■ 劉世洋

馬英九執(zhí)政八年述評

■ 劉世洋

2008年5月20日，臺灣正式進入“馬英九時代”。8年來，馬英九自詡“全力以赴、從未懈怠”，試圖帶領(lǐng)臺灣開創(chuàng)“黃金十年”，但受島內(nèi)外因素及主客觀條件所限，施政步調(diào)混亂、成果乏善可陳、滿意度持續(xù)低迷。惟其對兩岸關(guān)系大開大合，不僅造福兩岸同胞，亦成就個人歷史定位。輿論稱，馬英九即將功成身退，經(jīng)過一段沉淀后，特別是有蔡英文作對比，人民終會懷念馬英九。

一、內(nèi)部施政“理想豐滿、無策無膽”，飽受無能抨擊

馬英九具有很強的“法匠”思維，曾幻想“退居二線”、當“全民總統(tǒng)”，但因引發(fā)嚴重捍格，最后不得不食言。兩屆副手蕭萬長、吳敦義，及行政部門負責人劉兆玄、吳敦義、陳沖、江宜樺、毛治國、張善政，均有鮮明的“財經(jīng)、學(xué)者、老臣”特征，雖盡心盡力為臺灣把脈，卻也因同質(zhì)性高而被批為“小圈圈決策”。

馬英九上臺之初意氣風(fēng)發(fā)，積極落實“633政見”，2011年又提出雄心勃勃的“黃金十年”愿景，展現(xiàn)出帶領(lǐng)臺灣脫胎換骨的強烈企圖心。但島內(nèi)長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾積重難返，加之適逢國際金融危機持續(xù)蔓延，整體施政績效不如預(yù)期。其施政風(fēng)格也存在抗壓性差、“慢半拍”、不善溝通等缺陷，屢屢發(fā)生應(yīng)變遲緩、決策粗糙、政策反復(fù)等問題。其針對臺灣結(jié)構(gòu)性問題推出許多“短空長多”、充滿理想性的政策，如“開征證所稅”、“廢除十八趴”、“油電雙漲”、“興建核四”、“二代健?！薄ⅰ伴_放美?！钡龋芏嘣诿襁M黨“逢馬必反”下半途而廢。

客觀講，馬英九8年任內(nèi)確實很用心做事，也取得亮麗政績，如推動“愛臺12建設(shè)”、扶持“六大新興產(chǎn)業(yè)”、打造“自由經(jīng)濟示范區(qū)”、改善財稅投資環(huán)境、重整行政架構(gòu)及“五都”格局等，使臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、出口及國際競爭力持續(xù)穩(wěn)定增長。但同時，其任內(nèi)也不斷爆出“八八水災(zāi)”、甲流疫情、食品安全等天災(zāi)人禍，以及“太陽花學(xué)運”等政治事件。特別是房價節(jié)節(jié)攀升、貧富差距擴大、失業(yè)率居高不下，導(dǎo)致民眾對經(jīng)濟改善“無感”，“民怨”升騰，使“馬英九光環(huán)”快速消褪，施政滿意度一度下探至9%，被長期貼上“無能”標簽。

二、兩岸關(guān)系“和平發(fā)展、成果豐碩”，功勛標榜史冊

馬英九拋棄李登輝“兩國論”、陳水扁“一邊一國”論“臺獨”路線，重回“一國兩區(qū)論”，認同“兩岸關(guān)系是國共內(nèi)戰(zhàn)的延續(xù)”，堅持“兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，擁有共同的血緣、歷史與文化”，主張“在‘中華民國憲法’架構(gòu)下，維持臺海‘不統(tǒng)、不獨、不武’現(xiàn)狀，并在‘九二共識、一中各表’基礎(chǔ)上，推動兩岸和平發(fā)展”。

兩岸關(guān)系在重建政治互信后飛速發(fā)展，進入“1949年以來最好、最和平穩(wěn)定時期”。一是兩岸高層互動頻繁。連戰(zhàn)、吳伯雄、蕭萬長、朱立倫、宋楚瑜、郁慕明、劉兆玄等多次率團“登陸”并與祖國大陸領(lǐng)導(dǎo)人會面，祖國大陸人大、政協(xié)、部委及省市領(lǐng)導(dǎo)接續(xù)率團訪臺，雙方搭建了兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、博鰲論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等眾多交流平臺，特別是2015年11月習(xí)近平與馬英九會面，開創(chuàng)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會晤的先河，將兩岸關(guān)系提升到歷史新高度。二是兩岸協(xié)商進入制度化軌道。海協(xié)?；鶅蓵才e行11次制度化協(xié)商、3次“兩岸協(xié)議成效與策進會議”、簽署23項協(xié)議，成立“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，兩岸在民航、旅游、海運等領(lǐng)域均有次級協(xié)商機制，國臺辦與臺灣大陸事務(wù)主管部門建立聯(lián)系溝通機制、舉辦了7次負責人會面、并架設(shè)熱線。三是兩岸民間交流持續(xù)深化，“三通”正式上路，“兩岸一日生活圈”逐漸成型，島內(nèi)不合理限制逐漸松綁，陸客、陸生、陸資赴臺正式成行，赴臺陸客超過1800萬人次、陸生增加40多倍至3.5萬人，兩岸經(jīng)貿(mào)文教交流日益熱絡(luò)，兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議，海峽論壇、紫金山峰會規(guī)模越來越大，臺灣對祖國大陸貿(mào)易順差5500億美元。兩岸關(guān)系和平發(fā)展造福兩岸民眾，日益深入民心，成為馬英九任內(nèi)最突出政績，獲得逾60%民眾高度認可。

當然，馬英九由于背負“外省原罪”包袱，不敢拂逆持續(xù)高漲的“臺灣主體意識”，不敢在修改教科書、清除“去中國化”遺毒方面大開大合，也未能在洽簽兩岸文教交流協(xié)議、兩岸和平協(xié)議、兩岸聯(lián)合捍衛(wèi)東海南海主權(quán)、恢復(fù)“國統(tǒng)會”及“國統(tǒng)綱領(lǐng)”等方面取得突破，不免令人惋惜和遺憾。

三、外事防務(wù)“外交休兵、守勢戰(zhàn)略”，延伸兩岸和解

在國際參與方面，馬英九任內(nèi)徹底廢棄陳水扁“臺獨外交”、“烽火外交”政策，提出務(wù)實靈活的“活路外交”、“外交休兵”路線，遵循“從大陸走向世界”路徑，通過改善兩岸關(guān)系擴大國際參與，通過兩岸協(xié)商妥善處理有關(guān)安排，使兩岸紅利外溢到國際領(lǐng)域。一是務(wù)實參與國際組織，以“中華臺北”等名義參加世界衛(wèi)生大會（WHA）、國際民航組織（ICAO）、國際貿(mào)易信息暨合作機構(gòu)（AITTC）、政府采購協(xié)議（GPA）等。二是改善對美、日、歐、東南亞關(guān)系，重建臺美“零意外”式互信，簽署“臺日漁業(yè)協(xié)議”、“臺日投資協(xié)議”、“臺新（西蘭）經(jīng)濟合作協(xié)定”、“臺新（加坡）經(jīng)濟伙伴協(xié)定”、“臺菲漁業(yè)事務(wù)執(zhí)法合作協(xié)定”等，強化對歐“政黨外交”、“議會外交”。三是穩(wěn)住22個既有“邦交國”，僅岡比亞因其國內(nèi)因素意外“斷交”，臺灣也因摒棄“金援外交”而提升“國際形象”。四是國際民間交流密切，積極對外洽簽青年打工度假協(xié)議，獲160多個國家和地區(qū)免簽落地簽待遇，2015年赴臺游躍上1043萬人次歷史新高，另外還成功舉辦世運會、聽奧會、花博會等國際活動。

在軍備防務(wù)方面，馬英九當局放棄攻勢戰(zhàn)略，減少挑釁做法，積極緩和兩岸軍事關(guān)系，“讓臺灣海峽從過去的沖突熱點轉(zhuǎn)變?yōu)楹推酱蟮馈?。一是明確提出“備戰(zhàn)而不求戰(zhàn)、絕不開第一槍”的“守勢戰(zhàn)略”，摒棄陳水扁“有效嚇阻、防衛(wèi)固守、決戰(zhàn)境外、以武謀獨”的“攻勢戰(zhàn)略”，通過“精實案”縮減兵力總數(shù)，積極推進“全募兵制”，延緩研發(fā)遠程攻擊性武器，降低軍事演習(xí)頻率，停止模擬兩岸軍事沖突的“玉山兵推”。二是恢復(fù)軍隊效忠“中華民國”的傳統(tǒng)，大力提倡“黃埔精神”，重塑軍隊精神戰(zhàn)力，頒發(fā)隱含兩岸內(nèi)戰(zhàn)性質(zhì)的“保衛(wèi)臺灣紀念章”，逐步清除陳水扁“綠化”軍隊的遺毒。三是規(guī)劃分近中遠程三階段逐步建立兩岸軍事互信機制，多次舉辦兩岸海上聯(lián)合搜救演習(xí)，但也呼吁祖國大陸應(yīng)主動轉(zhuǎn)移對臺部署導(dǎo)彈。當然，馬英九當局軍備建設(shè)仍以祖國大陸為“假想敵”，多批次大規(guī)模對美軍購，也對兩岸關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

四、黨務(wù)建設(shè)“破舊有余、立新不足”，選戰(zhàn)一地雞毛

馬英九2009年10月正式兼任黨主席，2013年11月再度連任，并主導(dǎo)通過“總統(tǒng)兼任黨主席黨章修正案”，2014年12月因“九合一”敗選請辭，其主要考慮是“以黨輔政”。馬英九本人具有“不粘鍋”個性，對國民黨僵化體制和“黑金”形象十分反感，就任伊始就大動作推動中常委重選，任內(nèi)積極推動黨務(wù)改革，包括弱化中常會職能、裁撤黨工、切割地方派系和樁腳、處理黨產(chǎn)、強化文宣戰(zhàn)力等，企圖將國民黨轉(zhuǎn)型為“選舉機器”。

但各項改革遭遇巨大阻力導(dǎo)致成效不如預(yù)期，其弱化地方黨部組織、不愿跟黨員“搏感情”、忽視基層經(jīng)營和人才培養(yǎng)等做法對國民黨長遠發(fā)展產(chǎn)生不利影響。馬英九過分倚重金溥聰也引發(fā)黨內(nèi)不滿，“馬王政爭”更是對國民黨內(nèi)部團結(jié)和整體氣勢造成關(guān)鍵一擊。目前，黨內(nèi)宮廷文化、老人政治、體制僵化、內(nèi)斗分裂、理念不清等問題依然十分突出，基層支持者越來越失望冷漠。

國民黨改革不力，對各項選舉直接造成不利影響。艱困選區(qū)怯戰(zhàn)避戰(zhàn)氛圍濃厚，選后“空降”人才又不愿扎根深耕，導(dǎo)致南臺灣幾乎棄守全面“綠化”。國民黨喪失理念和論述能力、組織戰(zhàn)力退化、與基層脫離、與社會脫節(jié)，最終造成2014年“九合一”選舉及2016年大選遭遇嚴重挫敗，使國民黨長遠發(fā)展陷入困境。

五、身后功名“會有公評、盼續(xù)余熱”，留與后人評說

各界普遍認為，馬英九清廉勤政、遵守制度、愛惜羽毛、反對貪腐、理想主義，在島內(nèi)政界是個難得的好人；但在島內(nèi)人情社會、藍綠對立、選舉政治背景下，背負“外省原罪”且缺乏承壓能力的馬英九，最終難逃成為犧牲品的命運。馬英九總體施政并非十分出色，但很大程度上是國際經(jīng)濟下行、綠營“逢馬必反”、黨內(nèi)分裂內(nèi)斗和“臺灣主體意識”掣肘的結(jié)果，臺灣的表現(xiàn)與國際社會其他經(jīng)濟體相比已屬亮麗。但島內(nèi)民眾不關(guān)心這些客觀原因，而是將其民生困難全部歸咎于馬英九“無能”。未來倘若蔡英文上臺后臺灣經(jīng)濟更加低迷、民生更加困頓，社會也許會反思過去對馬英九的苛求。特別是一旦兩岸關(guān)系進入“冷和平”階段，甚至重回陳水扁時期緊張對立的老路，島內(nèi)民眾將會更加懷念馬英九時期和平發(fā)展、開放合作、互利雙贏的兩岸關(guān)系。期待馬英九卸任后繼續(xù)為兩岸關(guān)系和平發(fā)展貢獻力量。