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      論點摘編

      2016-02-12 00:14:14
      中國機構(gòu)編制 2016年7期
      關(guān)鍵詞:簡政放權(quán)政府職能行政

      論點摘編

      結(jié)構(gòu)性改革要防止解釋為政府調(diào)整結(jié)構(gòu)

      2016年4月21日《財新網(wǎng)》刊登了吳敬璉4月19日在上海交大安泰經(jīng)管學院所做報告的要點。他認為,結(jié)構(gòu)性改革是制度改革,要防止解釋為“政府調(diào)整結(jié)構(gòu)”,這很容易走到岔道上去。要提高效率,主要是靠市場起決定性作用,也要更好發(fā)揮政府的作用,他們發(fā)揮作用的領(lǐng)域是不一樣的。實踐中,往往政府更有力量,結(jié)果就變成了政府調(diào)結(jié)構(gòu)。市場在資源配置中起決定性作用,政府的主要功能是提供公共產(chǎn)品,不是直接插手私人用品的生產(chǎn)和經(jīng)營。去產(chǎn)能、去庫存、補短板就是要實現(xiàn)資源的有效再配置,這個功能主要應(yīng)由市場承擔。政府不可能知道什么結(jié)構(gòu)是最好的。去產(chǎn)能、去庫存、補短板當然要用一些行政手段,但是看得準的很有限。現(xiàn)在已經(jīng)出了一些問題,比如上一輪支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府做了很多弱化競爭直接干預的事情,其實效果并不好。政府即使需要介入微觀經(jīng)濟,也要注意方法,不能削弱競爭??傊?,在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的條件下著力改革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用,就能夠真正提高供給效率,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,保證中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的長期發(fā)展。

      “放管服”改革促進法治政府建設(shè)

      馬懷德在2016年6月20日《光明日報》撰文指出,“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”既是當下行政體制改革的重要內(nèi)容,也是法治政府建設(shè)的基本要求。黨的十八大以來,中央在大刀闊斧推進行政審批制度改革的同時,提出了“放管服”改革思路,取得了積極進展。與以往改革不同,“放管服”改革注重用法治思維和法治方式推進,將各項改革全面納入法治軌道。各級政府全面清理并公開行政審批事項,建立權(quán)力清單、負面清單和責任清單,取消非行政許可審批項目,進一步下放審批權(quán)限,對轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化公共服務(wù),激發(fā)社會活力,鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。從改革方式上看,“放管服”改革堅持與厲行法治協(xié)調(diào)同步,注重改革程序的正當性、合法性。各級政府取消下放行政審批事項,以規(guī)范性文件的方式作出。為配合“放管服”改革,全國人大常委會已修改與簡政放權(quán)有關(guān)的法律39部,國務(wù)院分四次修改行政法規(guī)63部,廢止行政法規(guī)3部。做到了重大改革于法有據(jù)、改革與法治同步發(fā)展?!胺殴芊备母镞€注重政府職能法定化,其實質(zhì)是全面清理政府現(xiàn)有職能,從激發(fā)市場主體活力鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新出發(fā),厘清政府、市場和社會的關(guān)系,將政府職能定位于宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)保護,最終實現(xiàn)政府職能的法定化。也只有實現(xiàn)了政府職能的法定化,才能夠有效保障改革成果。

      以問題為導向加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管

      王君琦在2016年第3期《中國改革》撰文指出,政府監(jiān)管是市場經(jīng)濟條件下政府為實現(xiàn)公共利益,彌補市場缺陷,對微觀經(jīng)濟主體所實施的監(jiān)督與管理行為。創(chuàng)新和完善政府監(jiān)管,是當前深入推進簡政放權(quán)改革的迫切需要。受長期以來計劃經(jīng)濟重審批、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)思維影響,目前加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管的任務(wù)完成不夠順利,不少地方政府部門及其工作人員對現(xiàn)代監(jiān)管方式認識不清,能力不足,亟待加強。當前監(jiān)管方式大多停留在“靜態(tài)式”,主要依靠行政審批、項目審查等方式進行監(jiān)管,缺乏日常監(jiān)督行為,政府相關(guān)職能部門權(quán)責不清,事故發(fā)生后才一擁而上。尚未掌握依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的市場監(jiān)管方式方法。一些地方在市場監(jiān)管中面臨著“老辦法不好用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的尷尬。地方政府機構(gòu)編制與簡政放權(quán)工作不協(xié)同、人財物配套不同步,“放得下但接不住”、“放下去管不住”、“監(jiān)管能力恐慌”等問題突出。針對上述問題,要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,樹立科學監(jiān)管觀;完善監(jiān)管體系,從全局和戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃全面深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革任務(wù)和目標,加強協(xié)同、統(tǒng)一步調(diào);完善監(jiān)管體制,形成監(jiān)管合力,建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體制,搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺,整合綜合執(zhí)法隊伍,構(gòu)建協(xié)同共治監(jiān)管體系;創(chuàng)新監(jiān)管方式,實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管;完善監(jiān)管法律法規(guī),堅持依法監(jiān)管。

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