王敏

摘 要：工程變更管理是建設(shè)工程管理的重要組成部分，加強工程變更管理是嚴格控制工程造價、提升工程建設(shè)水平，提高工程資金使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護部隊合法權(quán)益，保障部隊中心工作的重要舉措。文章分析了當前建設(shè)工程變更管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，并對如何做好工程變更管理工作提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：工程變更 強化管理 內(nèi)部控制

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-157-02

工程變更管理是建設(shè)工程管理的重要組成部分，加強工程變更管理是嚴格控制工程造價、提升工程建設(shè)水平，提高工程資金使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護部隊合法權(quán)益，保障部隊中心工作的重要舉措。

一、當前建設(shè)工程變更管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）重工程進度輕需求論證，工程前期管理不力

一般而言，建設(shè)單位在充分論證項目需求的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)設(shè)計機構(gòu)擬定建筑圖紙及施工圖紙，由工程造價單位核算項目預(yù)算。如果預(yù)算核算恰當，在招投標及施工管理實施完畢后，工程造價通常變動較小。絕大部分情況下，工程最終結(jié)算價會少于工程前期控制價，甚至合同價。但是，根據(jù)筆者多年審計經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，基層單位仍然存在前期需求論證走過場，對項目需求定位不明確，片面追求項目效果，在項目效果圖上花費的時間較多，施工圖紙等環(huán)節(jié)投注精力不足，經(jīng)常出現(xiàn)施工圖紙不全甚至缺失的情況下，就盲目上馬項目，導(dǎo)致出現(xiàn)施工單位一進場就追著建設(shè)單位簽變更的現(xiàn)象，以及工程施工到哪里，變更簽證就簽到哪里的局面。設(shè)計方案一變再變，有些項目不僅工程進度及質(zhì)量把握不到位，還出現(xiàn)工程造價嚴重超預(yù)算，超預(yù)算比例甚至達到50%以上的情況。重工程進度輕需求論證導(dǎo)致資金投入不少，項目效果卻一般，不能充分發(fā)揮資金使用效率，給基層單位造成很大困擾。

（二）變更依據(jù)不充分，審批程序不嚴格

項目開始后出現(xiàn)的設(shè)計修正、設(shè)計漏項、現(xiàn)場變更等不可預(yù)見的情況時有發(fā)生，不可避免。但是為了保證項目的延續(xù)性及穩(wěn)定性，變更不可隨意，必須要嚴密論證、嚴格審批，確保變更充分合理。當下，在招投標環(huán)節(jié)一些施工單位往往采取低價中標，但在項目實施過程中，卻通過各種理由尋求設(shè)計變更，以求增加利潤。而設(shè)計單位和監(jiān)理人員往往出于“老好人”思想，不去及時提醒建設(shè)單位，甚至?xí)褪┕挝灰黄鹜苿釉O(shè)計變更。雖然某一個變更導(dǎo)致的工程造價增加不多，但是在項目建設(shè)全過程中，小的變更多了，累積起來金額就會越來越大。在竣工結(jié)算審計時，工程造價咨詢企業(yè)根據(jù)甲方的簽署意見，很難將工程造價核減下來，導(dǎo)致工程造價嚴重超預(yù)算。此外，筆者在審計過程中還發(fā)現(xiàn)，工程變更的審批權(quán)限不明，控制不力，在工程變更簽證中，甲方項目經(jīng)辦人會包辦所有簽證，“一支筆”現(xiàn)象給建設(shè)單位造成很大損失。

（三）人才缺失，對工程造價控制力度不足

現(xiàn)在絕大部分基層單位沒有設(shè)置工程造價管理部門，基建部門將主要精力放在跑項目資金、擬訂項目設(shè)計方案，管項目施工安全和進度上，在設(shè)計方案預(yù)算把控方面或多或少存在漏洞，存在較高的預(yù)算風(fēng)險。其次，在施工階段，基層單位在工程造價管理方面出現(xiàn)人員缺少、分工不明、能力不足、取證手段單一、隱蔽工程記錄不詳，缺乏對建設(shè)各階段工程造價實施事先主動控制，導(dǎo)致工程造價變更把控不嚴。此外，各支隊級單位審計人員由一名專職審計人員和兩名兼職人員構(gòu)成，且多為財會專業(yè)出身，在工程項目管理及造價審核方面缺乏專業(yè)知識，很難將工程造價風(fēng)險降低到合理水平。

二、如何做好工程變更管理工作

（一）提前介入，加強項目前期預(yù)算審核

為防止工程出現(xiàn)較大變更，建設(shè)單位不能片面地依賴在施工階段做好管理工作，變更的發(fā)生往往是在項目前期設(shè)計、預(yù)算等方面存在著諸多缺陷。因此，建設(shè)單位要加強項目前期的預(yù)算審核工作。項目前期預(yù)算審核工作可以從施工圖審核、工程量清單審核、工程控制價審核等方面著手。在施工圖審核方面，需要重點關(guān)注施工圖設(shè)計是否能夠充分滿足建設(shè)單位項目需求、設(shè)計深度是否恰當、設(shè)計圖紙是否清晰、設(shè)計要求是否明確?？傊?，一份高質(zhì)量的施工圖設(shè)計方案不僅能為編制工程量清單做好指引，還可以減少后期圖紙修改頻率，對于保證項目的延續(xù)性以及高質(zhì)量至關(guān)重要。同時，加強工程量清單審核，可以減少清單漏項，避免項目描述不清、專業(yè)工程暫估價設(shè)置過多，隱蔽工程缺失，與施工圖紙不一致等問題，避免工程量清單編制不實、不準等問題，導(dǎo)致后期結(jié)算審核產(chǎn)生爭議，最終導(dǎo)致工程變更量較大。此外，在工程控制價審計方面，控制價應(yīng)較為合理地體現(xiàn)工程的總造價，避免過高或過低，既不會造成項目投資增加，又不會導(dǎo)致施工單位偷工減料，為做好工程管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）全程跟蹤，加強項目中期變更審批管理

一方面，全過程跟蹤審計有利于協(xié)調(diào)建設(shè)過程的各參與方在工程變更方面職責(zé)的履行。強化全過程跟蹤審計，有利于及時督促建設(shè)單位就工程變更事項作出明確答復(fù)，避免建設(shè)單位與施工單位分歧較多，工程建設(shè)效率低下。特別是在項目負責(zé)人變更較多，工期延續(xù)時間較長的項目，全過程跟蹤審計能夠及時記錄項目實施過程中的變更部分，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位不作為，對工程變更部分不能及時協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致工程竣工補辦手續(xù)，造成建設(shè)單位對工程造價失控，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。另一方面，全過程跟蹤審計有利于規(guī)范變更手續(xù)，確保變更核算的準確性。全過程跟蹤審計單位作為專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)，在工程發(fā)生不可預(yù)見的變更時，跟蹤審計單位會從項目后期竣工結(jié)算所需資料出發(fā)，及時收集設(shè)計變更通知、圖紙會審等原始資料。此外，對變更經(jīng)費核算、隱蔽工程施工工藝，以及工程量進行有效記錄、核算，督促各方就變更內(nèi)容進行確認，避免說而不明的變更，避免結(jié)算時出現(xiàn)爭議，及時防范風(fēng)險發(fā)生。

（三）后期審核，確保項目變更真實合規(guī)

在工程項目竣工后，施工單位往往憑借現(xiàn)場變更簽證，在竣工結(jié)算報審方面出現(xiàn)各種高估冒算。審計人員務(wù)必要加強工程變更的后期審核，防止出現(xiàn)搭變更增加工程報價，造成國有資產(chǎn)流失等嚴重問題的發(fā)生。在后期審核時，辦理竣工結(jié)算審核要著重做好以下三個方面的審核：一是變更手續(xù)是否齊全，特別要關(guān)注設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位的簽字蓋章情況是否齊全，有無形成相關(guān)的會議紀要或記錄等資料，嚴防出現(xiàn)經(jīng)辦人簽字及確認變更的不規(guī)范管理方式；二是竣工結(jié)算時變更量是否合理，特別要注意審核變更會商、設(shè)計變更、工程變更簽證與實際竣工結(jié)算是否一致，是否存在張冠李戴，錯誤計算變更范圍，隨意增加變更項目，避免出現(xiàn)變更管理漏洞；三是竣工結(jié)算審核單位要加強同監(jiān)理單位、跟蹤審計單位的溝通，加大對變更工作的管理力度，多方聯(lián)動，確?？⒐そY(jié)算審核準確。

（四）加強培養(yǎng)，不斷提升人才隊伍素質(zhì)

工程變更管理是工程管理的一個突出矛盾點，把握不好、監(jiān)督不到位既導(dǎo)致工程質(zhì)量容易出問題，還會造成國有資產(chǎn)流失。如何做好重大建設(shè)項目變更管理，對相關(guān)人員的能力素質(zhì)提出了更高要求：一是項目管理人員要加強變更管理工作。在方案設(shè)計方面要投注更多的精力，在充分提煉項目需求的基礎(chǔ)上，再推進項目建設(shè)工作。對項目實施過程中的每一個變更，要加強論證，及時報批、做好記錄，加強與其他項目管理參與方的合作，確保變更管理充分高效。二是審計人員要加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，特別是像變更管理等類似復(fù)雜問題的學(xué)習(xí)研究，熟練掌握法律法規(guī)的文件精神，明確標準，深入細致地開展工作。堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)問題不放過，在涉及變更中，作為審計人員要堅持實事求是的原則，準確核算由變更產(chǎn)生的造價變更、施工工藝改變等問題。三是不斷提升溝通能力，在工程管理過程中，項目參與人員需要加強彼此間的合作交流，在現(xiàn)場觀察記錄的基礎(chǔ)上，加強與施工方、監(jiān)理方的溝通，依據(jù)事實做好變更工作。

總之，變更管理是一項系統(tǒng)工作，需要項目參與人員通力合作，才能將工程管理風(fēng)險降低到合理水平。

（作者單位：江蘇省公安消防總隊政治部審計處 江蘇南京 210000；作者為江蘇省公安消防總隊政治部審計處高級審計師）

（責(zé)編：若佳）