■ 陳詠江

蔡英文宣布林全籌組行政部門應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

■ 陳詠江

3月15日，候任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、民進(jìn)黨主席蔡英文宣布，將由民進(jìn)黨智庫(kù)新境界基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)林全，出任5月20日以后新一屆行政部門負(fù)責(zé)人。林全的出線，是蔡英文全面貫徹執(zhí)政意志又一重大人事布局，標(biāo)志著臺(tái)灣即將進(jìn)入民進(jìn)黨全面執(zhí)政時(shí)代。雖然島內(nèi)社會(huì)對(duì)林全出任行政部門負(fù)責(zé)人有一定期待，但從目前民進(jìn)黨的規(guī)劃看，短期內(nèi)仍難以擺脫臺(tái)灣面臨的結(jié)構(gòu)性困境，民進(jìn)黨的執(zhí)政蜜月期恐不會(huì)太長(zhǎng)。

一、林全出線的原因

民進(jìn)黨首次全面執(zhí)政，讓蔡英文擁有黨、立法機(jī)構(gòu)、行政部門一把抓的條件與自信，可以憑借主觀意志直接決定行政部門負(fù)責(zé)人人選。林全的出現(xiàn)，正是蔡英文用人風(fēng)格的直接體現(xiàn)。

一是林全符合蔡英文的期待。與馬英九相似，蔡英文用人首重理念相近。林全學(xué)者出身，沒(méi)有黨派包袱，既有相對(duì)不錯(cuò)的社會(huì)形象，也能夠得到黨內(nèi)支持，其決策也具有相當(dāng)?shù)睦硐胄?。更重要的是，林全與加入民進(jìn)黨時(shí)間不長(zhǎng)的蔡英文風(fēng)格近似，被稱作“男版蔡英文”。蔡英文找林全出任行政部門負(fù)責(zé)人，就如同為自己找了一位深具財(cái)經(jīng)理論與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的分身，這是蔡英文上臺(tái)后最需要的。同樣是重用學(xué)者，蔡英文啟用林全比馬英九直接從大學(xué)找人又多了一番考慮，那就是林全橫跨產(chǎn)官學(xué)三界的經(jīng)歷，以及其與各種人溝通無(wú)礙的能力，能夠避免出現(xiàn)類似于馬英九的幕僚們只會(huì)做事不會(huì)宣傳的窘境。

二是林全與蔡英文配合默契。林全不僅在政策理念上與蔡英文一致，而且一直以來(lái)就是蔡英文重大政策的幕后推手，十分了解蔡英文的意圖，也深得蔡英文信任，以至于有“蔡英文眨一下眼睛，林全就知道蔡英文想干什么”之說(shuō)。據(jù)說(shuō)，兩人討論問(wèn)題時(shí)若意見不同會(huì)不顧言辭激烈，甚至?xí)?dāng)面“吵架”，但事后總能整合意見再推出決策，足見相互信任之深。

三是蔡英文找不到更合適人選。雖然蔡英文一直視林全為行政部門負(fù)責(zé)人的口袋人選，但在臺(tái)灣的政治體制下，行政部門負(fù)責(zé)人并不是好差事，林全很早就婉拒過(guò)蔡英文。不過(guò)，蔡英文所中意的“中央銀行總裁”彭淮南、黨內(nèi)“大姐大”陳菊等都無(wú)意出任，讓蔡英文最后不得不重新將目光返投到其核心團(tuán)隊(duì)找人，但卻沒(méi)有比林全更合適的人選。

值得一提的是，從林全的出線過(guò)程以及最近島內(nèi)流傳的內(nèi)定行政部門人事來(lái)看，蔡英文將“財(cái)經(jīng)部會(huì)首長(zhǎng)”人選留給林全決定，這既反映出民進(jìn)黨內(nèi)部缺乏財(cái)經(jīng)人才，也反映出蔡英文對(duì)林全的絕對(duì)信任?？梢?，蔡英文的用人哲學(xué)將以默契信任、理念相近、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)，其選擇范圍將以幕僚團(tuán)隊(duì)、昔日部屬、“扁朝”舊將、卸任縣市長(zhǎng)及現(xiàn)任公職為主。據(jù)此推斷，未來(lái)民進(jìn)黨行政部門人選將與民進(jìn)黨人才結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，強(qiáng)在社福、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，短于兩岸、財(cái)經(jīng)、軍隊(duì)等方面。

二、民進(jìn)黨提前籌組行政部門因應(yīng)政權(quán)交接及立法機(jī)構(gòu)攻防

原本5月就職才會(huì)宣布的行政部門負(fù)責(zé)人人選，提前到3月中旬公布，這是蔡英文面對(duì)當(dāng)下島內(nèi)政治形勢(shì)發(fā)展所作出的決定。

目前，民進(jìn)黨只有一個(gè)交接小組負(fù)責(zé)政權(quán)交接的銜接工作，幾個(gè)人根本無(wú)力擔(dān)負(fù)各大“部會(huì)”的無(wú)數(shù)交接事宜，而新行政部門的組成也需要一段時(shí)間的征詢及協(xié)調(diào)，迫使民進(jìn)黨提前決定行政部門負(fù)責(zé)人，早日規(guī)劃對(duì)口交接的人事。

另一方面，新一屆立法機(jī)構(gòu)自2月1日成立以來(lái)，包括“轉(zhuǎn)型正義”在內(nèi)的各種提案引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，藍(lán)綠陣營(yíng)早已圍繞不同議題展開激烈攻防，而民進(jìn)黨卻缺乏可以協(xié)調(diào)歸口的人事安排，讓許多工作難以深入下去，這已經(jīng)影響到民進(jìn)黨在立法機(jī)構(gòu)的攻防節(jié)奏與戰(zhàn)略規(guī)劃。

客觀上，民進(jìn)黨提前籌組行政部門，尤其是涉及現(xiàn)任公職的人事規(guī)劃，意在使現(xiàn)在還在臺(tái)上、滿意度還不錯(cuò)的國(guó)民黨張善政行政部門人心浮動(dòng)，政令不暢，徹底淪為看守行政部門。不過(guò)，民眾對(duì)即將上臺(tái)的民進(jìn)黨的期待已經(jīng)拉高，島內(nèi)民調(diào)顯示竟有45%民眾認(rèn)為蔡英文團(tuán)隊(duì)上任后民眾的生活質(zhì)量將會(huì)改善，認(rèn)為不會(huì)改變的僅30%，而民眾給予當(dāng)政者改善的時(shí)間期限是1年3個(gè)月，比以往縮短4個(gè)月。民進(jìn)黨提前籌組行政部門意味著提前進(jìn)入全面執(zhí)政全面負(fù)責(zé)階段，將進(jìn)一步縮短執(zhí)政蜜月期。

三、民進(jìn)黨未來(lái)執(zhí)政的挑戰(zhàn)

林全籌組行政部門消息公布后，島內(nèi)工商界整體評(píng)價(jià)正面，尤其是電子業(yè)界出現(xiàn)較高期待聲音，這跟林全財(cái)經(jīng)背景及與電子業(yè)界密切的關(guān)系有關(guān)。但質(zhì)疑聲音并不小，主要是臺(tái)灣面臨的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)困境短期內(nèi)無(wú)法解決，而民進(jìn)黨又缺乏與祖國(guó)大陸的政治互信，這將很可能加劇臺(tái)灣面臨的困境。

在民進(jìn)黨面臨的問(wèn)題中，首當(dāng)其沖的是兩岸關(guān)系問(wèn)題，兩岸政治互信勢(shì)必影響到兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展。目前，兩岸經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)停滯不前。本來(lái)可以為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活水的兩岸服貿(mào)協(xié)議被卡在立法機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)，讓臺(tái)灣錯(cuò)失許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)與商機(jī)。而兩岸貨貿(mào)協(xié)商也面臨政治互信不足問(wèn)題而隨時(shí)可能中止談判。未來(lái)，若兩岸經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程受阻，將極大壓縮臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

其次，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)困境難以擺脫。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合受限于內(nèi)外利益折沖，更需要過(guò)祖國(guó)大陸這一關(guān)。蔡英文曾圖謀“從世界走向中國(guó)”，加入美日主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱TPP）。但TPP具有極高貿(mào)易門檻，將對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊，其中有20項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品必須取消關(guān)稅配額或特別防衛(wèi)措施，且臺(tái)灣必須開放含有瘦肉精的“美豬”進(jìn)口，若由此引發(fā)政治抗議風(fēng)潮，蔡英文當(dāng)局未必能夠承受。另外，TPP具備生效條件起碼得等到2018年，且采用“共識(shí)決”，若祖國(guó)大陸不點(diǎn)頭，臺(tái)灣很難加入。二是5大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以落實(shí)。蔡英文提出生技醫(yī)藥等5大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還提出建立“半導(dǎo)體國(guó)家隊(duì)”應(yīng)對(duì)紅色供應(yīng)鏈，但落實(shí)起來(lái)非常困難。目前臺(tái)灣生技領(lǐng)域失業(yè)者超過(guò)萬(wàn)人，短期內(nèi)要靠生技產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)樂(lè)觀。而“半導(dǎo)體國(guó)家隊(duì)”想法早在2009年時(shí)行政部門就規(guī)劃過(guò)，因業(yè)者意見不一致難以整合而流產(chǎn)，且與民營(yíng)化趨勢(shì)背道而馳，恐太過(guò)理想化。三是能源危機(jī)凸顯。民進(jìn)黨主張廢除“核四”，又承諾10年內(nèi)電價(jià)不大漲，但臺(tái)灣為孤島型電力系統(tǒng)，無(wú)法接受外援，且98%能源需仰賴進(jìn)口，如果未來(lái)用電量持續(xù)小幅增長(zhǎng)而供給反而減少，臺(tái)灣將出現(xiàn)能源危機(jī)，必然影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，民生改善面臨結(jié)構(gòu)性困境。馬英九當(dāng)局曾經(jīng)面臨的青年人低薪、高房?jī)r(jià)、就業(yè)難等問(wèn)題，并非短期內(nèi)可以解決，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、臺(tái)灣日漸被邊緣化的背景下，這些民生困境可能進(jìn)一步加劇。

最后，轉(zhuǎn)型正義推動(dòng)難。無(wú)論是年金改革，還是稅制調(diào)整，都需要直接挑戰(zhàn)臺(tái)灣的“肉桶政治”傳統(tǒng)，面臨選民反彈。馬英九當(dāng)年未能推動(dòng)的舉措，今后的民進(jìn)黨蔡英文同樣難以改變，但所謂轉(zhuǎn)型正義很可能走樣成針對(duì)特殊群體的政治追殺。

附：林全小檔案

林全，江蘇淮安人，生于1951年12月13日，前臺(tái)灣財(cái)政部門負(fù)責(zé)人。先后獲得天主教輔仁大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)士、政治大學(xué)財(cái)政研究所碩士、美國(guó)伊利諾伊大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。曾任“中華經(jīng)濟(jì)研究院”副研究員、臺(tái)灣財(cái)政部門賦稅改革委員會(huì)顧問(wèn)、臺(tái)灣政治大學(xué)財(cái)政學(xué)系研究所教授，臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系、建筑暨城鄉(xiāng)研究所兼任教授，臺(tái)北市財(cái)政局局長(zhǎng)、臺(tái)灣行政部門“主計(jì)長(zhǎng)”、臺(tái)灣財(cái)政部門負(fù)責(zé)人、世界先進(jìn)集成電路股份有限公司董事長(zhǎng)?，F(xiàn)任臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、新境界基金會(huì)首席執(zhí)行官、小英教育基金會(huì)董事。