文/夏 磊

綜合篇?jiǎng)?chuàng)新 恰逢其時(shí)

文/夏 磊

上海目前正全力打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心，標(biāo)準(zhǔn)化作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，將在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)創(chuàng)新型城市中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?！渡虾Ｊ袠?biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的出臺(tái)，恰逢其時(shí)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，出臺(tái)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等多份重要文件，建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議制度。2015年12月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家規(guī)劃》），提出了“十三五”期間國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和保障措施，為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革指明了方向，提出了要求。

在“十三五”時(shí)期，上海標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，標(biāo)準(zhǔn)化面臨更多更高的需求；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)準(zhǔn)化必須發(fā)揮更為重要的作用；實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化更需要科學(xué)規(guī)劃，有效實(shí)施，力求新的突破。

制定《規(guī)劃》，既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是回應(yīng)社會(huì)關(guān)注、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化自身改革發(fā)展的必然要求，也是上海大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用、為上海科創(chuàng)中心建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新體現(xiàn)。

迅速落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略

2015年底，《國(guó)家規(guī)劃》出臺(tái)后，市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國(guó)家規(guī)劃》，迅速開展《規(guī)劃》編制工作，成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。通過(guò)各方共同努力，僅用6個(gè)月時(shí)間，便初步完成報(bào)審稿，迅速推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在上海的落實(shí)進(jìn)度。

2016年1月，《規(guī)劃》起草組展開深入調(diào)研并廣泛聽取意見，充分結(jié)合《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2007-2020年）》《上海市技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃（送審稿）》《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化改革促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作方案》等重要文件和本市標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)任務(wù)，梳理形成了《規(guī)劃》編制的基本思路和編寫工作方案。

3月，會(huì)同各聯(lián)席會(huì)議成員單位、有關(guān)部門、技術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)著手開始《規(guī)劃》的起草工作，廣泛征集《規(guī)劃》編制需求和建議，共收到300余條需求和建議，在此基礎(chǔ)上形成《規(guī)劃》初稿。

5月，在匯總分析各方需求和建議的同時(shí)，組織專家對(duì)《規(guī)劃》有關(guān)重大問(wèn)題和設(shè)置進(jìn)行專題研究，先后召開了5次起草工作會(huì)議，5次專題研討會(huì)議，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成《規(guī)劃》征求意見稿。

6月，向市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位征求意見后，形成報(bào)審稿，正式遞交市政府辦公廳審核。

五個(gè)結(jié)合發(fā)揮實(shí)效

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和科學(xué)研究，《規(guī)劃》在框架設(shè)計(jì)和主要內(nèi)容上，重點(diǎn)把握了五個(gè)結(jié)合，將在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)、提升政府治理能力等方面發(fā)揮重要作用。

《國(guó)家規(guī)劃》和上海實(shí)際相結(jié)合。依據(jù)《國(guó)家規(guī)劃》，充分結(jié)合上?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和本市標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際需求，在落實(shí)國(guó)家要求的同時(shí)，體現(xiàn)上海標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向。

需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的迫切需求，又要破解標(biāo)準(zhǔn)化自身發(fā)展的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)本市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

繼承與發(fā)展相結(jié)合。充分對(duì)接本市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策措施、工作方案的基礎(chǔ)上，面向新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行總體布局，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性相結(jié)合。既要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，又要突出標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位，在夯實(shí)本市標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)的同時(shí)提升國(guó)際影響力。

近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。在聚焦近5年標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)定階段任務(wù)目標(biāo)。

明確目標(biāo)任務(wù)到點(diǎn)

《規(guī)劃》由四個(gè)部分組成，分別是總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施，明確接下來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，在具體工作上做到任務(wù)分配精確到點(diǎn)，切實(shí)保證《規(guī)劃》要求穩(wěn)步推進(jìn)。

按照《規(guī)劃》的總體要求和十八屆五中全會(huì)精神的發(fā)展理念，提出上?！笆濉睒?biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)：要求以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)；立足上海、服務(wù)全國(guó)、促進(jìn)創(chuàng)新、接軌國(guó)際”為原則，努力將上海建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和能力較高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)到位，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境良好，國(guó)內(nèi)引領(lǐng)、國(guó)際有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化高地。在標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化效益、標(biāo)準(zhǔn)水平、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)等四個(gè)方面提出了具體目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出的主要任務(wù)是重點(diǎn)部署優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力、加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。重點(diǎn)在地方標(biāo)準(zhǔn)管理、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)搞活、推進(jìn)機(jī)制完善、市場(chǎng)作用發(fā)揮、事中事后監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建立、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)市場(chǎng)培育、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、人才高地建設(shè)等十四個(gè)方面確定了具體工作任務(wù)。

《規(guī)劃》中的重點(diǎn)領(lǐng)域是按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保三大塊，劃分出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、公共安全、公共服務(wù)、政府管理、城市建設(shè)和管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)專欄，并細(xì)分了47項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。

《規(guī)劃》中的保障措施提出了加快標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化政策支持、加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度、加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施五方面措施。

結(jié) 語(yǔ)

《規(guī)劃》的出臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化資源配置的決定性作用，補(bǔ)全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展短板，形成社會(huì)協(xié)同共治格局。

按照市政府的規(guī)劃，相關(guān)委辦局出臺(tái)各自領(lǐng)域的建設(shè)細(xì)則，配合全局。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）