●吳鳳英 崔祥琨
沛縣深入推進行政審批制度改革
●吳鳳英崔祥琨
新一輪行政審批制度改革啟動以來,江蘇省沛縣把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,夯實基礎(chǔ)、開拓創(chuàng)新,切實在簡政放權(quán)上求實效,深入推進行政審批制度改革,在為民服務(wù)上求提升。
一是主動公布六張清單。行政審批事項目錄清單中,行政許可事項由373項精簡為204項;行政權(quán)力清單中,行政權(quán)力由3910項縮減到3479項,投資審批負(fù)面清單確定限制和禁止外商投資項目25類114項、限制和淘汰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目19類647項;行政事業(yè)性收費目錄清單確定縣級行政事業(yè)性收費項目16個領(lǐng)域126項;政府專項資金管理清單確定實施政府專項資金項目10類20項;部門權(quán)力事項責(zé)任清單共梳理出部門職責(zé)433條,職責(zé)邊界180條,職責(zé)邊界對應(yīng)權(quán)力事項174條,公共服務(wù)項目275項,政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項7條。
二是確立“一目錄兩辦法”制度體系。在公布清單的同時,出臺《行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》、《沛縣縣級行政審批事項目錄管理辦法》,確立起公開行政權(quán)力、完善長效機制、強化審批責(zé)任落實的“一目錄兩辦法”制度體系。六張清單的公布,讓權(quán)力在陽光下公開透明運行,為推動各部門全面正確履行職能提供基礎(chǔ)。
規(guī)范審批、優(yōu)化服務(wù)是簡政放權(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。沛縣以四項配套改革為保障,不斷促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范、提速、增效。
一是完善政務(wù)服務(wù)體系,打造陽光便民的政務(wù)平臺。一方面,強化平臺建設(shè),深化“三集中、三到位”。沛縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立206個辦事窗口,集中辦理行政審批事項103項、便民項目49項。另一方面,按照“條件前改后、審批串改并、收費多改一”的“三改”措施,編制沛縣行政權(quán)力運行流程圖清單,全面公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)新思路,落實首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)等相關(guān)制度,促進審批服務(wù)高效、規(guī)范。
二是推進商事制度改革,推行“三證合一”、“一照一碼”。2015年10月1日以來,沛縣全面實施“三證合一、一照一碼”登記模式。通過建立“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的登記新模式,投資者、創(chuàng)業(yè)者只需到市場監(jiān)管綜合窗口申請一次,提交一份申請材料,即可領(lǐng)取到市場監(jiān)管部門核發(fā)的加載有18位統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。辦結(jié)時限由以前的平均30個工作日縮短到3-5個工作日,行政服務(wù)效能大大提高。
三是治理紅頂中介,規(guī)范行政審批中介服務(wù)。一方面,實現(xiàn)清單管理。對中介服務(wù)事項開展合法性審查,無法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定要求的中介服務(wù)事項一律取消。編制《沛縣行政審批中介服務(wù)項目清單》,明確了行政審批涉及的41項中介服務(wù)事項,并將清單公布。根據(jù)法律法規(guī)和行政審批事項目錄變化情況對中介項目清單進行動態(tài)調(diào)整,規(guī)范收費。市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項,一律通過市場調(diào)節(jié)價格。對壟斷性較強,短期內(nèi)無法形成充分競爭的,實行政府定價管理,并深入推進中介服務(wù)收費改革,盡量縮小政府定價范圍。另一方面,加強監(jiān)管。指導(dǎo)監(jiān)督中介機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。設(shè)立投訴舉報電話,接受社會各界對中介機構(gòu)的監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制。對違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等行為嚴(yán)格查處。
四是加強行政審批事中事后監(jiān)管,完善監(jiān)管體系。沛縣探索新型監(jiān)管模式,加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。出臺《關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》,分類建立健全事中事后監(jiān)管制度,制定了226條加強事中事后監(jiān)管的措施,并公布沛縣部門行政審批事中事后監(jiān)管清單,明確各部門與其他部門、社會組織職責(zé)分工和工作重點。制定出臺《沛縣社會法人和自然人守信激勵和失信懲戒辦法(試行)》等文件,推進沛縣社會信用體系建設(shè)。著力構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、信息公示為手段、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度,推動事中事后監(jiān)管方式創(chuàng)新。
隨著行政審批制度改革的深入,體制性障礙和機制性瓶頸表現(xiàn)明顯。沛縣堅持“以改革促發(fā)展”,積極探索簡約高效的基層政府治理體系。
一是以資源整合為基礎(chǔ),組建結(jié)構(gòu)扁平的審批機構(gòu)。在政務(wù)辦的基礎(chǔ)上組建行政審批局,對全縣25個部門204項行政許可事項分兩批劃轉(zhuǎn),按許可程序和管理領(lǐng)域綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)科室,業(yè)務(wù)科室按經(jīng)濟、建設(shè)、社會等領(lǐng)域進行設(shè)定。啟用行政審批專用章,實行“一枚印章管審批”。按照“三集中、三到位”要求,將暫未劃轉(zhuǎn)部門和垂直管理部門的行政審批科整建制進駐縣政務(wù)服務(wù)中心,實行集中審批。
二是以管理創(chuàng)新為手段,打造便捷高效的運行體系。在組建審批機構(gòu)的同時,著力優(yōu)化運行機制。第一,破除“孤島”效應(yīng),建立審批縱橫協(xié)調(diào)機制。在橫向上,行政審批局與職能部門建立起審批信息共享和工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制;在縱向上,相關(guān)職能部門協(xié)助行政審批局與國家、省、市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)無縫對接,確保審批手續(xù)、審批流程以及法律法規(guī)有效銜接。第二,通過實施一個窗口管接件、一張票據(jù)管收費、一個號碼管服務(wù)、一張表格管評估、一個中心管審圖、一把尺子管勘驗、一本藍圖管規(guī)劃,切實優(yōu)化基本審批程序,提高審批效率。第三,實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)動,加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺建設(shè)。建立集政務(wù)信息、行政審批、中介管理于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”綜合應(yīng)用平臺,推進政府電子政務(wù)網(wǎng)上大廳與實體政務(wù)大廳同步運行,探索“線上線下”一體化審批模式,實現(xiàn)所有行政審批事項都能通過電子政務(wù)大廳咨詢、申報、審批、查詢。
三是以審管分離為原則,建立科學(xué)完善的監(jiān)管機制。許可權(quán)相對集中后,沛縣通過制度建設(shè),實現(xiàn)審批和監(jiān)管既相互分離又有序銜接。第一,通過構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系、引入外部監(jiān)督、強化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等措施建立審批監(jiān)管制度,規(guī)范行政審批行為。第二,在審批局和監(jiān)管單位之間建立信息雙向推送平臺,實行審批信息和監(jiān)管信息雙向推送機制,確保審批監(jiān)管無縫對接。第三,建立信用信息管理制度,加大失信懲戒力度,形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制,實現(xiàn)分類分級動態(tài)監(jiān)管。
(作者系沛縣編辦主任;行政機構(gòu)編制科科長)