重慶科學(xué)推進(jìn)控編減編

● 丁先軍

重慶科學(xué)推進(jìn)控編減編

● 丁先軍

2012年，李克強(qiáng)總理提出“本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的政治任務(wù)。重慶市精心制定控編減編工作方案以及市級(jí)部門和市屬事業(yè)單位控編減編實(shí)施意見，科學(xué)推進(jìn)控編減編工作。目前，行政編制（含政法專項(xiàng)編制）嚴(yán)格控制在中央編辦核定的總額內(nèi)，事業(yè)編制控制在2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)內(nèi)并有所減少，控編減編工作取得積極成效。

一、嚴(yán)管嚴(yán)控，守住機(jī)構(gòu)編制總量“紅線”

一是嚴(yán)格壓縮增編需求。嚴(yán)格做到行政編制不突破中央核定的行政編制和各類專項(xiàng)編制總額，事業(yè)編制不突破中央核定的控制數(shù)。嚴(yán)格編制日常審批管理，除黨中央、國(guó)務(wù)院、中央編委文件和市委、市政府、市編委有明確要求外，一律不新增行政編制。嚴(yán)格控制新增事業(yè)編制，確需新增的，必須在總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制。做到不該增的堅(jiān)決不增，該減的堅(jiān)決減下來(lái)。

二是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)控新設(shè)行政機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的，不得突破中央明確的機(jī)構(gòu)限額。嚴(yán)控黨政群機(jī)關(guān)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和新設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁新設(shè)行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，原則上不再新設(shè)為政府履職提供支持保障的事業(yè)單位。新設(shè)高校、中職學(xué)校、公立醫(yī)院等公益類事業(yè)單位，嚴(yán)格設(shè)立條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序；確需新設(shè)的其他事業(yè)單位，原則上通過“撤一建一”、合并掛牌的方式設(shè)立。

三是嚴(yán)格余編使用管理。使用行政機(jī)關(guān)余編補(bǔ)充人員，至少預(yù)留1-3名余編。事業(yè)單位余編主要用于補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員和政策性安置人員，后勤服務(wù)崗位原則上不再使用事業(yè)編制。行政類事業(yè)單位原則上不再批準(zhǔn)公開招錄人員用編；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位不再批準(zhǔn)用編；公益類事業(yè)單位，除新設(shè)機(jī)構(gòu)、新增任務(wù)、醫(yī)院新增床位、學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模所需用編外，余編5名（含）以上的至少要保留20%的余編，5名以內(nèi)的至少保留1名余編，任何單位都不能抵滿編制用編。

四是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)禁市級(jí)部門以劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批、評(píng)比達(dá)標(biāo)等條件干預(yù)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備。對(duì)阻撓、干擾控編減編工作，突擊進(jìn)人，超編進(jìn)人，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違紀(jì)違規(guī)行為，按照機(jī)構(gòu)編制相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，通過機(jī)構(gòu)編制外部審計(jì)和每年至少兩次集中內(nèi)部督查的方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保不越政策“紅線”、不踩紀(jì)律“底線”。

二、科學(xué)測(cè)算，收回編制保障事業(yè)急需

一是摸清家底。依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)，對(duì)全市范圍內(nèi)的黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，分層級(jí)、分行業(yè)掌握機(jī)構(gòu)和余編情況，把機(jī)構(gòu)編制“家底”精確到個(gè)位數(shù)。在此基礎(chǔ)上，研究余編怎么收回、如何調(diào)劑、怎樣使用，查找突出問題，有針對(duì)性地提出控編減編思路。

二是科學(xué)測(cè)算。綜合統(tǒng)計(jì)分析過去5年市屬事業(yè)單位的編制增減及使用情況，準(zhǔn)確把握單位用編規(guī)律，通盤考慮未來(lái)幾年保障事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員正常更新交替的需要。結(jié)合“十三五”規(guī)劃及中央和重慶市委、

市政府的戰(zhàn)略布局要求，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)未來(lái)幾年的編制需求進(jìn)行預(yù)判，確保未來(lái)編制使用既不超出總量控制范圍，又能滿足中心工作和重點(diǎn)領(lǐng)域的編制需求?；诖?，科學(xué)測(cè)算并提出精簡(jiǎn)收回編制的具體數(shù)量，做到“兼顧當(dāng)前工作、兼顧未來(lái)需求”。

三是分類收編。機(jī)關(guān)工勤編制收回現(xiàn)有余編，并按“出一收一”逐年核減。行政類事業(yè)單位現(xiàn)有余編全部收回，改革過渡期內(nèi)按“退二進(jìn)一收一”收回事業(yè)編制；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位按照“出一收一”方式逐步收回余編，轉(zhuǎn)企改制后收回所有編制；公益類事業(yè)單位中的高校和公立醫(yī)院暫不收編，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)總量控制，涉及安全穩(wěn)定、公共衛(wèi)生、中職學(xué)校等領(lǐng)域的事業(yè)單位，按實(shí)有人數(shù)的20%保留余編。其他公益類事業(yè)單位，按實(shí)有人數(shù)的10%保留余編。余編不足4名（含）的單位不收編，收編單位至少保留4名余編。

四是把編制真正用到“刀刃上”。收回的編制統(tǒng)一由市編委調(diào)劑使用。按照“保證急需、留有余地、分期分批、逐步到位”的原則，收回的編制主要調(diào)劑用于事關(guān)全局工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，推動(dòng)編制資源向基層一線傾斜。

三、創(chuàng)新管理，不斷提升編制使用效益

一是建立編制預(yù)警制度。對(duì)市級(jí)部門行政編制余編不足3名的，實(shí)行二級(jí)預(yù)警；對(duì)市級(jí)部門或所屬事業(yè)單位滿編的，實(shí)行一級(jí)預(yù)警。對(duì)一級(jí)預(yù)警的市級(jí)部門，實(shí)行“只出不進(jìn)”、“退二進(jìn)一”的用編措施，從源頭上杜絕超編進(jìn)人，將機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是建立機(jī)構(gòu)編制審計(jì)制度。將機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制責(zé)任主體意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)，促使其自覺執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定。

三是完善編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。由重慶市編委主導(dǎo)推動(dòng)收回編制調(diào)劑用于急需領(lǐng)域，積極推動(dòng)部門內(nèi)部調(diào)劑使用事業(yè)編制，編制結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等重大改革任務(wù)，研究“編隨事轉(zhuǎn)，人隨編走”的優(yōu)化編制配置辦法。探索跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)調(diào)劑使用編制的有效路徑和方式，促進(jìn)編制資源合理有序流動(dòng)。

四是完善第三方評(píng)估制度。探索由專家學(xué)者、服務(wù)對(duì)象等對(duì)新設(shè)機(jī)構(gòu)和新增編制的必要性、合理性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為機(jī)構(gòu)編制審批的重要參考，作為部門機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的主要依據(jù)，防止“人浮于事”，推動(dòng)部門充分履職，進(jìn)一步提高編制配置的科學(xué)性。

五是加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。對(duì)那些可由市場(chǎng)提供、社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)以及機(jī)關(guān)輔助崗位、技術(shù)崗位等，逐步通過政府購(gòu)買服務(wù)或由政府設(shè)立公益崗位的方式完成，推動(dòng)政府由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，有效控制機(jī)構(gòu)及人員的無(wú)序膨脹和增長(zhǎng)。

四、落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)嚴(yán)管嚴(yán)控壓力

堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、傳遞壓力、形成合力”，把控編減編責(zé)任細(xì)化落實(shí)到主管部門和區(qū)縣，把工作壓力層層傳遞到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)形成責(zé)任共擔(dān)、齊抓共管、密切協(xié)作的合力。

一是強(qiáng)化部門協(xié)作。機(jī)構(gòu)編制部門牽頭負(fù)責(zé)控編減編工作的組織實(shí)施，具體負(fù)責(zé)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，加強(qiáng)控編減編的基礎(chǔ)制度建設(shè)。組織部門負(fù)責(zé)解決超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題。人社部門負(fù)責(zé)解決超編進(jìn)人、編外用人等問題，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置配套政策。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)、完善事業(yè)單位財(cái)政保障配套政策。審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作。市級(jí)各部門對(duì)本部門、本系統(tǒng)控編減編任務(wù)負(fù)總責(zé)，做好各自領(lǐng)域事業(yè)單位的精簡(jiǎn)收編和撤并整合工作。

二是落實(shí)區(qū)縣責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，區(qū)縣黨委、政府對(duì)本地區(qū)控編減編工作負(fù)總責(zé)。各區(qū)縣綜合考慮當(dāng)期情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)控編減編工作方案。工作推進(jìn)中，各區(qū)縣黨委、政府把控編減編工作納入重要議事日程，與中心工作同謀劃、同部署、同考核，研究制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的工作方案，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣“一盤棋”、控編減編工作協(xié)調(diào)有序開展。

（作者系重慶市編辦主任）