文/王東進(jìn)

共享發(fā)展理念是全民醫(yī)保之魂
——學(xué)習(xí)十八屆五中全會(huì)精神的體會(huì)與思考

文/王東進(jìn)

（一）

黨的十八屆五中全會(huì)提出了關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，深刻分析了全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)，明確了全面建成小康社會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來(lái)五年國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重大的意義。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神就是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事和中心任務(wù)。只有把十八屆五中全會(huì)精神學(xué)深悟透，才能把對(duì)形勢(shì)與任務(wù)的判定以及目標(biāo)與舉措的制定意圖搞正確，才能把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的判定和決策上來(lái)，增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)未來(lái)五年開(kāi)展全民醫(yī)保工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

古人說(shuō)：“工欲善其事必先利其器”。我們一定要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神上舍得下功夫、花力氣，真正掌握好決勝階段的戰(zhàn)略武器。

（二）

十八屆五中全會(huì)精神內(nèi)容十分豐富，新論迭出，亮點(diǎn)紛呈，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮和集中全黨智慧的結(jié)晶。全會(huì)將在“十三五”期間全面建成小康社會(huì)作為“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)目標(biāo)提到全黨、全國(guó)人民面前，可謂凝心聚力、鼓舞人心，催人奮進(jìn)。不但讓國(guó)人稱頌，也讓世人刮目。它像嘹亮的號(hào)角吹響了決勝階段的集合號(hào)，它像高揚(yáng)的旗幟指引我們信心百倍、無(wú)比自豪地邁向未來(lái)。尤其是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等五大新的發(fā)展理念，科學(xué)睿智，使未來(lái)的發(fā)展能更好地體現(xiàn)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，更能保證各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，更能體現(xiàn)我們的發(fā)展是依靠人民、為了人民的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期的全民醫(yī)保制度建設(shè)能否跟上十八屆五中全會(huì)精神的步調(diào)和“節(jié)拍”，能否適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的要求，關(guān)鍵就在于能否學(xué)深悟透全會(huì)精神，用新的發(fā)展理念統(tǒng)帥全民醫(yī)保制度建設(shè)的各項(xiàng)工作，把共享發(fā)展理念作為全民醫(yī)保之魂。

（三）

做好“十三五”時(shí)期的全民醫(yī)保工作，就要對(duì)“十二五”時(shí)期全民醫(yī)保制度建設(shè)取得的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)和存在的不足有一個(gè)全面、客觀、正確的分析和估量。這是我們邁向“十三五”決勝階段的基礎(chǔ)和陣地，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。如果對(duì)這些漠然罔顧，或者不切實(shí)際地高估與低估，都會(huì)誤判繼續(xù)前進(jìn)面臨的形勢(shì)與任務(wù)，誤導(dǎo)前進(jìn)路徑與步調(diào)。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)包括全民醫(yī)保在內(nèi)的社會(huì)保障制度建設(shè)與事業(yè)迅猛發(fā)展并取得巨大歷史性成就的時(shí)期。在這期間，我國(guó)初步建立起全民醫(yī)保制度的基本框架，形成了“三縱三橫”（“三縱”，即職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)覆蓋不同人群的基本醫(yī)保制度；“三橫”，即基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和商業(yè)健康保險(xiǎn)三項(xiàng)不同保障層次的醫(yī)療保障制度）的基本格局，覆蓋人數(shù)由初始時(shí)期的幾千萬(wàn)人迅速擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民，參保總?cè)藬?shù)超過(guò)13億人，參保率達(dá)到95%以上。國(guó)家對(duì)醫(yī)保的投入大幅增長(zhǎng)（在共和國(guó)的歷史上可以說(shuō)是空前的），平均每年增長(zhǎng)20%以上，對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補(bǔ)助由最初的每人每年20元、40元增至“十二五”末（2015年）的每人每年380元。政策范圍內(nèi)的報(bào)銷(xiāo)比例也由開(kāi)始的30%—40%，到“十二五”末提高到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)人“病有所醫(yī)”的千年夢(mèng)想。隨著重特大疾病保障機(jī)制的逐步建立，使那些發(fā)生“災(zāi)難性衛(wèi)生支出”的家庭的特殊困難也得到一定程度的緩解。總之，全民醫(yī)保在“十二五”期間取得的巨大成就是不爭(zhēng)的事實(shí)，國(guó)人的滿意度與國(guó)際的認(rèn)同度都很高，這是值得我們引以自豪的。

但是，自豪不等于自滿，也決不能自滿。因?yàn)槲覀內(nèi)〉玫闹皇浅醪降摹㈦A段性的成果。應(yīng)當(dāng)看到，全民醫(yī)保的保障能力還比較弱，保障范圍還比較窄，保障水平和質(zhì)量還比較低。尤其要保持清醒的是，全民醫(yī)保還存在一些制度性缺陷和體制性障礙；運(yùn)行機(jī)制還不健全，保障績(jī)效不高與功能越位并存；結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題還比較突出；不合時(shí)宜的發(fā)展理念和利益格局的藩籬還在作祟，等等。既影響制度的公平性、包容性、可持續(xù)性，也不符合共享發(fā)展的要求。

（四）

“十二五”時(shí)期全民醫(yī)保正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)都值得認(rèn)真思考和總結(jié)。總結(jié)好了，就是一筆寶貴的財(cái)富，可以使未來(lái)的發(fā)展少出失誤、少走彎路，前進(jìn)的步伐更穩(wěn)健、更富有實(shí)效。正面的經(jīng)驗(yàn)很多、很豐富，見(jiàn)諸各種報(bào)告、媒體的也不少，恕不贅述。這里只想說(shuō)一點(diǎn)（或許是一些人不經(jīng)意、不在意甚至有意回避的一點(diǎn)）就是：在制度建設(shè)與發(fā)展思路上不同程度地存在違背客觀規(guī)律、違背制度規(guī)則（當(dāng)然也違背常識(shí)）的主觀隨意性和急功近利的傾向，在出臺(tái)舉措與實(shí)施辦法時(shí)更多地依賴行政力量而非機(jī)制功能，造成制度本位、內(nèi)涵、邊界不清，功能缺位與越位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這是這一時(shí)期種種迷茫和亂象的根源所在。由是，給我們最深刻的啟示便是，務(wù)必將認(rèn)知聚焦常識(shí)，讓制度回歸本位。只有這樣，全民醫(yī)保才能更加公平、更可持續(xù)并不斷臻于完善、成熟和定型。

（五）

十八屆五中全會(huì)為“十三五”時(shí)期全民醫(yī)保制度建設(shè)指明了方向、提出了明確的要求。因此，在整個(gè)“十三五”時(shí)期全民醫(yī)保制度的各項(xiàng)工作都必須以十八屆五中全會(huì)精神為依歸。十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等新的發(fā)展理念，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的最新認(rèn)識(shí)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)發(fā)展的根本目的的最新總結(jié)?！笆濉睍r(shí)期的全民醫(yī)保工作最關(guān)鍵、最鮮明的特點(diǎn)，就是要用新的發(fā)展理念統(tǒng)帥全民醫(yī)保制度建設(shè)。有了新的發(fā)展理念，全民醫(yī)保制度建設(shè)與發(fā)展才會(huì)有正確的方向和靈魂；有了新的發(fā)展理念，才會(huì)有新的思路、新的舉措；有了新的發(fā)展理念，才能開(kāi)創(chuàng)新的局面，才能邁向新的境界。

用新的發(fā)展理念統(tǒng)帥全民醫(yī)保制度建設(shè)，是從指導(dǎo)思想、基本原則、改革思路、工作方針到政策舉措、工作重點(diǎn)、方式方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向等一個(gè)系統(tǒng)的邏輯體系和深刻的思想變革，而不是簡(jiǎn)單地喊幾句口號(hào)，也不是搞“穿靴戴帽”式的花架子，做表面文章所能奏效的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果沒(méi)有思想觀念的深刻變革和正確價(jià)值觀的確立，無(wú)論口號(hào)喊得多么響亮，花樣如何翻新，“文章”做得多漂亮，都只是“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”，“理念”、“路子”依然是“王駱盧楊舊時(shí)體”，無(wú)論如何是“新”不起來(lái)的。

用新的發(fā)展理念統(tǒng)帥全民醫(yī)保制度建設(shè)，就要認(rèn)識(shí)和把握好“四個(gè)新”：新階段、新目標(biāo)、新理念、新舉措。

——認(rèn)識(shí)新階段?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)的決勝階段。這是一個(gè)極富時(shí)代特征的全新命題。在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村范圍人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。這既是一幅鼓舞人心的宏偉藍(lán)圖，又是一張催人奮進(jìn)的路線圖和時(shí)間表。全民醫(yī)保制度是國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)涉人民的安康福祉，是全面建成小康社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。只有深刻認(rèn)識(shí)決勝階段的時(shí)代特征，只有把全民醫(yī)保擺到?jīng)Q勝階段黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中去把握、去謀劃、去實(shí)施，才能找準(zhǔn)其方位、認(rèn)清其意義、體現(xiàn)其價(jià)值，才能避免就醫(yī)保論醫(yī)保，“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的局限與偏執(zhí)，才能增強(qiáng)醫(yī)保工作的全局性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

——明確新目標(biāo)。如何建立一個(gè)高質(zhì)量高水平的全民醫(yī)保體系是全面小康的重要內(nèi)容，是“十三五”規(guī)劃實(shí)施中必須解決的問(wèn)題。十八屆五中全會(huì)為“十三五”時(shí)期全民醫(yī)保制度建設(shè)提出了新的目標(biāo)要求。概括地說(shuō)，就是“四更兩提升”，即建立更加公平、更可持續(xù)的全民醫(yī)保制度，使制度更加成熟、更加定型；不斷提升保障的水平與質(zhì)量，提升國(guó)人的滿意度和各方面的認(rèn)可度，讓人民群眾有更多的獲得感，共享改革發(fā)展的成果。這是言簡(jiǎn)意賅的高度概括，其蘊(yùn)含的內(nèi)容十分豐富，任務(wù)異常艱巨，任重而道遠(yuǎn)，切不可等閑視之。套用美國(guó)人常說(shuō)的一句話，“Long way to go”（有很長(zhǎng)的路要走）。

——樹(shù)立新理念。理念屬于觀念形態(tài)的范疇。新的發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展觀、價(jià)值觀的最生動(dòng)、最全面的體現(xiàn)，是具有根本性、決定性的。十八屆五中全會(huì)精神可謂亮點(diǎn)紛呈，在筆者看來(lái)，其中最具耀眼光芒的亮點(diǎn)就是提出了一系列新的發(fā)展理念，這就為增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性、確立共同的價(jià)值觀，從而破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、凝聚發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，使未來(lái)的發(fā)展有了更清晰更正確更完善的方向與靈魂，有了屬于中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展的“精氣神”。用新的發(fā)展理念統(tǒng)帥“十三五”時(shí)期的全民醫(yī)保建設(shè)，尤其要牢固樹(shù)立共享發(fā)展的理念。讓共享發(fā)展理念成為全民醫(yī)保之魂，成為想問(wèn)題、出思路、定舉措的價(jià)值取向。真正做到立足全民、著眼全民、惠及全民，而不是一部分人或某個(gè)群體（特殊困難群體的保障不在此例）。只有這樣，才能自覺(jué)地注重解決醫(yī)保制度安排、政策舉措、保障方式與經(jīng)辦服務(wù)的公平正義問(wèn)題，使全民醫(yī)保制度建設(shè)發(fā)展更具有平衡性、包容性，使全體人民都能公平享受改革發(fā)展的成果。

——實(shí)施新舉措。“十三五”時(shí)期全民醫(yī)保制度建設(shè)是在“十二五”業(yè)已取得階段性成就基礎(chǔ)上的繼續(xù)和發(fā)展、鞏固和完善。因此，實(shí)施的新舉措，都是在堅(jiān)守基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，是深化改革與健全法制的一致，是健全內(nèi)在機(jī)制與優(yōu)化外部環(huán)境的結(jié)合，是提升保障水平與強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)能力的協(xié)調(diào)，而不是罔顧既定的制度模式和實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)而另辟蹊徑，更不是在“創(chuàng)新”的名頭下“翻燒餅”式的折騰?！笆濉逼陂g全民醫(yī)保制度建設(shè)實(shí)施的新舉措應(yīng)主要是在完善上下工夫，在補(bǔ)齊“短板”上用力氣，切實(shí)做好補(bǔ)齊“短板”這篇大文章，著力提高全民醫(yī)保制度建設(shè)的公平性、平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性和可持續(xù)性，新舉措又要具有可操作、能檢查、易評(píng)估，確保全民醫(yī)保制度建設(shè)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)。

一是實(shí)施全民參保計(jì)劃。這是實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有的必由之路。

二是實(shí)現(xiàn)法定人員的全覆蓋。這是基本保險(xiǎn)（即法定保險(xiǎn)）必須依法參保、不能“自愿選擇”的制度規(guī)則。所謂“自愿原則”已經(jīng)完成了它在試點(diǎn)階段的使命。

三是建立健全繳費(fèi)和待遇調(diào)整機(jī)制。這是基本保險(xiǎn)制度最重要的兩個(gè)基礎(chǔ)性機(jī)制，只有把這兩大機(jī)制建立健全起來(lái)，并充分發(fā)揮其效能，才能避免制度建設(shè)上的行政化和泛福利化的傾向，才能確保在“以收定支、收支平衡”的原則下，保好基本，實(shí)現(xiàn)制度的穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

四是改善職工醫(yī)保個(gè)人帳戶。改善個(gè)人帳戶的前提是，用歷史唯物主義的眼光看待個(gè)人帳戶設(shè)計(jì)的初衷和所發(fā)揮的歷史性作用，恰當(dāng)考量個(gè)人帳戶存在的缺陷及其與統(tǒng)籌基金的配比、與門(mén)診統(tǒng)籌之間的關(guān)系，堅(jiān)守統(tǒng)帳結(jié)合的基本架構(gòu)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和基金保障能力的需要，可以適度弱化個(gè)人帳戶的資金占比，活化個(gè)人帳戶的功能，使醫(yī)?；鸬恼w保障功能得到更加有效的發(fā)揮。

五是研究退休人員繳費(fèi)問(wèn)題。退休人員繳納社保費(fèi)是國(guó)際上通行的做法（對(duì)困難人群實(shí)行減免或補(bǔ)助屬于另外一個(gè)范疇）。我國(guó)醫(yī)保改革初期之所以做出退休人員不繳費(fèi)的制度安排，主要基于當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)處在艱難的改革時(shí)期，退休人員的負(fù)擔(dān)比較重，同時(shí)考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)退休人員的退休金也很低（大體在每月300—500元左右）。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)改革總體上已經(jīng)渡過(guò)了難關(guān)，多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得各種企業(yè)的退休人員比重漸趨合理，而退休人員的待遇連續(xù)十年調(diào)整，有了很大的提高，研究退休人員繳費(fèi)的時(shí)機(jī)基本成熟。退休人員繳費(fèi)不僅會(huì)增強(qiáng)醫(yī)?；鸬谋Ｕ蠈?shí)力，而且可以增強(qiáng)所有參保人員的保障責(zé)任意識(shí)和費(fèi)用節(jié)約意識(shí)，對(duì)全民醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展意義重大。退休人員不繳費(fèi)已載入了社會(huì)保險(xiǎn)法，這項(xiàng)舉措的實(shí)施，首先要研究解決好法律依據(jù)問(wèn)題。這項(xiàng)舉措涉及幾千萬(wàn)退休人員和今后陸續(xù)退休的職工的切身利益，對(duì)它的調(diào)整一定要謹(jǐn)慎從事，尤其是在研究階段千萬(wàn)不可把一些并不成熟、并未敲定的思路或主張捅出去，以免引起混亂，給改革造成阻力或困難。

六是整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。這屬于“舊措新舉”。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一管理體制，國(guó)務(wù)院也曾排出了“時(shí)間表”，但在“十二五”期間并未得到很好的實(shí)施。只有不到三分之一的省市自治區(qū)排除阻力實(shí)現(xiàn)了整合，盡管成效顯著，但不同認(rèn)識(shí)依然存在，所以五中全會(huì)又再次重申。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)的步伐。如果這個(gè)問(wèn)題久拖不決，將直接影響制度的公平性、運(yùn)行成本和效率，制度的可持續(xù)性也會(huì)大打折扣，給國(guó)家和人民會(huì)造成更大的浪費(fèi)和損失。

七是普遍實(shí)施居民大病保險(xiǎn)。這項(xiàng)舉措的實(shí)施，一定要在深刻領(lǐng)會(huì)十八大和十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于建立重特大疾病保障和救助機(jī)制的精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，把“大病保險(xiǎn)”的概念內(nèi)涵、保障方式、實(shí)施路徑和責(zé)任主體以及社保與商保的本質(zhì)屬性與相互關(guān)系真正搞清楚弄明白，在對(duì)這兩年一些地方開(kāi)展“大病保險(xiǎn)”的實(shí)效作出全面客觀公正評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，藉以切實(shí)解決極少數(shù)發(fā)生“災(zāi)難性衛(wèi)生支出”的家庭的特殊困難。一定要避免肢解基本醫(yī)保制度、混淆社商保險(xiǎn)性質(zhì)、弱化社保功能或疊床架屋式的現(xiàn)象發(fā)生。

八是生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。這兩個(gè)險(xiǎn)種確實(shí)存在一定程度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，合并實(shí)施對(duì)參保者更便捷，對(duì)經(jīng)辦管理有利于提高效率、降低成本。需要研究清楚：是制度層面的合并實(shí)施，還是管理層面的合并實(shí)施，切忌操切從事，把好事辦砸。

九是解決特殊群體的幫扶救助。要在繼續(xù)解決好傳統(tǒng)的貧困人群的幫扶的同時(shí)，“十三五”時(shí)期要特別關(guān)注全國(guó)1.3億多65歲以上老年人和幾千萬(wàn)失能、半失能群體的長(zhǎng)期照護(hù)問(wèn)題。要從完善全民醫(yī)保制度體系的戰(zhàn)略高度，抓緊研究、建立既依托基本醫(yī)保制度又相對(duì)獨(dú)立的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。這是一塊不容回避的最突出的“短板”，把這塊“短板”補(bǔ)齊了，全民醫(yī)保制度才會(huì)更加成熟、更加定型，也才會(huì)更加公平可持續(xù)。

(作者單位：中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)）

(本欄目責(zé)任編輯：高星星）

黨的十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展的理念，注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，也揭示了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持共享發(fā)展，首先要突出人民主體地位。要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，更加注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生，針對(duì)他們面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持共享發(fā)展，關(guān)鍵是作出更有效的制度安排。加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，歸根到底要通過(guò)制度來(lái)落實(shí)，有了公平正義的制度，共享發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的根基。

——摘自《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月5日評(píng)論員文章《堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉》