廖路（南寧鐵路局勞動(dòng)和衛(wèi)生處，經(jīng)濟(jì)師，廣西　南寧　530003）

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南寧鐵路局機(jī)構(gòu)編制管理工作的思考

廖路
（南寧鐵路局勞動(dòng)和衛(wèi)生處，經(jīng)濟(jì)師，廣西南寧530003）

摘要：從局機(jī)關(guān)、運(yùn)輸站段、非運(yùn)輸企業(yè)3個(gè)方面對(duì)當(dāng)前南寧鐵路局機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出完善局機(jī)關(guān)職責(zé)體系和定崗配人措施、規(guī)范運(yùn)輸站段職能和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化非運(yùn)輸企業(yè)組織架構(gòu)和職能配置、健全監(jiān)督考核機(jī)制、信息化管理等措施，科學(xué)有效做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，為鐵路改革發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制；強(qiáng)化管理；監(jiān)督考核

10.13572/j.cnki.tdyy.2016.01.021

鐵路機(jī)構(gòu)編制管理工作是鐵路企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，是各項(xiàng)管理工作的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)有效的做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，積極探索組織機(jī)構(gòu)管理的新思路新舉措，對(duì)促進(jìn)鐵路改革的快速發(fā)展，具有十分重要的意義。本文聯(lián)系南寧鐵路局的實(shí)際，對(duì)鐵路企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行分析、思考和探討。

1　存在問(wèn)題

近年來(lái)，南寧局從企業(yè)轉(zhuǎn)型入手加快發(fā)展步伐，鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步實(shí)施，貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)從計(jì)劃全面走向市場(chǎng)，高速鐵路運(yùn)營(yíng)快速發(fā)展，一步跨入高鐵大局和強(qiáng)局的行列，面對(duì)全新的發(fā)展變化，機(jī)構(gòu)編制工作面臨著一些問(wèn)題，對(duì)鐵路局的發(fā)展和改革產(chǎn)生掣肘的作用。

1.1鐵路局機(jī)關(guān)局機(jī)關(guān)是企業(yè)的管理和指揮中心，在面對(duì)市場(chǎng)化的快速發(fā)展、貨運(yùn)物流深化改革以及高速鐵路先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理理念的沖擊下，一方面部分處室或部門(mén)間職能定位不夠準(zhǔn)確、職責(zé)界定不夠清晰，造成職能交叉、相互推諉和扯皮的情況時(shí)有發(fā)生，不僅影響有關(guān)工作的落實(shí)，而且辦事效率不高，影響機(jī)關(guān)首問(wèn)負(fù)責(zé)制的推行；另一方面定員設(shè)置不盡合理，運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛、供電、客運(yùn)、貨運(yùn)、調(diào)度等與運(yùn)輸業(yè)務(wù)直接相關(guān)的部門(mén)因工作量增長(zhǎng)，安全管理壓力增大，定員安排較為緊張，而社保、離退等綜合性管理部門(mén)卻顯得略為寬松。

1.2運(yùn)輸站段運(yùn)輸站段作為運(yùn)輸生產(chǎn)的主力軍，其機(jī)構(gòu)編制管理工作直接影響運(yùn)輸站段安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成績(jī)，一方面是隨著南寧局路網(wǎng)的快速擴(kuò)充，特別是高鐵的飛速發(fā)展，一些單位在安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)壓力增長(zhǎng)的情況下，普遍存在“增人才能保安全、增機(jī)構(gòu)才能促生產(chǎn)”的陳舊觀念，生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置未能與修程修制改革、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，生產(chǎn)車(chē)間設(shè)置過(guò)多，管轄范圍過(guò)小，導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)合部多，影響工作效率和人員的有效使用；另一方面是職能管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能配置不夠科學(xué)合理，因人設(shè)事、因人設(shè)崗、超編配人的問(wèn)題依然存在，部分單位機(jī)構(gòu)編制管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，規(guī)范化管理水平不高等，也是制約運(yùn)輸站段機(jī)構(gòu)編制管理的重要因素。

1.3非運(yùn)輸企業(yè)非運(yùn)輸企業(yè)是推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的排頭兵，要想做大做強(qiáng)多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，加快鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作是前提，南寧局目前有7個(gè)非運(yùn)輸企業(yè)，涉及鐵路物流、旅游、廣告、建筑施工、鐵路工程施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物資工業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目監(jiān)理、科技信息服務(wù)等領(lǐng)域，非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理主要存在以下問(wèn)題，一方面是非運(yùn)輸企業(yè)子、分公司數(shù)量多、層級(jí)多、部門(mén)多，管理人員比例高的現(xiàn)象。集團(tuán)公司下設(shè)公司，公司下設(shè)分、子公司，分、子公司下設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，管理人員多，占生產(chǎn)人員的比重大，管理層級(jí)多，管理效率低，管理不夠規(guī)范；另一方面是由于涉及領(lǐng)域廣，經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣，為滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，又難以用管理站段的方式去管理非運(yùn)輸企業(yè)，難以精確核定非運(yùn)輸企業(yè)及其分、子公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置和定員編制，造成非運(yùn)輸企業(yè)的機(jī)構(gòu)編制管理不夠精干高效。如何才能做到機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理與企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)靈活性相結(jié)合，一直是困擾非運(yùn)輸企業(yè)管理的難題。

2　加強(qiáng)和改進(jìn)的思考

保障鐵路改革平穩(wěn)有序的順利進(jìn)行，是機(jī)構(gòu)編制工作的首要任務(wù)，促進(jìn)和加快鐵路的進(jìn)步與發(fā)展是機(jī)構(gòu)編制工作的主要目的，當(dāng)前面臨的問(wèn)題是對(duì)南寧局機(jī)構(gòu)編制工作的挑戰(zhàn)。對(duì)政策性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制工作，我們應(yīng)采取以下措施和方法加以改進(jìn)和完善。

2.1加強(qiáng)局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理堅(jiān)持將職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制“三定”工作作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)抓，通過(guò)完善職責(zé)體系進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制，通過(guò)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制更好地促進(jìn)職責(zé)落實(shí)，確保路局機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理高效。

2.1.1明確責(zé)任完善體系一要修訂和理順各部門(mén)的管理職責(zé)。從相關(guān)處室抽選專(zhuān)家組成聯(lián)合工作小組，依據(jù)國(guó)家和鐵路總公司有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)各部門(mén)的管理職能進(jìn)行梳理，合理界定和劃分責(zé)任分工。對(duì)交叉重疊，分工不清的相關(guān)職能，從工作實(shí)際出發(fā)，明確責(zé)任，分清主次，協(xié)調(diào)矛盾，將職能落實(shí)到位，減少部門(mén)間的扯皮和推諉；對(duì)于近年來(lái)因鐵路市場(chǎng)化改革而新增的職能，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照與鐵路總公司相關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)，方便工作開(kāi)展的原則，合理界定牽頭和配合部門(mén)職責(zé)，使新增工作有部門(mén)管；對(duì)于因體制改革或業(yè)務(wù)發(fā)生變化，已經(jīng)取消或不需要再承擔(dān)的職能一律清理和廢止。

二要在確定部門(mén)職責(zé)基礎(chǔ)上，自上而下分解細(xì)化科室及各崗位管理職責(zé)，形成上下支撐、互相協(xié)調(diào)的職責(zé)體系，并且細(xì)化制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，使每名機(jī)關(guān)管理人員清楚知道本崗位“做什么、怎么做和做到什么程度”，規(guī)范管理行為，促進(jìn)職責(zé)落實(shí)。

三要對(duì)重點(diǎn)、復(fù)雜事項(xiàng)以及涉及多部門(mén)事項(xiàng)，分層編制工作流程，確保各項(xiàng)管理工作有始有終、緊密銜接、形成閉環(huán)。在全面梳理完善基礎(chǔ)上，可在路局辦公網(wǎng)專(zhuān)門(mén)建立“職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)”專(zhuān)欄，將每個(gè)部門(mén)、科室、崗位的管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程上網(wǎng)公布，由全局干部職工對(duì)照監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理人員履職盡責(zé)。

2.1.2合理定崗嚴(yán)格配人一要針對(duì)局機(jī)關(guān)工作均以管理和技術(shù)性工作為主，工作彈性較大，定員核定難以按勞動(dòng)量計(jì)算的特點(diǎn)，確立“按職責(zé)設(shè)置崗位、按工作需要核定定員”的工作思路，對(duì)各處室內(nèi)設(shè)科室職能、人員等情況進(jìn)行梳理分析，整合歸并職責(zé)相近的科室和崗位，并針對(duì)高鐵多、發(fā)展快的情況，在總定員不增加的前提下，將綜合部門(mén)空出的定員編制向業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜，滿(mǎn)足高鐵安全和技術(shù)質(zhì)量等專(zhuān)業(yè)管理需要。

二要從緊配備現(xiàn)員，所有部門(mén)均不得超定員配備人員。局機(jī)關(guān)要根據(jù)崗位需求高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定準(zhǔn)入條件，公開(kāi)招聘，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，確保機(jī)關(guān)新進(jìn)人員素質(zhì)優(yōu)良，從源頭上提高履職能力和管理效能。與此同時(shí)，路局人事、勞資部門(mén)要打破常規(guī)和慣例，經(jīng)常性地深入各部門(mén)進(jìn)行崗位寫(xiě)實(shí)，掌握各崗位人員配備和履職情況，避免因人設(shè)崗和人浮于事的情況發(fā)生。

2.2加強(qiáng)運(yùn)輸站段機(jī)構(gòu)編制管理以強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)管理為重點(diǎn)，本著精干高效的原則，結(jié)合運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，合理設(shè)置職能和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理人員，實(shí)現(xiàn)職能配置統(tǒng)一規(guī)范、生產(chǎn)管轄跨度適度可控。

2.2.1優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)設(shè)置提高綜合服務(wù)能力本著有利于管理、提高管理效能和方便部門(mén)之間工作聯(lián)系的原則，對(duì)運(yùn)輸站段職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能配置進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)各職能科室的崗位和職責(zé)進(jìn)行劃分：

1）辦公室。除負(fù)責(zé)企業(yè)管理、現(xiàn)代化管理、質(zhì)量管理、班組建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化、科技、節(jié)能、環(huán)保及退管等有關(guān)行政事務(wù)、后勤服務(wù)工作外，以下工作應(yīng)由辦公室負(fù)責(zé)：一是未設(shè)保衛(wèi)科的站段，保衛(wèi)和武裝工作由辦公室負(fù)責(zé)，辦公室同時(shí)加掛保衛(wèi)科和人民武裝部牌子；二是未設(shè)材料科的站段，有關(guān)材料、辦公用品、低值易耗品等業(yè)務(wù)的管理、采購(gòu)及發(fā)放工作由辦公室負(fù)責(zé)；三是車(chē)輛段（客車(chē)）的路風(fēng)工作由辦公室負(fù)責(zé)。

2）技術(shù)科。除負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理外，以下工作要由技術(shù)科負(fù)責(zé)：一是化驗(yàn)、計(jì)量管理工作由技術(shù)科負(fù)責(zé)；二是未設(shè)信息技術(shù)科的站段，電算管理工作由技術(shù)科負(fù)責(zé)。

3）勞動(dòng)人事科。除負(fù)責(zé)勞資、人事、社保工作職能外，未設(shè)職工教育科的站段，職工教育由勞動(dòng)人事科負(fù)責(zé)。

4）計(jì)劃財(cái)務(wù)科。除負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作外，以下工作要由計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)：一是成本計(jì)劃（含基、大、改）工作由計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)；二是未設(shè)專(zhuān)門(mén)收入管理機(jī)構(gòu)的直管車(chē)站及車(chē)務(wù)段，其收入工作由計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。

5）客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。直管車(chē)站及車(chē)務(wù)段的客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)客運(yùn)管理工作外，以下工作要由客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：一是統(tǒng)計(jì)工作由客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；二是未設(shè)專(zhuān)門(mén)路風(fēng)管理機(jī)構(gòu)的直管車(chē)站及車(chē)務(wù)段，其路風(fēng)工作由客運(yùn)管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

6）其他職能機(jī)構(gòu)的職能配置原則上應(yīng)與機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的內(nèi)涵相一致。原則上按照相近業(yè)務(wù)、工作聯(lián)系密切的原則進(jìn)行歸并和整合。

2.2.2嚴(yán)格控制運(yùn)輸站段行政機(jī)構(gòu)編制各單位和部門(mén)在制定機(jī)構(gòu)編制時(shí)，要充分體現(xiàn)科學(xué)合理的原則，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)量，明確規(guī)定落實(shí)崗位職責(zé)，堅(jiān)決杜絕機(jī)構(gòu)臃腫、因人設(shè)事、因人設(shè)崗、超編配人的現(xiàn)象發(fā)生。在總定員不增加的前提下壓縮運(yùn)輸站段職能部門(mén)定員，強(qiáng)化安全、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)管理和生產(chǎn)車(chē)間管理力量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與效率效益的雙贏。

2.2.3優(yōu)化生產(chǎn)車(chē)間設(shè)置提高專(zhuān)業(yè)管理能力按照專(zhuān)業(yè)強(qiáng)化、區(qū)域集中、跨度合理的原則，系統(tǒng)優(yōu)化車(chē)間設(shè)置，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制，提高車(chē)間自我管理能力，既要結(jié)合鐵路總公司制定各系統(tǒng)普速鐵路、高速鐵路（客運(yùn)專(zhuān)線）車(chē)間設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范車(chē)間機(jī)構(gòu)設(shè)置，同時(shí)也要根據(jù)修制改革和鐵路局山區(qū)鐵路多的特點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)車(chē)間管控的實(shí)際需要統(tǒng)籌考慮，并進(jìn)行因地制宜的研究，必須確保生產(chǎn)車(chē)間的設(shè)置在滿(mǎn)足生產(chǎn)實(shí)際需要的同時(shí)，管轄規(guī)模適度，人員精干高效。為此，一要對(duì)管理跨度過(guò)小，達(dá)不到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)間，堅(jiān)決對(duì)其進(jìn)行重新整合設(shè)置，以減少結(jié)合部，提高管理效能；二要對(duì)管理跨度過(guò)大，超出設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)間，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟鸱?，以利于加?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效管控，確保安全生產(chǎn)；三要對(duì)管轄范圍達(dá)不到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，但所轄范圍內(nèi)的線路或者設(shè)備質(zhì)量不高，安全隱患多，所處地理位置自然條件較惡劣，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，需要增加人員盯控的區(qū)段，可以根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際需要，酌情減小管轄范圍設(shè)置車(chē)間。

2.3加強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理以經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)扁平化、管理規(guī)范化為目標(biāo)，既強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一歸口管理，又根據(jù)非運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)核定，做到規(guī)范管理的剛性與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的靈活性相結(jié)合，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜放則放，分類(lèi)分級(jí)的強(qiáng)化非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理。

2.3.1明確管理權(quán)限統(tǒng)一歸口管理根據(jù)非運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，合理設(shè)定路局、企業(yè)的管理權(quán)限。將非運(yùn)輸企業(yè)本級(jí)及下屬分、子公司的設(shè)立、撤銷(xiāo)、變更事項(xiàng)由鐵路局直接管理，子、分公司的機(jī)構(gòu)及定員數(shù)量由鐵路局實(shí)施總量控制，各非運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在路局設(shè)定總數(shù)內(nèi)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況優(yōu)化設(shè)置，對(duì)承擔(dān)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等工作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和定員，非運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)充分做好市場(chǎng)調(diào)研工作，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的實(shí)際靈活設(shè)置。

2.3.2重組整合優(yōu)化組織架構(gòu)圍繞增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效能力，按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的要求，推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)重組整合，同時(shí)完善企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)，實(shí)行以總、分公司為主、母子公司為輔的組織架構(gòu)，綜合性區(qū)域公司以設(shè)置子公司為主，專(zhuān)業(yè)性公司以設(shè)置分公司為主，分公司原則上按每個(gè)地級(jí)市一個(gè)進(jìn)行優(yōu)化整合，進(jìn)一步整治子、分公司“小、散、弱”問(wèn)題，提高機(jī)構(gòu)管理效能和經(jīng)營(yíng)效益。2.3.3優(yōu)化管理職能精干機(jī)構(gòu)定員加強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，積極推行綜合管理職能上移，非運(yùn)輸企業(yè)子、分公司一般不內(nèi)設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)計(jì)劃財(cái)務(wù)、人事勞資等管理，相關(guān)職能上移由非運(yùn)輸企業(yè)本級(jí)承擔(dān)，子、分公司內(nèi)僅設(shè)置少量業(yè)務(wù)管理人員，由此精簡(jiǎn)的人員充實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大非運(yùn)輸企業(yè)本級(jí)經(jīng)營(yíng)力度，各企業(yè)均可在本級(jí)設(shè)置少量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施直接經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)本級(jí)機(jī)關(guān)由管理型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變。

2.4加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍建設(shè)機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍的素質(zhì)和能力直接影響到機(jī)構(gòu)編制管理的成效，我們要大力提倡“眼睛向內(nèi)、功夫下在自己身上”的精神，進(jìn)一步提升隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。

2.4.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升能力要有針對(duì)性和周期性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握機(jī)構(gòu)編制管理政策、制度和辦法，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理人員的業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中提高、在工作中探索、在實(shí)踐中創(chuàng)新，通過(guò)培訓(xùn)努力成為機(jī)構(gòu)編制管理工作的行家里手。

2.4.2愛(ài)崗敬業(yè)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)編制管理人員在平日工作中要嚴(yán)格依據(jù)崗位職責(zé)和規(guī)范程序辦事，自覺(jué)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.4.3廉潔自律加強(qiáng)勤政廉政教育，筑牢拒腐防線，確保機(jī)構(gòu)編制管理人員思想純、用權(quán)公、作風(fēng)正，以勤政務(wù)實(shí)的精神狀態(tài)，投入到機(jī)構(gòu)編制管理工作中去。

2.5機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督和考核沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督和考核，機(jī)構(gòu)編制管理就會(huì)失去權(quán)威性，為使機(jī)構(gòu)編制走出精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)的怪圈，防止機(jī)構(gòu)編制反彈，進(jìn)一步鞏固改革成果，加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)格編制紀(jì)律是根本、是保證。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視機(jī)構(gòu)編制管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行的“歸口管理”和“一支筆”審批工作制度，涉及重大機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“三重一大”決策程序，交由黨政聯(lián)席會(huì)討論決定，同時(shí)要求各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以業(yè)務(wù)文件、會(huì)議紀(jì)要或利用批指標(biāo)、批項(xiàng)目、檢查評(píng)比、考核升級(jí)等職權(quán)施加影響，干預(yù)基層單位機(jī)構(gòu)編制工作。

鐵路局有關(guān)部門(mén)要形成合力，大力支持和配合編制部門(mén)做好有關(guān)工作：人事部門(mén)在人員調(diào)配時(shí)，要按照編制部門(mén)編制下達(dá)的定員人數(shù)、職務(wù)名稱(chēng)、職務(wù)級(jí)別配備相關(guān)人員；企法部門(mén)在開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核工作中，要將單位機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況納入考核范圍；業(yè)務(wù)處室根據(jù)鐵路總公司和鐵路局有關(guān)改革要求，要按照機(jī)構(gòu)定員編制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，研究提出有關(guān)業(yè)務(wù)整合、機(jī)構(gòu)重組及人員配備的方案建議。

建立以行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的考核機(jī)制，局勞資部門(mén)要負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員定期與不定期檢查各單位和部門(mén)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制審批程序、人員編制超編超配、擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)和提高單位建制級(jí)別、干部配備級(jí)別的要嚴(yán)肅查處，并按照規(guī)定相應(yīng)扣罰單位工資。

2.6提高機(jī)構(gòu)編制信息化管理水平鐵路機(jī)構(gòu)編制管理工作具有動(dòng)態(tài)管理，數(shù)據(jù)信息量大、準(zhǔn)確性要求高、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，在日常工作中，我們要不斷地創(chuàng)新工作方法，借助現(xiàn)代化手段管理全局機(jī)構(gòu)編制工作。為此，需要研究構(gòu)建一套符合南寧局實(shí)情的《機(jī)構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)》，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將各單位機(jī)構(gòu)編制工作納入平臺(tái)管理，對(duì)各單位崗位、職級(jí)分類(lèi)和定現(xiàn)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)統(tǒng)計(jì)等機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析，這套系統(tǒng)建成后，不僅能夠提高使用單位勞動(dòng)人事部門(mén)機(jī)構(gòu)編制管理工作的質(zhì)量和效率，而且也為鐵路局編制管理部門(mén)隨時(shí)掌握各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和定現(xiàn)員編制情況提供信息反饋，實(shí)現(xiàn)了利用信息化手段管理機(jī)構(gòu)編制工作的目的，不僅為鐵路局的科學(xué)決策和經(jīng)營(yíng)管理提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，也為防止機(jī)構(gòu)編制反彈膨脹提供信息技術(shù)保障。

3　結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前鐵路的改革發(fā)展，唯有開(kāi)拓思路、創(chuàng)新手段和嚴(yán)格管理，才能有效地提高南寧局的機(jī)構(gòu)編制管理水平和管理效能，才能真正將機(jī)構(gòu)編制工作管得住、管得好，才能不斷適應(yīng)鐵路改革發(fā)展新常態(tài)的需要。

中圖分類(lèi)號(hào)：F243.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1006-8686（2016）01-0065-04