大力簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

● 何建中

大力簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

● 何建中

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府成立伊始，開(kāi)門(mén)辦的第一件大事就是把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“先手棋”、“當(dāng)頭炮”，來(lái)積極推進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)抓住了行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的重要意義和作用。

簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)這一輪行政體制改革的重要任務(wù)，是推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，內(nèi)涵明了而又豐富。簡(jiǎn)言之，一個(gè)是“減”，即最大限度地減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批、減少涉及企業(yè)、社會(huì)組織和公民的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，解決長(zhǎng)期以來(lái)政府管得過(guò)多，伸手過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。一個(gè)是“放”，即把面大量廣、地方實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)下放給地方，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，提高行政效率。一個(gè)是“轉(zhuǎn)”，即在“減”和“放”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理方式，把工作重點(diǎn)放到加強(qiáng)和改善宏觀管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上，全面正確地履行好政府職能。三年多來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)成效十分明顯。一是分9批取消和下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，提前實(shí)現(xiàn)了本屆中央政府承諾的減少行政審批事項(xiàng)1/3的目標(biāo)。徹底終結(jié)了非行政許可審批事項(xiàng)這一審批類(lèi)別，砍掉了大部分行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，中央層

面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約76%。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。二是地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極承接上級(jí)下放的事權(quán)，同時(shí)做好本級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，多數(shù)省份減少了50%左右的行政審批事項(xiàng)，有的達(dá)到70%。三是對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行規(guī)范管理，通過(guò)推行集中審批、并聯(lián)審批、流程再造、在線辦理、一站服務(wù)等，不斷減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，更好地方便企業(yè)和群眾辦事。四是開(kāi)展商事制度改革，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行的門(mén)檻。工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85%，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。加大減稅和普遍性降費(fèi)力度，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。五是積極探索事中事后監(jiān)管的辦法，包括建立權(quán)責(zé)清單制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度，實(shí)行跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法等，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。

這一系列改革有效地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間，2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，2014年增長(zhǎng)7.3%，2015年增長(zhǎng)6.9%，增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。從新增市場(chǎng)主體看，市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)，2013年全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，2014年增長(zhǎng)45.9%，2015年增長(zhǎng)21.6%。從新增勞動(dòng)力就業(yè)看，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年超過(guò)1300萬(wàn)人，2013年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1310萬(wàn)人，2014年新增1322萬(wàn)人，2015年新增1312萬(wàn)人。同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)還大大改善了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，近兩年我國(guó)內(nèi)地營(yíng)商便利度在全球排名每年提升6個(gè)位次。這些成效充分顯示了簡(jiǎn)政放權(quán)這項(xiàng)改革的巨大威力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力。

簡(jiǎn)政放權(quán)的豐富實(shí)踐和取得的成效為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探索了新的經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家治理體系和治理能力方面，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步破除制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)了上層建筑不斷與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相適應(yīng)，促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在政府自身建設(shè)方面，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，更好地發(fā)揮了政府作用，推動(dòng)了法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。在市場(chǎng)主體和群眾期望方面，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，有力地改善營(yíng)商環(huán)境，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情，不斷解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。

簡(jiǎn)政放權(quán)之所以能夠取得這些成效和經(jīng)驗(yàn)，主要有四點(diǎn)原因。第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，著力推進(jìn)。各部門(mén)和各級(jí)地方政府認(rèn)真貫徹中央要求，積極作為，攻堅(jiān)克難。上下同欲者勝，這是最重要的一點(diǎn)。第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。從企業(yè)和群眾反映最突出的問(wèn)題入手，明確改革重點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)改革政策，把企業(yè)和群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。第三，開(kāi)門(mén)搞改革，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，在政策措施出臺(tái)前充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，引入第三方力量對(duì)改革進(jìn)行評(píng)估，把政府部門(mén)“端菜”擴(kuò)大為更多地由群眾“點(diǎn)菜”。第四，注重吸收學(xué)術(shù)界理論研究成果，積極借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)與做法。

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷推進(jìn)，改革領(lǐng)域在不斷拓展，一些不足和新的問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求認(rèn)真回顧總結(jié)三年多來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)和探索事中事后監(jiān)管的實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上，再把優(yōu)化服務(wù)納入其中，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，形成“放管服”改革的新局面。從之前的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”，到如今的“組合拳”，改革更加具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。2016年5月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，部署在更大范圍、更深層次上深化“放管服”改革。概括來(lái)講，在簡(jiǎn)政放權(quán)上，要求把該放的權(quán)力徹底放出去，把改革后企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少、項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少，作為衡量改革成效的具體標(biāo)準(zhǔn)。在加強(qiáng)監(jiān)管上，要求創(chuàng)新監(jiān)管模式，通過(guò)實(shí)施公正監(jiān)管、推進(jìn)綜合監(jiān)管和探索審慎監(jiān)管，提高政府監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。在優(yōu)化服務(wù)上，要求完善基本公共服務(wù)體系，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

貫徹落實(shí)這些改革，任務(wù)十分艱巨繁重，還有許

多工作要做。當(dāng)前應(yīng)更加注重搞好三個(gè)方面的結(jié)合。其一，更加注重與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大任務(wù)。兩個(gè)月前（2016年7月24日），也是在成都召開(kāi)的G20財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，即各國(guó)要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)，必須實(shí)施貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革等政策。推動(dòng)我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，最大限度給市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步降低制度性交易成本。其二，更加注重與法治建設(shè)相結(jié)合。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅涉及政府職能、部門(mén)職責(zé)重新配置，也直接涉及法律關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整。因此，在推進(jìn)改革的同時(shí)要及時(shí)修改完善相關(guān)法律法規(guī)，使之與簡(jiǎn)政放權(quán)要求相適應(yīng)，并把被實(shí)踐證明行之有效的改革成果通過(guò)法的形式鞏固和確定下來(lái)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。其三，更加注重與深化行政體制改革相結(jié)合。簡(jiǎn)政放權(quán)就像一把利劍，把傳統(tǒng)行政體制中深層次的弊端和問(wèn)題挑露了出來(lái)，應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)一步深化改革，不失時(shí)機(jī)地理順部門(mén)間職責(zé)，調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新政府管理方式，明晰中央與地方事權(quán)關(guān)系，逐步建立起具有中國(guó)特色的行政管理體制。

（作者系中央編辦副主任）

注：此文是何建中同志在2016年國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)暨國(guó)際行政院校聯(lián)合會(huì)聯(lián)合大會(huì)洲際論壇（2016年9月20日）上的發(fā)言，發(fā)表時(shí)略作刪減。