郭占恒

推動民營經(jīng)濟發(fā)展新飛躍
——習(xí)近平同志推動民營經(jīng)濟發(fā)展新飛躍思想綜述

郭占恒

要進一步解放思想，大膽實踐，加快推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提高民營經(jīng)濟的科技化、規(guī)?；⒓s化和國際化水平，不斷增強民營經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力，保持浙江民營經(jīng)濟發(fā)展在全國的領(lǐng)先地位

自2002年10月到2007年3月，習(xí)近平同志主政浙江6個年頭。他根據(jù)中央精神和浙江實際，做出以實施“八八戰(zhàn)略”為總綱的一系列重大決策部署，形成《干在實處走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》和《之江新語》兩部重大理論成果，推動浙江走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。其中，充分關(guān)懷和肯定浙商群體，推動民營經(jīng)濟發(fā)展新飛躍，勉勵浙商要爭做優(yōu)秀的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，是習(xí)近平同志兩部重大理論成果的重要內(nèi)容。

深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平同志關(guān)懷浙商、推動民營經(jīng)濟發(fā)展新飛躍的思想，對我們認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志2016年3月4日參加政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會時的重要講話精神，毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度，推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展新飛躍等，具有重大理論和實踐意義。

2002年10月，習(xí)近平同志調(diào)任浙江工作的時候，正值浙江發(fā)展遇到“成長的煩惱”，處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，遇到“正在招商的缺地，正在建設(shè)的缺錢，正在生產(chǎn)的缺電”等。從民營經(jīng)濟自身發(fā)展來說，也存在許多矛盾和問題：一是民營經(jīng)濟粗放經(jīng)營、數(shù)量擴張的發(fā)展路子與資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾；二是民營經(jīng)濟主要集中在低成本、低技術(shù)、低附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與要素成本大幅上升之間的矛盾；三是民營企業(yè)規(guī)模化、國際化、高科技化發(fā)展趨勢加快與經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才缺乏之間的矛盾；四是民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級總體上相對緩慢與其他省市民營企業(yè)加快發(fā)展、在同一產(chǎn)業(yè)層次上的市場競爭不斷加劇之間的矛盾。

針對這些矛盾和問題，習(xí)近平同志分析指出，基于對重要戰(zhàn)略機遇期宏觀背景的認識和把握，基于對我省加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的認識和把握，基于對我省民營經(jīng)濟發(fā)展階段變化趨勢的認識和把握，浙江民營經(jīng)濟發(fā)展正處在一個增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，孕育著企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營模式和增長方式等方面的重大轉(zhuǎn)變，面臨著實現(xiàn)新飛躍的歷史性機遇和歷史性任務(wù)。我們必須通過堅持創(chuàng)新，擴大開放，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快增長方式轉(zhuǎn)變，來推動民營經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

為此，習(xí)近平同志在全省民營經(jīng)濟工作會議上明確提出，要進一步解放思想，大膽實踐，加快推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提高民營經(jīng)濟的科技化、規(guī)模化、集約化和國際化水平，不斷增強民營經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力，保持浙江民營經(jīng)濟發(fā)展在全國的領(lǐng)先地位。具體來說，就是要著力推進“五個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“五個提高”。

一是從主要依靠先發(fā)性的機制優(yōu)勢，向主要依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力。突出做好制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新這三篇文章。制度創(chuàng)新的重點是解決民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全等問題。要大力推進民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)通過相互參股、嫁接外資和參與國有企業(yè)改革等形式，改變投資主體單一的格局，建立國有資本、集體資本和非公有資本參股的多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機制?？萍紕?chuàng)新關(guān)鍵是加快建設(shè)以企業(yè)為主體，引進消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新體系和機制。要積極引導(dǎo)民營企業(yè)以共建技術(shù)中心、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目為載體，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。鼓勵民營企業(yè)加大科技投入，大力引進優(yōu)秀人才、先進技術(shù)和裝備，加快有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、技術(shù)的開發(fā)，不斷提升民營經(jīng)濟的技術(shù)層次。加快構(gòu)建公共的民營企業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)具有區(qū)域特色的民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫和公共檢測、測試、試驗系統(tǒng)，完善民營經(jīng)濟加快發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。管理創(chuàng)新基礎(chǔ)是企業(yè)家素質(zhì)的提高。民營企業(yè)家必須正確認識自我、提高自我、完善自我，加強學(xué)習(xí)，開闊視野，充分了解世界發(fā)展潮流，掌握國內(nèi)外同行發(fā)展?fàn)顩r，努力適應(yīng)新形勢的新要求；積極吸收和借鑒國內(nèi)外一切先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，不斷提高在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和經(jīng)濟國際化條件下經(jīng)營管理企業(yè)的能力；進一步增強大局意識和責(zé)任意識，把企業(yè)的發(fā)展與全省全社會的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，把實現(xiàn)個人價值和體現(xiàn)社會價值緊密聯(lián)系在一起，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的先鋒。鼓勵民營企業(yè)采用先進的管理方法和手段，建立健全經(jīng)營管理制度、財務(wù)會計制度和勞動用工制度，完善企業(yè)內(nèi)部運作，以管理信息化推動管理制度化和規(guī)范化，提高企業(yè)管理水平。

二是從主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)，向全面進入高技術(shù)高附加值先進制造業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。要以建設(shè)先進制造業(yè)基地為契機，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力把這些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為高附加值加工制造業(yè)。鼓勵和支持民營企業(yè)進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展多形式、多層次的民營科技企業(yè)。鼓勵和支持民營企業(yè)進入一些關(guān)系國計民生的特殊制造業(yè)領(lǐng)域，積極參與重化工業(yè)和裝備制造業(yè)大型項目的投資、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持民營企業(yè)、民間資本積極參與五大百億工程，進入重點建設(shè)領(lǐng)域，投資經(jīng)營道路、港口、交通、污水垃圾處理和水、電、氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。鼓勵和支持民營企業(yè)、民間資本投資現(xiàn)代物流、現(xiàn)代信息服務(wù)、市場中介等新興服務(wù)業(yè)和文化教育衛(wèi)生體育事業(yè)，參與金融機構(gòu)的改制、改組。

三是從主要依靠國內(nèi)資源和國內(nèi)市場，向充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的外向發(fā)展水平。鼓勵更多的民營企業(yè)打到省外去、打到國外去，通過跨區(qū)域、跨國經(jīng)營來做強做大，這是浙江民營經(jīng)濟發(fā)展的必然。進一步推動民營企業(yè)成為接軌上海、參與長三角合作與交流的主力軍，鼓勵民營企業(yè)、民間資本參與長三角一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同打造長三角先進制造業(yè)基地。積極利用上海的技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，到上海建立信息中心、技術(shù)中心和營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的民營企業(yè)參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，采取并購、租賃等形式參與東北、中西部等地國有企業(yè)的改革重組，以靈活的機制盤活當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)存量，利用當(dāng)?shù)氐目萍?、人才?yōu)勢，實現(xiàn)低成本擴張。進一步推動民營企業(yè)“走出去”，到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易，建立跨國生產(chǎn)體系，到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，到境外進行資源開發(fā)和跨國并購，提高利用兩個市場、兩種資源的能力。同時積極為回省發(fā)展的民營企業(yè)提供暢通的渠道和良好的平臺，努力把浙江人經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為浙江經(jīng)濟。

四是從現(xiàn)有的塊狀經(jīng)濟、小規(guī)模經(jīng)營逐步向更高層次的集群化、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的集約化和規(guī)?；健Ｒ攸c在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟中，培育一批具有成長潛力的民營企業(yè)，引導(dǎo)其以核心產(chǎn)業(yè)為紐帶，整合中小配套企業(yè)，增強綜合實力和競爭力。鼓勵民營企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，到境內(nèi)外證券市場上市和收購重組上市公司，努力形成一批知名度高、品牌響、國際競爭力強的大企業(yè)大集團。集中力量整合提升各類園區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)集聚發(fā)展，提高園區(qū)的投資密度和產(chǎn)出水平，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍的平臺。在促進民營企業(yè)進一步集聚的同時，建立以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)為主體的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、專業(yè)化協(xié)作水平高、功能配套完善的核心區(qū)塊，推動民營經(jīng)濟在更高的層次上實現(xiàn)集群化發(fā)展。

五是從比較粗放的經(jīng)營方式向更加注重信用、質(zhì)量、生態(tài)和遵紀(jì)守法的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展水平。民營企業(yè)要按照建設(shè)“信用浙江”的要求，把追求經(jīng)濟利益與遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟法則結(jié)合起來，把追求企業(yè)經(jīng)濟效益與實現(xiàn)社會效益結(jié)合起來，誠實經(jīng)營、公平競爭，走敬業(yè)、誠信、守法的發(fā)展道路。尤其要加強信用建設(shè)，認真履行社會信用，嚴(yán)格照章納稅，規(guī)范勞動用工制度，切實保障職工權(quán)益，努力提高民營企業(yè)的信譽度。要堅持質(zhì)量立業(yè)、品牌興企，進一步增強民營企業(yè)的品牌意識、質(zhì)量意識，實施質(zhì)量振興計劃，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，樹立民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量新形象，創(chuàng)造出更多的中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)。依托民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，大力推進區(qū)域品牌建設(shè)。把實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍和生態(tài)省建設(shè)有機結(jié)合起來，根據(jù)建設(shè)生態(tài)省的規(guī)劃要求，大力推廣節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色制造，發(fā)展“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟，推動增長方式轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平。

以上“五個轉(zhuǎn)變”和“五個提高”，從體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)外市場拓展、集約化規(guī)模發(fā)展、整體素質(zhì)提升等，全面指明了浙江民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路線圖，這對破解民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，增強民營經(jīng)濟的綜合實力和國際競爭力，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展新飛躍，保持浙江民營經(jīng)濟發(fā)展在全國的領(lǐng)先地位等，具有戰(zhàn)略意義。

作者為浙江省委政策研究室原副主任、研究員

*本文選自“習(xí)近平同志關(guān)懷浙商、推動民營經(jīng)濟發(fā)展新飛躍思想綜述”一文，有刪節(jié)。