對(duì)《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》的思考

牛淑娟(國(guó)家圖書(shū)館)

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對(duì)《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》的思考

牛淑娟(國(guó)家圖書(shū)館)

2013年全國(guó)人大常委會(huì)把《公共圖書(shū)館法》作為“第一類項(xiàng)目”納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這意味著第一部關(guān)系圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的國(guó)家立法有望在本屆人大任期屆滿時(shí)出臺(tái)。2015年12月9日國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。相較于2012年《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》，2015年的《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》是一個(gè)全新的文本，不僅在立法內(nèi)容上相去甚遠(yuǎn)，甚至在立法思想、治館理念上都有不少變化和改進(jìn)。我國(guó)適時(shí)出臺(tái)該法是要補(bǔ)圖書(shū)館法治建設(shè)這堂課，必將對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)起到推動(dòng)、促進(jìn)作用。細(xì)覽《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》，既特點(diǎn)突出、亮點(diǎn)頻現(xiàn)，也存在值得考量之處。

1特點(diǎn)突出，亮點(diǎn)頻現(xiàn)

1.1明確了政府主導(dǎo)、各方參與的公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展思路

公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其公共性決定了事業(yè)發(fā)展主要由政府主導(dǎo)?！豆矆D書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》第三條明確國(guó)務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公共圖書(shū)館的管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的管理工作。公共圖書(shū)館不僅包括由政府設(shè)立的公共圖書(shū)館，也包括由公民、法人或者其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館。《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》第六條體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的思路，并給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和政策扶持；第十七條關(guān)于冠名權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)捐贈(zèng)者的尊重。這些規(guī)定能夠激發(fā)更多社會(huì)力量投入公共圖書(shū)館建設(shè)，減少公共圖書(shū)館事業(yè)對(duì)政府財(cái)政的依賴，緩解公眾的旺盛需求與公共圖書(shū)館供給不足的矛盾，保障公民終身學(xué)習(xí)、公平獲取信息的權(quán)利。

1.2體現(xiàn)了符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的建館治館理念

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)取得了重大成就，但依然是整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的短板。比如，公共圖書(shū)館事業(yè)缺乏整體規(guī)劃和穩(wěn)定的財(cái)政支持；一些地方公共圖書(shū)館依然是“面子工程”“形象工程”，從建設(shè)到服務(wù)不符合公共圖書(shū)館科學(xué)發(fā)展理念。為此，《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》第五條第一款明確提出：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并將政府設(shè)立的公共圖書(shū)館所需經(jīng)費(fèi)列入本本級(jí)財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫坏门沧魉??！钡谑粭l關(guān)于公共圖書(shū)館的設(shè)立也做出“根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、人口分布等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布”的規(guī)定。這些規(guī)定體現(xiàn)了公共圖書(shū)館必須按照科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)高效、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展的原則予以建設(shè)的理念[1]。

1.3遵循了以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的法治精神

根據(jù)我國(guó)《立法法》第五條的規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，突出保障公民權(quán)利。在價(jià)值層面上，以人為本要求立法以人為核心和目的，充分尊重和保障人權(quán)，特別應(yīng)關(guān)注困難群體的權(quán)益保障問(wèn)題，建立與人的全面發(fā)展相適應(yīng)的法律制度[2]?！豆矆D書(shū)法(征求意見(jiàn)稿)》第十條和第三十二條對(duì)少年兒童、老年人、殘疾人文化權(quán)利保護(hù)的規(guī)定，第二十九條對(duì)公共圖書(shū)館基本服務(wù)免費(fèi)的規(guī)定，都是以人為本法治精神的體現(xiàn)。全面協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，也是立法工作的指導(dǎo)方針?！豆矆D書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》第七條對(duì)老少邊窮地區(qū)的政策扶持，第十條關(guān)于國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定，便是站在法律的高度全面協(xié)調(diào)發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的體現(xiàn)。

1.4凸顯了圖書(shū)館立法的先進(jìn)性和進(jìn)步性

我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》的成熟度固然與美英法日等國(guó)相比有相當(dāng)大的差距，但一些先進(jìn)的現(xiàn)代圖書(shū)館理念的引入在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)圖書(shū)館立法的先進(jìn)性。比如，第十三條對(duì)理事會(huì)制度的規(guī)定，第十七條關(guān)于冠名權(quán)的規(guī)定，第十九條推動(dòng)建立法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，第二十九條和第三十二條閱讀入法的規(guī)定，第三十三條對(duì)讀者個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，第三十六條對(duì)公共圖書(shū)館績(jī)效考核的規(guī)定，雖然相關(guān)規(guī)定在法度成熟的國(guó)家屢見(jiàn)不鮮，但第一次出現(xiàn)在我國(guó)國(guó)家層面的圖書(shū)館法中，進(jìn)步意義顯而易見(jiàn)。

2仍存不足，有待完善

《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》是廣泛征求中央單位、地方政府、公共圖書(shū)館和專家學(xué)者的意見(jiàn)及地方調(diào)研，會(huì)同文化部對(duì)《公共圖書(shū)館法(送審稿)》進(jìn)行研究修改的基礎(chǔ)上形成的，充分發(fā)揮了各方力量的參與作用。筆者認(rèn)為，無(wú)論是從公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的角度看，還是從立法質(zhì)量的角度看，《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》仍有需要完善的地方。

2.1從圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展角度看，對(duì)人、財(cái)、物的保障規(guī)定不明確，對(duì)圖書(shū)館缺乏授權(quán)性規(guī)定，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)未得到足夠的重視

人力、財(cái)力、物力是公共圖書(shū)館開(kāi)展服務(wù)所必需的要素?！豆矆D書(shū)館服務(wù)規(guī)范》第3.3條對(duì)“服務(wù)資源”做出明確規(guī)定：公共圖書(shū)館在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中所擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素主要包含硬件資源、人力資源、文獻(xiàn)資源和經(jīng)費(fèi)資源。作為公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的三大基石，公共圖書(shū)館法理應(yīng)對(duì)此作出明確規(guī)定，但規(guī)定存在比例較小、原則性太強(qiáng)、內(nèi)容空泛不明確等不足，既不能對(duì)事業(yè)發(fā)展起到規(guī)范、指導(dǎo)作用，又會(huì)造成下位法的制定和實(shí)施因缺乏上位法的依據(jù)而導(dǎo)致立法統(tǒng)一性原則的喪失。

2.1.1職業(yè)資格寬松，缺少館員權(quán)益保障條款

對(duì)人力資源的規(guī)定集中在第二章第十六條，分三款分別對(duì)公共圖書(shū)館館長(zhǎng)的任職條件、圖書(shū)館工作人員的任職條件、圖書(shū)館工作人員的數(shù)量進(jìn)行規(guī)定。該規(guī)定存在兩方面的不足：一是對(duì)如何保障公共圖書(shū)館工作人員的權(quán)益沒(méi)有涉及；二是對(duì)圖書(shū)館從業(yè)人員的任職要求過(guò)于寬松。公共圖書(shū)館立法發(fā)達(dá)國(guó)家有相對(duì)成熟的做法，英國(guó)《公共圖書(shū)館與博物館法》不僅在第十一條對(duì)職員的待遇作出補(bǔ)充規(guī)定，而且在附錄1中明確規(guī)定了職員在調(diào)職等情況下的退休金和其他津貼；美國(guó)《博物館與圖書(shū)館服務(wù)法》更是在第二節(jié)第四部分單獨(dú)列出“勞拉·布什21世紀(jì)圖書(shū)館員計(jì)劃”，以制定法的形式明確圖書(shū)館員人才培養(yǎng)計(jì)劃。筆者建議從兩方面改善：一是即便難以對(duì)圖書(shū)館員權(quán)益做出具有可操作性的規(guī)定，也應(yīng)增加相應(yīng)條款，作出原則性規(guī)定，以便下位法有據(jù)可依；二是圖書(shū)館業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期呼吁的職業(yè)準(zhǔn)入制度因距離現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)，短時(shí)間內(nèi)難以入法，但加強(qiáng)圖書(shū)館專業(yè)人才培養(yǎng)和圖書(shū)館專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)成為公共圖書(shū)館法不可或缺的內(nèi)容，畢竟“人”是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中的重要因素，圖書(shū)館服務(wù)的專業(yè)性最終是通過(guò)專業(yè)館員的業(yè)務(wù)活動(dòng)得以體現(xiàn)。

2.1.2財(cái)政經(jīng)費(fèi)規(guī)定過(guò)于原則，不利于下位法制定

對(duì)財(cái)力資源的規(guī)定主要體現(xiàn)在總則第五條：縣級(jí)以上人民政府將政府設(shè)立的公共圖書(shū)館所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。這條規(guī)范僅僅明確本級(jí)人民政府是政府設(shè)立的公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源的保障者，至于公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)所占本級(jí)政府預(yù)算的比例、以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定預(yù)算比例、增長(zhǎng)浮動(dòng)、各級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)比例、經(jīng)費(fèi)分配等都沒(méi)有提及。在美國(guó)，經(jīng)費(fèi)規(guī)定是公共圖書(shū)館法規(guī)的重要內(nèi)容；在加拿大，經(jīng)費(fèi)規(guī)定是公共圖書(shū)館法的關(guān)鍵條款。筆者建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在《公共圖書(shū)館法》中明確規(guī)定圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府財(cái)政中的比例、經(jīng)費(fèi)投入依據(jù)，建立經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，且經(jīng)費(fèi)投入規(guī)定宜以彈性規(guī)定為主。

2.1.3物力保障有待配套措施落地

公共圖書(shū)館的物力條件主要包括硬件資源、文獻(xiàn)資源，《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》在設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)三部分的不同條款中對(duì)此內(nèi)容均有不同程度的規(guī)定。誠(chéng)然，一部《公共圖書(shū)館法》不能解決物力資源建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)所面臨的問(wèn)題，其規(guī)范也不應(yīng)降至業(yè)務(wù)規(guī)程或技術(shù)操作層面，而應(yīng)當(dāng)確立基本原則、建立基本制度、規(guī)范基本環(huán)節(jié)[3]。但公共圖書(shū)館的物力條件建設(shè)依賴于財(cái)政支持，需要法律的規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障。

2.1.4對(duì)公共圖書(shū)館缺乏授權(quán)性規(guī)定

《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)公共圖書(shū)館的規(guī)定基本以義務(wù)性規(guī)則為主，義務(wù)性規(guī)則分為命令性規(guī)則和禁止性規(guī)則，命令性規(guī)則規(guī)定行為主體的積極義務(wù)，而禁止性規(guī)則規(guī)定行為主體的消極義務(wù)(不作為義務(wù))。除第二十一條是對(duì)文獻(xiàn)收集作了禁止性規(guī)定外，其余涉及公共圖書(shū)館主體責(zé)任的條款均以“應(yīng)當(dāng)”二字來(lái)規(guī)制公共圖書(shū)館在設(shè)立、運(yùn)行和服務(wù)等方面的積極義務(wù)。法律權(quán)利與法律義務(wù)的關(guān)系，就像一枚硬幣的兩面，密不可分，相互依存?！豆矆D書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》在對(duì)公共圖書(shū)館作出義務(wù)性規(guī)定外，是否應(yīng)考慮授權(quán)公共圖書(shū)館擁有資源采購(gòu)的權(quán)利、讀者管理的權(quán)利、非基本業(yè)務(wù)的收費(fèi)權(quán)利呢？

2.1.5偏重于傳統(tǒng)圖書(shū)館，數(shù)字圖書(shū)館規(guī)范比重較輕

中共中央十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》明確將“完善國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)”作為大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、保障人民基本文化權(quán)益的重要任務(wù)。當(dāng)前公共圖書(shū)館在一定程度上承擔(dān)了數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)重任，但《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)數(shù)字資源建設(shè)的規(guī)定僅僅體現(xiàn)在第三十一條的38個(gè)字上，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)涉及的政策支持、法律保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等均未提及。從這一角度而言，《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》是站在傳統(tǒng)圖書(shū)館的角度來(lái)審視公共圖書(shū)館的發(fā)展。

2.2從法律角度看，立法技術(shù)和質(zhì)量有待完善

立法是法治的基礎(chǔ)，立法的質(zhì)量決定法治的質(zhì)量，立法技術(shù)的成熟度是衡量立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)?！豆矆D書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》若干條款需要提升立法技術(shù)和立法質(zhì)量。

2.2.1法律概念使用缺乏同一性

在同一個(gè)法律思維過(guò)程中，任何一個(gè)概念和定義都要保持自身的確定性和同一性。《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》的法律概念使用不同一的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)地方。

(1)第二條將公共圖書(shū)館區(qū)分為“由政府設(shè)立的公共圖書(shū)館和由公民、法人或者其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館”，簡(jiǎn)言之，公共圖書(shū)館包括政府設(shè)立的公共圖書(shū)館和非政府設(shè)立的公共圖書(shū)館。在此定義之下，第三條到第四十一條分別涉及公共圖書(shū)館的管理、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)及相關(guān)責(zé)任等諸多內(nèi)容，總共有60余處使用“公共圖書(shū)館”這一概念。而這一概念的使用存在前后不同一的現(xiàn)象，造成行為主體混亂，有違區(qū)分“政府設(shè)立”和“非政府設(shè)立”的立法本意。比如，第十二條關(guān)于公共圖書(shū)館所應(yīng)具備條件的規(guī)定，第十三條關(guān)于公共圖書(shū)館章程的規(guī)定，第二十二條關(guān)于呈繳的規(guī)定，第三十六條關(guān)于績(jī)效考核的規(guī)定，顯然是針對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館而言，此處不加區(qū)分地予以規(guī)范不利于實(shí)現(xiàn)第六條國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的立法初衷。

(2)第三條規(guī)定各級(jí)人民政府是管理公共圖書(shū)館事業(yè)的責(zé)任主體。該條第一款規(guī)定國(guó)務(wù)院層級(jí)行為主體的職責(zé)分工，依邏輯，第二款理應(yīng)規(guī)定地方人民政府這一層級(jí)的行為主體責(zé)任，但在第二款后半句使用“縣級(jí)以上人民政府”這一概念。這一概念顯然包含國(guó)務(wù)院層級(jí)，造成同一條法律規(guī)范中混淆主體的矛盾。

2.2.2法律語(yǔ)言邏輯不嚴(yán)密

法律語(yǔ)言是法律規(guī)范的細(xì)胞。法律規(guī)范的邏輯性不僅體現(xiàn)在思維邏輯、結(jié)構(gòu)邏輯、形式邏輯等宏觀、中觀層面，也體現(xiàn)在語(yǔ)言邏輯這一微觀層面。

第二十九條規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書(shū)館還應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開(kāi)展公益性講座、培訓(xùn)、展覽等閱讀推廣活動(dòng)。這是一條義務(wù)性規(guī)范，從法律語(yǔ)言邏輯分析，“等”字結(jié)構(gòu)由列舉項(xiàng)、助詞“等”和概括項(xiàng)構(gòu)成，這三個(gè)要素各有其性質(zhì)和作用。列舉項(xiàng)與概括項(xiàng)之間存在典型或非典型的種屬關(guān)系、同一關(guān)系、部分—整體關(guān)系或分述—總括的關(guān)系。這條規(guī)定以列舉的方式將公益性講座、培訓(xùn)、展覽都?xì)w屬于閱讀推廣活動(dòng)，這種邏輯歸類有失偏頗。從內(nèi)容看，公益性講座、培訓(xùn)、展覽等活動(dòng)僅僅是承載了一定的閱讀推廣功能，但不限于該功能，還有文化傳承、社會(huì)教育等更宏觀的作用，從法律語(yǔ)言邏輯看，存在種屬概念不周延的缺陷。

2.2.3法言法語(yǔ)使用不嚴(yán)謹(jǐn)

第三十七條第一項(xiàng)規(guī)定公共圖書(shū)館擅自處置文獻(xiàn)信息資源的，由文化主管部門責(zé)令改正。當(dāng)前公共圖書(shū)館文獻(xiàn)處置并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，各館都是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)文獻(xiàn)資源的處理做出內(nèi)部規(guī)定，這種文獻(xiàn)處理模式在某種程度上屬于“擅自”范疇?！吧米浴币辉~帶有一定的感情色彩，與法律的嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)格格格不入。建議將“擅自”改為“惡意”，或許更符合該條規(guī)范的立法本意。

該條第五項(xiàng)規(guī)定公共圖書(shū)館所舉辦活動(dòng)的主題、內(nèi)容造成惡劣影響的，由文化主管部門責(zé)令改正?！皭毫佑绊憽币辉~在民事、刑事法律規(guī)范中屢見(jiàn)不鮮，對(duì)此學(xué)界、業(yè)界爭(zhēng)論不休?！皭毫佑绊憽睂儆诜俏镔|(zhì)損害范疇，通常以社會(huì)正義心態(tài)、公眾常識(shí)觀點(diǎn)和法律精神本質(zhì)予以判斷。該標(biāo)準(zhǔn)是彈性概念，自身缺乏明確具體的規(guī)定。筆者認(rèn)為，舉辦活動(dòng)已成為公共圖書(shū)館的主要業(yè)務(wù)之一，公共圖書(shū)館法應(yīng)單獨(dú)作為一條，以禁止性規(guī)范的形式對(duì)公共圖書(shū)館舉辦活動(dòng)行為的合法性做出排除性規(guī)定。

2.2.4法律規(guī)范操作性不強(qiáng)

第二十一條第一款使用“不得”一詞對(duì)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源的收集作出禁止性規(guī)定，明確公共圖書(shū)館不得入藏來(lái)源不明或者來(lái)源不合法的文獻(xiàn)信息資源。由于《公共圖書(shū)館法(征求意見(jiàn)稿)》并沒(méi)有對(duì)文獻(xiàn)信息資源的來(lái)源和合法性作出確定性規(guī)定，因此對(duì)“來(lái)源不明”和“來(lái)源不合法”的判斷可謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，在法律執(zhí)行時(shí)會(huì)造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。

第二十五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)公共圖書(shū)館館藏中失去使用價(jià)值的文獻(xiàn)信息資源建立處置制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院文化主管部門制定。這里涉及“使用價(jià)值”的相對(duì)性問(wèn)題，“使用價(jià)值”的有或無(wú)、大或小是相對(duì)而言的，基于不同的目的和對(duì)象，館藏的使用價(jià)值會(huì)發(fā)生變化，正如“彼之蜜糖，我之砒霜”，館藏的使用價(jià)值難以做出獨(dú)立于目的和對(duì)象之外的絕對(duì)性評(píng)估。這種相對(duì)性概念在立法中的使用會(huì)給執(zhí)法、司法留下自由裁量的空間，也會(huì)造成無(wú)法操作的困境，因此關(guān)于“失去使用價(jià)值”的說(shuō)法有待商榷。

3思考

(1)社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)歷來(lái)受到政府鼓勵(lì)，但一直沒(méi)有加大發(fā)展。2013年7月，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)引起強(qiáng)烈關(guān)注。未來(lái)一系列鼓勵(lì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策必將陸續(xù)出臺(tái)，這些都將為社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)創(chuàng)造條件。圖書(shū)館界應(yīng)以《公共圖書(shū)館法》的出臺(tái)為機(jī)遇，積極利用好社會(huì)力量這臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，引入先進(jìn)管理理念，在法治的護(hù)航下，取得事業(yè)發(fā)展的突破。

(2)長(zhǎng)期以來(lái)，圖書(shū)館同仁對(duì)公共圖書(shū)館法的期望頗高，希望通過(guò)國(guó)家立法破解困擾圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)的體制、政策、發(fā)展環(huán)境、法治水平?jīng)Q定了一部《公共圖書(shū)館法》所能解決的問(wèn)題是有限的。近十幾年來(lái)，圖書(shū)館立法幾度中斷，又最終提上日程，在圖書(shū)館立法即將迎來(lái)曙光之際，筆者認(rèn)為應(yīng)以包容的眼光、推進(jìn)立法進(jìn)程的責(zé)任感來(lái)調(diào)整當(dāng)前立法工作的整體思路：條文原則化，以建立基本制度、確立解決問(wèn)題的基本原則為目標(biāo)；具體問(wèn)題主要通過(guò)未來(lái)制定法律實(shí)施細(xì)則或行政主管部門依法制定規(guī)章、政策來(lái)解決[4]。

(3)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展需要法律制度保駕護(hù)航，法律的可操作性或相關(guān)法律權(quán)利是否具有可訴性是法律能否“落地”的關(guān)鍵。作為“軟法”，圖書(shū)館法的強(qiáng)制性、規(guī)制力都是有限的[5]，隨著《公共圖書(shū)館法》出臺(tái)，及時(shí)制定和實(shí)施配套法律，才能彌補(bǔ)圖書(shū)館立法的不足。應(yīng)充分學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家法中有法、法后有法的立法經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑包括圖書(shū)館基本法、圖書(shū)館專門法、圖書(shū)館相關(guān)法以及行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)在內(nèi)的圖書(shū)館法律保障體系。

(4)改革開(kāi)放以來(lái)，為追求社會(huì)資源的最優(yōu)化配置，我國(guó)立法資源向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域傾斜，文化立法資源的缺失是導(dǎo)致文化立法數(shù)量少、層級(jí)低、質(zhì)量不高、進(jìn)程緩慢的重要原因。不改變法律資源配置格局，不加強(qiáng)對(duì)文化立法的重視，文化事業(yè)發(fā)展就難以獲得根本性保障，公民的文化權(quán)利難以得到合法、有效的保障。2015年頒布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出建立健全文化法律制度，依法保障公民的文化權(quán)利。希望以此為契機(jī)，加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法研究，培育公民文化權(quán)利保護(hù)意識(shí)，站在提高國(guó)家文化軟實(shí)力的高度推動(dòng)文化立法走向繁榮。

4結(jié)語(yǔ)

作為一名專業(yè)圖書(shū)館員，筆者期待《公共圖書(shū)館法》盡快出臺(tái)，也許它有諸多不完善的地方，一經(jīng)出臺(tái)，或?qū)⒁鹬T多討論，也許會(huì)有質(zhì)疑甚至貶斥之聲，但它必將成為我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的好事。法總是滯后于人類行為，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滯后于社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，法律雖然具有一定的預(yù)見(jiàn)性，但不具有超前性。每個(gè)國(guó)家的法律都是不完善的，都是不斷發(fā)展變化的，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，其圖書(shū)館立法也是在不斷完善之中。沒(méi)有盡善盡美的法律，只有不斷完善的立法。

參考文獻(xiàn)

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[5]李國(guó)新，段明蓮，等.國(guó)外公共圖書(shū)館法研究[M].北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2011：48.