《準(zhǔn)則》與《條例》標(biāo)注了政黨治理的新高度

楊　建

《準(zhǔn)則》與《條例》標(biāo)注了政黨治理的新高度

楊建

在國家治理的整體格局中，政黨治理是其中的重要內(nèi)容和組成部分。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，再次強(qiáng)調(diào)了思想建黨、制度治黨、紀(jì)律管黨的基本要求，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)政黨治理模式創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α＜訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，形成良好政治生態(tài)，是新時(shí)期政黨治理提高外部適應(yīng)性和內(nèi)部規(guī)范性的根本。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮多元主體協(xié)同作用，有效制約權(quán)力運(yùn)行，為新時(shí)期政黨治理的科學(xué)化、規(guī)范化提供了制度保障。

《準(zhǔn)則》；《條例》；全面從嚴(yán)治黨；政黨治理

習(xí)近平指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！盵1]在國家治理的整體格局中，政黨治理是其中的重要內(nèi)容和組成部分。全面從嚴(yán)治黨，既是提升我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)國家治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力和保障。

加強(qiáng)政黨治理是我們黨應(yīng)對(duì)來自于內(nèi)外部挑戰(zhàn)、破解一系列發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的客觀需要。新時(shí)期的政黨治理，是指在黨的建設(shè)中融入治理理念，遵循“思想建黨、制度治黨、紀(jì)律管黨”的基本要求，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)各級(jí)干部、黨組織和黨員的管理，形成良好的政治生態(tài)，以實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)部秩序有效整合、黨內(nèi)關(guān)系嚴(yán)肅規(guī)范、組織活動(dòng)有效開展、黨的紀(jì)律有效執(zhí)行、政黨形象得到良好塑造。政黨治理的主體和對(duì)象應(yīng)是黨員與各級(jí)黨組織；黨內(nèi)制度體系和各項(xiàng)紀(jì)律則是政黨治理的重要維護(hù)機(jī)制。

十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)發(fā)展變化的時(shí)代條件，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，在思想、制度和紀(jì)律等方面做了進(jìn)一步完善和規(guī)范，標(biāo)志著黨中央從頂層設(shè)計(jì)上堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合達(dá)到了新高度，開辟了我們黨治理模式創(chuàng)新的新境界。

一、政黨治理的基石：思想建黨、制度治黨、紀(jì)律管黨

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，需要推動(dòng)政黨治理模式的創(chuàng)新，促進(jìn)“思想建黨、制度治黨、紀(jì)律管黨”的有機(jī)結(jié)合，順應(yīng)社會(huì)形勢，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)黨的干部特別是高級(jí)干部、黨的組織和黨員的管理，實(shí)現(xiàn)政黨治理的規(guī)范化、制度化和長效化。

一是堅(jiān)定思想建黨，推動(dòng)政黨治理長效化。堅(jiān)定的理想信念，是建黨治黨“總開關(guān)”，是新形勢下開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。改革開放以來，執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式提出了新的考驗(yàn)，也帶來了新的危險(xiǎn)，其中最根本的在于黨員干部思想意識(shí)領(lǐng)域的“精神懈怠”和權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域的“亞健康”，理想信念的不堅(jiān)定導(dǎo)致精神上“缺鈣”而患“軟骨病”。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，就是堅(jiān)定理想信念。政黨建設(shè)僅僅在組織上統(tǒng)一是不行的，還要求全體黨員真正在思想上有共同的理想和共同的信念。我們黨在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，始終葆有強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力，歸根到底在于有著遠(yuǎn)大理想和崇高追求。對(duì)黨員干部而言，政治立場堅(jiān)定是第一位的標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是堅(jiān)持制度治黨，促進(jìn)政黨治理規(guī)范化。制度是一種規(guī)范，更是一種保障。形成并堅(jiān)持一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的體制機(jī)制和制度體系，是管黨治黨全面從嚴(yán)的關(guān)鍵。十八大以來，我們黨提出以黨建制度改革為重點(diǎn)，通過完善制度體系發(fā)揮統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范政治生活、規(guī)制黨員行為的作用，把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)察懲處結(jié)合起來，體現(xiàn)制度的權(quán)威和效力，制度治黨、依規(guī)治黨力度空前加大。黨中央依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)或修訂黨內(nèi)法規(guī)已達(dá)50余部，《改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定》、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等一批重要的黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺(tái)，這次十八屆六中全會(huì)又修改制定了《準(zhǔn)則》和《條例》，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，形成了新的制度安排，使黨建制度體系達(dá)到了新水平，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了更加有力的制度保障。

三是突出紀(jì)律管黨，保證政黨治理制度化。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治官、從嚴(yán)治吏。習(xí)近平同志指出，“這些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律”；[2]“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。[3]因此，要把從嚴(yán)管理貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，使每個(gè)干部深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，同時(shí)扎緊“制度的籠子”，用完備的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行來約束權(quán)力的濫用，是紀(jì)律治黨的根本目的?！稖?zhǔn)則》指出，“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨”。強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，用制度規(guī)范人，用紀(jì)律約束人，用法律制約人。黨規(guī)黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員立的規(guī)矩，體現(xiàn)的是黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求，在于喚醒領(lǐng)導(dǎo)干部的組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。因此，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要求廣大黨員干部特別是高級(jí)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”，要時(shí)刻心存敬畏、手握戒尺，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，主動(dòng)放棄一部分公民法定的權(quán)利和自由，接受更加嚴(yán)格的紀(jì)律約束，增強(qiáng)紀(jì)律自覺、強(qiáng)化他律約束，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，始終做遵規(guī)守紀(jì)的表率，以達(dá)到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，從而保證全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。

二、政黨治理的根本：加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”政黨治理是一種有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的、整體的政黨自身調(diào)適過程，涵蓋自組織力提升、政黨成員管理、政黨形象塑造、政黨規(guī)范遵從、政黨腐敗懲治、政黨績效實(shí)現(xiàn)等基本內(nèi)容。[4]政黨治理規(guī)范化的過程，就在于通過加強(qiáng)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的各級(jí)組織管理，以嚴(yán)格、嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，提高政黨的外部適應(yīng)性和內(nèi)部規(guī)范性，其中的根本就是形成良好的政治生態(tài)和規(guī)范的黨內(nèi)政治生活。

一是突出關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是政黨事務(wù)的主導(dǎo)者，也是政黨形象的體現(xiàn)者，在全面從嚴(yán)治黨中具有重要的引導(dǎo)、示范和表率作用，負(fù)有政黨治理規(guī)范化的主體責(zé)任。在我們這個(gè)擁有8800多萬黨員的超大型政黨中形成規(guī)范有效的政黨治理，“領(lǐng)導(dǎo)帶頭”是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要在守規(guī)矩、遵紀(jì)律、正作風(fēng)方面發(fā)揮特別的模范作用。

改革開放以來，我們黨先后開展了整黨、“三講”教育、保持黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等集中教育實(shí)踐活動(dòng)，都把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為一個(gè)重要內(nèi)容。這些活動(dòng)和規(guī)范都是對(duì)全黨提出的要求。黨的十八大之后，又相繼通過制定并落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等集中教育活動(dòng)。我們注意到，在這些學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，特別顯著地突出了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的教育和管理，不僅強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制，而且有針對(duì)性地重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成了以上率下的鮮明特征。與此同時(shí)，以“猛藥去疴、重典治亂”的決心強(qiáng)力整治腐敗，查處了近200多名副省部級(jí)以上官員和部隊(duì)軍級(jí)以上軍官。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，一些突出的問題也暴露出來，這些新情況新問題涉及黨內(nèi)政治生活的許多方面，最根本地反映在一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、堅(jiān)持民主集中制、組織生活制度等方面的嚴(yán)重迷失和錯(cuò)亂。為此，《準(zhǔn)則》和《條例》都把黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)干部作為重點(diǎn)，明確了高級(jí)干部應(yīng)發(fā)揮的主體作用和主體責(zé)任?！稖?zhǔn)則》指出，“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”。這樣的規(guī)定，無疑直擊問題的根源所在。正是這部分執(zhí)掌重要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地位特殊的高級(jí)干部，在推動(dòng)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化進(jìn)程中，必須承擔(dān)起更多的特殊職責(zé)。因此，必須對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部提出更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”要以身作則、率先垂范、以上率下，先做表率，先做“正人”，才能發(fā)揮好改善黨內(nèi)整體政治生態(tài)的示范作用。

二是嚴(yán)格組織生活。黨是以組織的形式存在和發(fā)展的，黨的力量在于組織，蘊(yùn)藏在黨員干部的組織生活之中。組織生活在黨內(nèi)政治生活中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。在現(xiàn)代政黨治理中，注重發(fā)揮黨組織的作用，最大限度調(diào)動(dòng)、整合黨員和各級(jí)黨組織的多元主體的互動(dòng)參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)，是促進(jìn)生成良好的政治生態(tài)的重要內(nèi)容。因此，推動(dòng)黨的組織生活的制度化、規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)政黨治理組織協(xié)調(diào)性和有效性的重要抓手。

相較于世界上其他的絕大多數(shù)政黨，中國共產(chǎn)黨擁有從中央到地方、到基層的龐大而嚴(yán)密的組織體系，現(xiàn)有3200多個(gè)地方組織、440多萬個(gè)基層黨組織。這是我們黨所具有的獨(dú)特政治優(yōu)勢。發(fā)揮好組織生活對(duì)黨員、干部的思想教育和組織管理作用，以及管理、約束和監(jiān)督功能，對(duì)于建設(shè)良好黨內(nèi)政治關(guān)系至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起；必須解決黨的組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅以及表面化、娛樂化、形式化的問題。《準(zhǔn)則》中對(duì)用好黨的組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段，做出了明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力；認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活和對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議等制度，加強(qiáng)經(jīng)常性的教育、管理和監(jiān)督。與此同時(shí)，在黨的組織生活中，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，決不能把自我批評(píng)變成自我表揚(yáng)、把相互批評(píng)變成相互吹捧。嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，能有效提升黨員的黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)黨組織解決自身問題能力，強(qiáng)健黨員和黨組織肌體，有助于保證政黨自身的先進(jìn)性和純潔性。

三是強(qiáng)化行為規(guī)范。黨員主體的行為是決定黨內(nèi)政治生態(tài)是否良好的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，政黨治理不只是建立完善一套規(guī)則,更是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的過程。這其中，各類治理主體的行為決定了治理過程的成效。從政黨治理的具體內(nèi)容來看，黨內(nèi)制度的創(chuàng)制和完善是治理的基礎(chǔ)，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作行為和日常生活行為、思想觀念和行為作風(fēng)，則關(guān)系到政黨治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。這一點(diǎn)，在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活中顯得尤為重要。

改革開放以來，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員權(quán)利保障、紀(jì)律處分等方面制定了許多條例或規(guī)定，目的都是為推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化。十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》則特別突出了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的行為規(guī)范，以約束、限制、管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)格化、嚴(yán)肅化，營造政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。《準(zhǔn)則》中有許多內(nèi)容以“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”、“必須”等“禁制性”的剛性條文，明確具體地規(guī)定了對(duì)黨內(nèi)高級(jí)干部的行為要求。比如，要做堅(jiān)定理想信念的表率，必須自覺抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)；在大是大非面前不能態(tài)度曖昧；不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)；不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系；不能搞家長制，特別是不能要求下級(jí)辦違反黨紀(jì)國法的事情；堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅(jiān)決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為；不得干預(yù)曾經(jīng)工作生活過的地方、曾經(jīng)工作過的單位和不屬于自己分管領(lǐng)域的干部選拔任用工作；必須帶頭從諫如流、敢于直言，做批評(píng)和自我批評(píng)的行動(dòng)示范；必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，自覺檢查和及時(shí)糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面存在的問題；必須拒腐蝕、永不沾，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象做斗爭，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈……這些行為規(guī)范規(guī)定得相當(dāng)細(xì)致、十分具體，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。這些“必須”、“不準(zhǔn)”，直接針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中一定范圍內(nèi)存在的“痼疾”或“隱疾”，針對(duì)在黨內(nèi)政治生活中曾經(jīng)大行其道的各種“潛規(guī)則”，針對(duì)的是政治生態(tài)中某些領(lǐng)域存在的各種“暗礁”和隱患。因此，《準(zhǔn)則》中的行為要求和規(guī)范，無疑是因應(yīng)新情況新問題，系統(tǒng)總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定的“精準(zhǔn)”對(duì)策以形成“明規(guī)則”，避免和杜絕權(quán)力的恣意妄為，以求達(dá)到對(duì)癥下藥、治未病的功效。

三、政黨治理的保障：強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

習(xí)近平指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”；[5]“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督”。[6]手握權(quán)力的人容易濫用權(quán)力；絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力制約模式，是權(quán)力制約精神在政黨治理中的重要表現(xiàn)形式。在政黨治理中，為保證政黨內(nèi)部各種權(quán)力的有序有效運(yùn)行，避免出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，保障黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使職權(quán)、履行職責(zé)、行使權(quán)力，建立完善制度執(zhí)行的監(jiān)察、督促、問責(zé)機(jī)制是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，我們黨為提升對(duì)社會(huì)變化的適應(yīng)性和回應(yīng)能力，面對(duì)消極腐敗的最大威脅和脫離群眾的最大危險(xiǎn)，以“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度，加大了懲治腐敗的力度，保持了組織的凈化和干部隊(duì)伍的純潔性。[7]并且科學(xué)把握了反腐敗斗爭“標(biāo)”與“本”的辯證關(guān)系，構(gòu)建了一系列的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。此次全會(huì)通過的《條例》，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，明確了不同監(jiān)督主體和監(jiān)督層級(jí)的權(quán)責(zé)要求，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)聯(lián)動(dòng)、多元主體協(xié)同，做到責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效，有效制約權(quán)力運(yùn)行，為新時(shí)期政黨治理的科學(xué)化、規(guī)范化提供了制度保障。

一是各級(jí)黨委的主體責(zé)任。針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督履行主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，《條例》通過明確職責(zé)、完善制度，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。黨內(nèi)監(jiān)督中，各級(jí)黨委（黨組）負(fù)有主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。如此強(qiáng)調(diào)責(zé)任，實(shí)際上體現(xiàn)的是權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，杜絕主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺失，避免各項(xiàng)監(jiān)督制度虛化空轉(zhuǎn)。同時(shí)，明確在民主生活會(huì)、談話談心制度中加強(qiáng)監(jiān)督，突出了黨組織在日常組織生活中多了解黨員干部的思想、生活、工作、作風(fēng)狀態(tài)，防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，真正發(fā)揮黨的組織在提醒、督促黨員干部修正錯(cuò)誤、共同進(jìn)步的基本責(zé)任。

二是紀(jì)律工作部門的專門職責(zé)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨?！奔o(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，負(fù)有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化了黨章中對(duì)紀(jì)委工作任務(wù)的規(guī)定，將紀(jì)委定位為黨內(nèi)監(jiān)督的“專責(zé)機(jī)關(guān)”（2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中界定為“專門機(jī)關(guān)”），明確了其在黨內(nèi)監(jiān)督中的權(quán)力和責(zé)任，要求把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)監(jiān)督所轄范圍遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)的情況，檢查執(zhí)行黨的路線方針政策情況等。同時(shí)，對(duì)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、派駐紀(jì)檢組落實(shí)責(zé)任，以及對(duì)同級(jí)黨委和黨的工作部門的監(jiān)督等也做出了制度性安排，是對(duì)黨章相關(guān)規(guī)定的具體化和制度化，更為明確地界定了紀(jì)委所履行的監(jiān)督權(quán)責(zé)。

三是黨員的民主監(jiān)督作用。黨員是政黨肌體的細(xì)胞。在政黨治理中，包括民主監(jiān)督權(quán)利在內(nèi)的諸多黨員權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬睾捅Ｕ稀｜h章中本身對(duì)黨員的監(jiān)督權(quán)利作了明確的規(guī)定，《條例》對(duì)黨員民主監(jiān)督的內(nèi)容、方式和途徑做出了具體化的規(guī)定，以更好維護(hù)黨員的監(jiān)督權(quán)利。還規(guī)定了黨員可以“在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題”；參加黨組織開展的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭等。這些規(guī)定，無疑賦予了普通黨員在政黨治理過程中享有和運(yùn)用的權(quán)利，發(fā)揮積極的主體責(zé)任。

四是外部監(jiān)督的促進(jìn)作用。黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的、基本的，但政黨治理過程需要多元監(jiān)督主體的協(xié)同推進(jìn)、共同參與。黨的執(zhí)政活動(dòng)，需要來自外部的有力監(jiān)督，必須與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種外部監(jiān)督結(jié)合，以形成監(jiān)督合力。比如，群眾是黨的執(zhí)政之基，拓寬群眾監(jiān)督渠道，是促進(jìn)群眾參與黨的治理的重要途徑，不僅有利于保持黨同人民的血肉聯(lián)系，也有助于提高和改進(jìn)黨的各級(jí)組織為群眾服務(wù)水平。又如，輿論監(jiān)督是新聞媒體的一項(xiàng)基本功能，新聞媒體的大眾傳播屬性使之具有監(jiān)督的特別優(yōu)勢，而且其監(jiān)督效果對(duì)于推動(dòng)解決問題也是社會(huì)關(guān)注、群眾歡迎的。因此，發(fā)揮輿論監(jiān)督特別是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，是新聞媒體這個(gè)“社會(huì)哨兵”應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的職責(zé)和使命，對(duì)于提升黨內(nèi)監(jiān)督的有效性具有重要的協(xié)同促進(jìn)作用。

[1]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/p olitics/2013-12/31/c_118787463.htm.

[2]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話（2015年1月13日）[EB/O L]//習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編. http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151231_718 52.html.

[3]習(xí)近平.在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話（2015年10月8日）[EB /OL]//習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編. http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151231_718 52.html.

[4]仲偉通.政黨治理視域下全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展路向[J].中國特色社會(huì)主義研究，2016，（4）.

[5]習(xí)近平.在全國組織工作會(huì)議上的講話[EB/ OL].[2013-06-28].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/ 2015/1020/c385474-27717833.html.

[6]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話[EB/OL].[2016-01-12].http://news.xinhuanet.com /politics/2016-05/03/c_128951516.htm.

[7]陳家喜，黃惠丹.論政黨治理視域中的全面從嚴(yán)治黨[J].社會(huì)主義研究，2016，（3）.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）06-0013-05

2016-11-10

楊建，深圳市委宣傳部理論處處長、博士。