精準(zhǔn)扶貧的全民小康

長(zhǎng)武縣光伏扶貧照亮群眾致富路

在秦之前，先民就言：民亦勞止，汔可小康。

在新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨莊嚴(yán)承諾：到2020年全面消除農(nóng)村地區(qū)的貧苦人口，全面建成小康社會(huì)。

對(duì)于咸陽(yáng)來(lái)說(shuō)，13個(gè)縣市區(qū)中除秦都、渭城兩區(qū)外均有農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，其中國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣有長(zhǎng)武、永壽、淳化、旬邑4個(gè)縣，納入國(guó)家六盤(pán)山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的有長(zhǎng)武、永壽、淳化3個(gè)縣，納入《陜甘寧革命老區(qū)振興計(jì)劃》的有彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化、涇陽(yáng)、三原6個(gè)縣，涇陽(yáng)、三原、乾縣、禮泉4縣北部旱腰帶地區(qū)是咸陽(yáng)市確定的市級(jí)連片特貧地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，咸陽(yáng)目前還有9.51萬(wàn)戶(hù)30.53萬(wàn)農(nóng)村貧苦人口尚未脫貧。

咸陽(yáng)“北四縣”精準(zhǔn)扶貧跨境合作撮合洽談會(huì)

岳亮?xí)浾{(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作

衛(wèi)華市長(zhǎng)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作情況

面對(duì)歷史的重托和人民的期望，咸陽(yáng)不猶豫、不等待，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，科學(xué)施策、精準(zhǔn)扶貧，吹響了全面打贏脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。

咸陽(yáng)淳化縣鐵王村農(nóng)民王公安通過(guò)扶貧貸款建起的大棚現(xiàn)在已成為全家的主要生計(jì)來(lái)源。今年，淳化縣實(shí)施金融創(chuàng)新扶貧試點(diǎn)，村里的互助協(xié)會(huì)將原有的21萬(wàn)元資金注入淳化縣扶貧辦在淳化信用聯(lián)社開(kāi)設(shè)的扶貧擔(dān)?；鹳~戶(hù)，撬動(dòng)信貸資金118萬(wàn)元，像王公安一樣的貧困戶(hù)每戶(hù)貸款的最高限額由3000元提升到3萬(wàn)元。

真金白銀幫扶貧苦群眾受到好評(píng)

脫貧群眾住進(jìn)移民搬遷新村

除了金融扶貧外，咸陽(yáng)市在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中，還發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、開(kāi)發(fā)崗位脫貧等多種扶貧方式。涇陽(yáng)縣瓦堯村推行的“公司+牧場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”奶牛托養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，就讓當(dāng)?shù)夭簧儇毨?hù)受益匪淺。

“過(guò)去扶貧撒票子，現(xiàn)在扶貧找路子。”針對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的各種困境，咸陽(yáng)改革靶心，精準(zhǔn)研判，探索最大限度發(fā)揮資金效益，將中省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)，占到總量的70%。各縣市將其中的部分資金用于小額貸款貼息，再由縣級(jí)財(cái)政列支，共同作為抵押金，由商業(yè)銀行放大10倍發(fā)放小額貸款；同時(shí)，互助資金也作為抵押金，由商業(yè)銀行放大5倍對(duì)貧困戶(hù)發(fā)放貸款，扶持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)；組織農(nóng)行、信合、郵政儲(chǔ)蓄等3家商業(yè)銀行對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)全部進(jìn)行了信用等級(jí)評(píng)定，幫助貧困戶(hù)解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貸款問(wèn)題。

在此基礎(chǔ)上，咸陽(yáng)安排1.1億元中省專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用于貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)。而《咸陽(yáng)市果品冷藏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式探索指導(dǎo)意見(jiàn)》、《咸陽(yáng)市肉豬肉羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式探索指導(dǎo)意見(jiàn)》、《咸陽(yáng)市農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式探索指導(dǎo)意見(jiàn)》、《咸陽(yáng)市光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式探索指導(dǎo)意見(jiàn)》等4個(gè)文件的出臺(tái)和實(shí)施，讓產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧步入規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的新模式。

以“服務(wù)基層群眾共享美好生活”為主題的咸陽(yáng)市文化、科技、衛(wèi)生、教育、法律“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)啟動(dòng)

社會(huì)扶貧助學(xué)子

政府+企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧合作

如今，精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧“注血”，使咸陽(yáng)扶貧百花齊放，并逐步形成了以旬邑、長(zhǎng)武、淳化、永壽每縣10個(gè)200噸的小型冷庫(kù)和兩個(gè)千噸冷庫(kù)的果庫(kù)扶貧；以溫氏集團(tuán)“公司+農(nóng)戶(hù)”家庭牧場(chǎng)生豬養(yǎng)殖、正大集團(tuán)“四位一體（政府、正大、農(nóng)戶(hù)、銀行）的養(yǎng)殖扶貧；以興平為代表的“農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)扶貧；以長(zhǎng)武、永壽“光伏+貧困戶(hù)”項(xiàng)目、帶動(dòng)貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)增收的光伏扶貧；以禮泉、涇陽(yáng)、三原、乾縣為代表的旱腰帶葡萄、雙矮蘋(píng)果、石榴、雜果產(chǎn)業(yè)匯集區(qū)；以永壽、旬邑、淳化、彬縣為代表的六盤(pán)山核桃、蘋(píng)果、奶畜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以興平、武功為代表的電子商務(wù)、手工布藝、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)先行區(qū)……遍地開(kāi)花的特色產(chǎn)業(yè)板塊，不僅僅拔了這些貧困地區(qū)的“窮根”，更為當(dāng)?shù)氐睦习傩照业搅私窈笾赂坏暮瞄T(mén)路。

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，咸陽(yáng)市堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)別作為扶貧的基礎(chǔ)工作和“第一戰(zhàn)役”來(lái)打，創(chuàng)新采取“六法”精準(zhǔn)識(shí)別核查貧困戶(hù)工作機(jī)制，有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

貧困戶(hù)發(fā)展食用菌種植產(chǎn)業(yè)喜獲豐收

“精準(zhǔn)扶貧”需“對(duì)癥下藥”，咸陽(yáng)市自創(chuàng)“六法”展開(kāi)貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別工作。一是收入核查鑒別法，通過(guò)對(duì)照全省的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，入戶(hù)調(diào)查農(nóng)民家庭收入；二是九線狀況排除法，以省扶貧辦規(guī)定的九種狀況作為識(shí)別的紅線，凡是觸碰紅線的，必須退出；三是互相比對(duì)驗(yàn)證法，對(duì)已建檔立卡貧困戶(hù)或擬確認(rèn)為貧困戶(hù)對(duì)象的，要與低保戶(hù)、殘疾人條件互相比對(duì)驗(yàn)證，認(rèn)定貧困程度，驗(yàn)證貧困戶(hù)確定準(zhǔn)確與否；四是貧困程度排序法，在一個(gè)村內(nèi)將所有農(nóng)戶(hù)按照收入、生活水平、生產(chǎn)資料等進(jìn)行排隊(duì)，從最窮戶(hù)開(kāi)始倒排；五是永久公示監(jiān)督法，已確認(rèn)的貧困戶(hù)名單在本村內(nèi)及貧困戶(hù)家庭永久公示；六是責(zé)任扛死追究法，從事識(shí)別核查的鎮(zhèn)村干部要對(duì)自己核查確認(rèn)的貧困戶(hù)簽字確認(rèn)，并在貧困戶(hù)家庭與貧困戶(hù)照相，建立檔案，對(duì)核查結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

“十二五”期間，咸陽(yáng)市在脫貧攻堅(jiān)中，實(shí)施市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)移民搬遷脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、開(kāi)發(fā)崗位脫貧、搭幫互助脫貧等路徑，全市貧困人口從2011年的87.3萬(wàn)人下降到目前的30.53萬(wàn)人。

“十三五”期間，咸陽(yáng)提出將按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，以建檔立卡貧困人口為主體，以北部5縣和中部“旱腰帶”地區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)“五個(gè)一批”基本路徑，綜合施策奮力攻堅(jiān)，到2017年，全市建檔立卡的貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，4個(gè)貧困縣全部摘帽。努力穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口衣食無(wú)憂、安居樂(lè)業(yè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。力爭(zhēng)再經(jīng)過(guò)三年的鞏固提高，使全市貧困人口和貧困縣同步夠格進(jìn)入全面小康社會(huì)。

千川匯海闊，風(fēng)正好揚(yáng)帆。在歷史的輪轉(zhuǎn)中，咸陽(yáng)這座千年古城不斷回響著時(shí)代的叩擊聲，也不停回蕩著走向新生、煥發(fā)新顏的鏗鏘腳步聲。因?yàn)榉e淀，因?yàn)榘l(fā)展，更因?yàn)樽汾s超越，咸陽(yáng)追逐富強(qiáng)人文健康的夢(mèng)想，從來(lái)沒(méi)有像今天這么近，從來(lái)沒(méi)有像今天這么有能力實(shí)現(xiàn)。而因?yàn)橛辛诉@個(gè)觸手可及的目標(biāo)，咸陽(yáng)的城市精神才會(huì)更廣泛的激發(fā)傳播，咸陽(yáng)的城市能量才會(huì)更密集的爆發(fā)傳遞，咸陽(yáng)的城市行為才會(huì)更務(wù)實(shí)進(jìn)取，咸陽(yáng)人的美好生活、美麗愿景才會(huì)更加的絢麗璀璨！