●劉曙光

濰坊全面深化行政審批制度改革

●劉曙光

近年來(lái)，山東省濰坊市按照中央和省有關(guān)部署要求，堅(jiān)持“簡(jiǎn)字當(dāng)頭、效率為先、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的工作理念，積極構(gòu)建科學(xué)的審批管理機(jī)制、規(guī)范的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密的審批監(jiān)督機(jī)制和便捷的審批惠民機(jī)制，全面深化行政審批制度改革。

一、簡(jiǎn)字當(dāng)頭：構(gòu)建科學(xué)的審批管理機(jī)制

做好簡(jiǎn)政放權(quán)“加減法”，最大限度地約束行政審批自由裁量權(quán)，實(shí)施審批事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)涉審中介規(guī)范管理，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理，積極構(gòu)建科學(xué)的審批管理機(jī)制。

（一）實(shí)施審批事項(xiàng)清單管理。按照“只減不增、應(yīng)減盡減、應(yīng)放盡放、應(yīng)快盡快”的原則，做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管”工作?！敖印本褪菍?duì)上級(jí)政府放給市場(chǎng)、交給社會(huì)的權(quán)力接轉(zhuǎn)并放開，不變相保留，同時(shí)對(duì)上級(jí)政府下放的170項(xiàng)審批權(quán)限做好銜接，防止缺位斷檔?！胺拧本褪且匀∠蚝?jiǎn)化前置性審批或法律法規(guī)依據(jù)不足事項(xiàng)為重點(diǎn)，先后五輪對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，并依法依規(guī)分三批主動(dòng)下放市級(jí)審批事項(xiàng)87項(xiàng)?！肮堋本褪墙⑿姓徟马?xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立評(píng)審委員會(huì)制度、日常檢查制度和部門定期反饋制度，對(duì)審批事項(xiàng)調(diào)整實(shí)行事前論證、事中檢查和效果評(píng)估，形成管理閉環(huán)。

（二）加強(qiáng)涉審中介規(guī)范管理。堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管、提速提效”原則，按照“破、建、管”的思路規(guī)范中介服務(wù)?！捌啤本褪瞧瞥薪樾袠I(yè)壟斷。堅(jiān)持“非禁即入”，鼓勵(lì)各類資本依法依規(guī)進(jìn)入中介市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)，目前已引進(jìn)培育實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、層次高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)60多家，同時(shí)，原隸屬行政機(jī)關(guān)的中介機(jī)構(gòu)已全部脫鉤?！敖ā本褪墙⒅薪榉?wù)超市。在市縣兩級(jí)推動(dòng)建設(shè)行政審批中介服務(wù)超市和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)中介服務(wù)有序運(yùn)行、公平競(jìng)爭(zhēng)。目前，市級(jí)行政審批中介超市已確定進(jìn)駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)53家，涉及36類中介服務(wù)事項(xiàng)?！肮堋本褪菑?qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管。建立規(guī)范行政審批中介服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，由審改、監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)、物價(jià)、民政、工商六部門會(huì)同各中介行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范管理工作；組織開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清理，取消42項(xiàng)，保留35項(xiàng)。

（三）推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為群眾檢驗(yàn)和感受審改成效的“試金石”，實(shí)現(xiàn)窗口管理服務(wù)的“精、準(zhǔn)、嚴(yán)”?！熬本褪莾?nèi)部管理精細(xì)化。圍繞中心管理、事項(xiàng)管理、窗口管理等8個(gè)方面，制定具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)162項(xiàng)，規(guī)范窗口服務(wù)行為?！皽?zhǔn)”就是崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。將中心工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為通用工作、領(lǐng)導(dǎo)工作、窗口人員工作和中心科室人員工作標(biāo)準(zhǔn)等122項(xiàng)具體要求，促使每名工作人員言行有規(guī)范、辦事有程序、服務(wù)有方向?！皣?yán)”就是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。制定了辦件反饋和考核獎(jiǎng)懲制度體系，每月對(duì)各窗口的辦件、紀(jì)律、文明服務(wù)、群眾評(píng)議等方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并將其納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，辦件時(shí)限平均縮短32%。

二、效率為先：建立規(guī)范的審批運(yùn)行機(jī)制

濰坊市著眼于提高審批效率，通過(guò)優(yōu)化審批流程、拓展網(wǎng)上審批和搭建代辦平臺(tái)等舉措，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制。

（一）優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程。一是探索“集約化”審批，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“五事合一”。把24個(gè)審批窗口整合為“一窗通”，40多張審批表格精簡(jiǎn)為“一表通”，15天審批時(shí)限縮短為“一日通”，20多個(gè)證照合并為“一照通”，異地審批升級(jí)為“一網(wǎng)通”，平均為企業(yè)節(jié)省時(shí)間80%以上。二是推行“模塊化”審批，規(guī)范投資項(xiàng)目審批流程。在全國(guó)創(chuàng)新實(shí)施“非制造業(yè)告知承諾制”，把水評(píng)、能評(píng)、震評(píng)等立項(xiàng)前置評(píng)估報(bào)告通過(guò)承諾的方式轉(zhuǎn)換為后置，有效縮短項(xiàng)目落地周期40%以上。三是規(guī)范跨區(qū)域?qū)徟鞒?。?jiǎn)化審批事項(xiàng)辦理流程，實(shí)行“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一級(jí)審批”。比如，為促進(jìn)齊魯臺(tái)灣城項(xiàng)目盡快建成，市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心先后組織召開11次聯(lián)審會(huì)議，協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題20余個(gè)，累計(jì)縮短審批時(shí)限近百個(gè)工作日。

（二）升級(jí)改造網(wǎng)上審批平臺(tái)。一是拓展網(wǎng)上審批功能。優(yōu)化全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，啟用40個(gè)部門單位101個(gè)電子印章，建立了全程網(wǎng)上審批“快速通道”。二是推行市縣鎮(zhèn)三級(jí)“網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)辦”。梳理規(guī)范各類網(wǎng)上審批事項(xiàng)957項(xiàng)，解決了層級(jí)間“信息孤島”和辦事群眾反復(fù)遞交材料的問(wèn)題。三是健全網(wǎng)上審批運(yùn)行機(jī)制。所有事項(xiàng)開通網(wǎng)上申報(bào)功能，審批人員在線反饋預(yù)審結(jié)果。自2015年6月新升級(jí)審批平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，辦結(jié)事項(xiàng)31238件，審批時(shí)限比法定時(shí)限均縮短60%以上。

（三）搭建三級(jí)代辦服務(wù)平臺(tái)。出臺(tái)《關(guān)于推行重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批代辦制的實(shí)施意見》，市縣鎮(zhèn)三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心共向社會(huì)公開招聘238名專職代辦員，并從政務(wù)服務(wù)中心和審批窗口選拔了811名兼職專辦員，依托市縣鎮(zhèn)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，建立了橫向覆蓋全部審批部門、縱向延伸到所有鎮(zhèn)街的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批全程無(wú)償代辦制。2015年以來(lái)，共與48家企業(yè)簽訂了代辦協(xié)議，為中國(guó)食品谷國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園、北汽福田諸城汽車廠工藝優(yōu)化升級(jí)等54個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目代辦審批服務(wù)事項(xiàng)213項(xiàng)，涉及投資額276.3億元。

三、放管結(jié)合：建立嚴(yán)密的審批監(jiān)督機(jī)制

通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、健全監(jiān)督落實(shí)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)公開公平的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、自主發(fā)展。

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是強(qiáng)化監(jiān)管制度機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》及配套實(shí)施方案，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是健全監(jiān)管體系。建立“3+X”監(jiān)管體系，強(qiáng)化食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)三大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，其他領(lǐng)域分別明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、程序等七項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范等九類措施，逐步在所有部門實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋。三是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立公眾舉報(bào)受理網(wǎng)上平臺(tái)，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

（二）凝聚社會(huì)監(jiān)督合力。一是開展第三方評(píng)估。委托市社情民意調(diào)查中心每半年進(jìn)行一次審改滿意度評(píng)估，先后采集有效樣本1.8萬(wàn)個(gè)，收集服務(wù)對(duì)象和公眾反饋意見4000余條，提高了工作透明度。二是主動(dòng)接受社會(huì)評(píng)議。通過(guò)網(wǎng)站開設(shè)專欄、參與“電視議事廳”、主流報(bào)刊解讀等方式，及時(shí)公開審改最新動(dòng)態(tài)。三是建立調(diào)查回訪機(jī)制。建立了每月一次電話、每季度一次座談、每半年一次滿意度調(diào)查的審批服務(wù)調(diào)查回訪機(jī)制，及時(shí)解決審批、監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題。2015年以來(lái)，共調(diào)查回訪600余人次，解決問(wèn)題85個(gè)。

（三）健全督查落實(shí)機(jī)制。一是強(qiáng)化督查督辦。將行政審批制度改革納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，改革重點(diǎn)任務(wù)列為市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，確保政策落地。二是開展跟蹤審計(jì)。配合審計(jì)部門對(duì)行政審批有關(guān)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，就發(fā)現(xiàn)的審批事項(xiàng)管理不規(guī)范、部分承接事項(xiàng)落實(shí)不到位等問(wèn)題向有關(guān)部門發(fā)出整改通知單，督促整改落實(shí)。三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。聯(lián)合市監(jiān)察局先后5次對(duì)審改政策和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，分別形成問(wèn)題清單和問(wèn)責(zé)清單，發(fā)現(xiàn)并整改5大類134個(gè)問(wèn)題。

四、優(yōu)化服務(wù)：構(gòu)建便捷的審批惠民機(jī)制

大力開展簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作，通過(guò)簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。

（一）編制公共服務(wù)目錄。將公共服務(wù)事項(xiàng)分為政策支持類、法律和信息咨詢類、就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)類、公共教育和勞動(dòng)就業(yè)類等16個(gè)大類，對(duì)各級(jí)各部門以及相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各類公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，編制目錄清單，列明實(shí)施主體、事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容，形成高質(zhì)量的政府公共服務(wù)目錄清單。按照簡(jiǎn)潔明了、通俗易懂的原則，對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┑墓卜?wù)事項(xiàng)要逐項(xiàng)編制服務(wù)指南，保障群眾能看懂、易操作。

（二）清理證明材料和蓋章環(huán)節(jié)。結(jié)合編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和服務(wù)指南，對(duì)申請(qǐng)人辦理公共服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中需提交的各類證明及蓋章材料逐項(xiàng)進(jìn)行研究，制定取消或保留的意見。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。對(duì)于通過(guò)內(nèi)部查詢、征求意見或與其他部門信息共享獲取信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。積極探索實(shí)行事前告知承諾等審批辦法，進(jìn)一步減少申請(qǐng)人提供的證明材料。

（三）深入推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)的集中統(tǒng)一管理，對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┑墓卜?wù)事項(xiàng)，原則上全部進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理。逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門間公共服務(wù)相互銜接，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。

（作者系濰坊市市長(zhǎng)）