茶洪旺

?

論全面準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

茶洪旺

黨中央提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，意在打破“需求管理”的路徑依賴，在新常態(tài)下從供給側(cè)重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力，這是頂層領(lǐng)導(dǎo)決策思路的重要改變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)今中國(guó)的一個(gè)熱門話題。對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念有種種解讀，但無(wú)論是官方還是學(xué)界，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的解讀都存在如何做到全面、準(zhǔn)確的問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，只有從理論、實(shí)踐、宏觀調(diào)控政策上全面準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能有效地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因?yàn)橥七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大挑戰(zhàn)，在于如何提高政府有關(guān)部門，尤其是地方政府的理論認(rèn)識(shí)水平、政策決策水平和實(shí)踐執(zhí)行能力。

首先，在理論認(rèn)識(shí)上應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派的政策主張與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政的聯(lián)系和區(qū)別?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主題詞。值得強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是人類文明的共同成果，從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本學(xué)理考察，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”命題雖然借鑒了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基于總供給與總需求分析視角，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政內(nèi)容中包含的簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)稅負(fù)等經(jīng)濟(jì)政策，與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派的理論與政策主張有一定關(guān)系，但從實(shí)質(zhì)上看卻大相徑庭，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地把西方供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用到中國(guó)，而是以中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題所提出來(lái)的，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向性，給馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)植入了中國(guó)元素，是中國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)向新階段的重要標(biāo)志，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供一整套新的制度和政策供給，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)在于改革當(dāng)下中國(guó)缺乏效率的制度、體制、政策（諸如行政管理制度、產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、財(cái)稅體制、金融體制、國(guó)有企業(yè)、人口政策、創(chuàng)新體制、社會(huì)福利制度等）來(lái)提升總供給體系的效率和質(zhì)量；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)在于全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新來(lái)激活企業(yè)創(chuàng)造力，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”既包括供給總量方面的制度變革和創(chuàng)新，又包括供給結(jié)構(gòu)方面的制度變革和創(chuàng)新，旨在充分發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的作用。相形之下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政的內(nèi)涵豐富廣泛，顯然不能與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派及其政策簡(jiǎn)單劃等號(hào)，更不能與20世紀(jì)80年代所謂的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”相提并論，不能簡(jiǎn)單地用發(fā)達(dá)國(guó)家的理論來(lái)理解我國(guó)當(dāng)前的宏觀政策，否則將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的消極影響。我們理應(yīng)堅(jiān)定理論自信和道路自信，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政，是中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一次大膽探索和基于中國(guó)發(fā)展實(shí)踐的理論創(chuàng)新；是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究本土化的重大實(shí)踐，閃爍著中國(guó)智慧。我國(guó)在實(shí)踐中所采取的組合政策措施不僅能夠加快破解當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行的阻力和壓力，而且將影響全球的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和前景。經(jīng)濟(jì)學(xué)史已經(jīng)證明：歷史上曾對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)理論，無(wú)一不是特定社會(huì)條件下的本土化理論。實(shí)踐將會(huì)驗(yàn)證諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯生前具有歷史穿透力和現(xiàn)實(shí)洞察力的驚人之語(yǔ)：“為中國(guó)奮斗就是為世界奮斗；改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)就改變了世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)?！?/p>

其次，在實(shí)踐上要理性認(rèn)識(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨性和長(zhǎng)期性?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，時(shí)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，務(wù)必要謹(jǐn)防急功近利、畢其功于一役的速成心態(tài)。與“需求管理”手段相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然能在長(zhǎng)期內(nèi)充分發(fā)揮出可持續(xù)發(fā)展之功，但在短期內(nèi)卻難收立竿見(jiàn)影之效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革幾乎包括了所有重要的改革，其改革的廣度、深度、力度是空前的，需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)完成。無(wú)論是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，還是實(shí)施相互配合的“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”五大政策支柱，所涉及的范圍十分廣泛，有些可以在短期內(nèi)解決，有些則需要較長(zhǎng)的時(shí)期才能解決，但病根都在體制問(wèn)題，解決的根本辦法只有依靠改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，尤其需要有耐心和毅力付出短期陣痛的“成本”才能獲得長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之實(shí)效。實(shí)踐證明：“改革紅利”的產(chǎn)生不僅需要時(shí)間，而且在短期內(nèi)不但不能改善經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)令經(jīng)濟(jì)更加困難，甚至可能引發(fā)各種震蕩，這對(duì)決策者無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)和壓力；而且，重要領(lǐng)域的改革涉及方方面面利益，尤其需要突破來(lái)自既得利益集團(tuán)的各種阻力，改革遇到的難度前所未有。所有這些決定了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨性和長(zhǎng)期性，對(duì)此我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)。

鑒于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨性和長(zhǎng)期性，我們必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、持之以恒、久久為功的精神，做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、節(jié)奏和力度的關(guān)系來(lái)有序推進(jìn)。2016年是中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)應(yīng)著力在三個(gè)方面下工夫：第一，要有效調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，形成上下合力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前要強(qiáng)化地方政府對(duì)中央頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性執(zhí)行力，把頂層設(shè)計(jì)的政策理念有效轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策和制度，因此各級(jí)地方政府切忌把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)成一個(gè)筐，“什么都往里裝”，務(wù)必要緊密結(jié)合實(shí)際情況，勇于創(chuàng)新、大膽探索，切切實(shí)實(shí)設(shè)計(jì)出政策路線圖，著力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革組合政策舉措在本地區(qū)、本部門先行先試、落地生根上下苦工夫，避免因“中間層”不作為和亂作為出現(xiàn)“改革空轉(zhuǎn)”的局面。第二，要切實(shí)加快稅收改革，全面降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和個(gè)稅稅率。稅基是宏觀稅負(fù)的減函數(shù)關(guān)系，減稅可以降低企業(yè)成本、激發(fā)企業(yè)活力，提高個(gè)人工作積極性，增加供給，刺激消費(fèi)需求。實(shí)踐證明，高稅負(fù)在我國(guó)形成了一種全面的供給約束，持續(xù)減稅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一。2016年要增強(qiáng)減稅政策針對(duì)性，全面推開“營(yíng)改增”等改革舉措，這將為企業(yè)減負(fù)松綁，“放水養(yǎng)魚”，為鼓勵(lì)社會(huì)投資和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新營(yíng)造更寬松環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在培育發(fā)展新動(dòng)能中涵養(yǎng)寶貴稅源，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展之“增”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，要十分重視激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)家創(chuàng)新積極性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，我們一定要扎扎實(shí)實(shí)地為企業(yè)家創(chuàng)新提供有利的政治、制度、政策環(huán)境，使企業(yè)家專注于創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。切忌出現(xiàn)因忽視了企業(yè)家群體而造成“企業(yè)家缺位”，最終導(dǎo)致“創(chuàng)新空轉(zhuǎn)”的形式主義效果。唯有這樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能在未來(lái)創(chuàng)造出在人類經(jīng)濟(jì)史上沒(méi)有先例的中國(guó)模式和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健高速增長(zhǎng)奇跡，譜寫出21世紀(jì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路開創(chuàng)的中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的輝煌篇章。

再次，在宏觀調(diào)控政策上必須處理好需求管理政策與供給管理政策的辯證關(guān)系?？v觀經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展歷史，需求管理與供給管理是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩種形式，是不可分離的統(tǒng)一體，二者相輔相成，需要協(xié)調(diào)匹配，有效的宏觀調(diào)控政策歷來(lái)都是需求管理和供給管理的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)下我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政，并不意味著對(duì)需求管理政策的放棄，更不意味著排擠短期的有效經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是需要在需求管理與供給管理協(xié)調(diào)匹配下進(jìn)行，重在實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要需求側(cè)管理給力，適度有效的經(jīng)濟(jì)刺激政策將會(huì)為全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更大更好的空間；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效需求的持續(xù)增長(zhǎng)，有鑒于此，無(wú)論任何時(shí)候，片面地肯定或否定“需求管理”和“供給管理”的極端決策理念和行為都是違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐造成重大損失。

值得強(qiáng)調(diào)指出的是：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，2016年是中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年、陣痛之年。在這新的特殊條件下，航路已經(jīng)指明，堅(jiān)冰有待打破，我們要用智慧和勇氣排除種種干擾，理性面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的壓力，坦然接受短期內(nèi)較低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，積極破解我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，以短期陣痛為未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健高速增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是重大的創(chuàng)新活動(dòng)，“創(chuàng)新是一種創(chuàng)造性的破壞過(guò)程”（熊彼特語(yǔ)），世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明：改變社會(huì)面貌的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)無(wú)不經(jīng)歷了一個(gè)痛苦的“創(chuàng)造性破壞過(guò)程”。如果我們?cè)诙唐趦?nèi)沒(méi)有耐心和毅力承受這種“創(chuàng)造性破壞過(guò)程”的陣痛，放松了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，錯(cuò)過(guò)了這個(gè)改革“窗口期”，將成為2016年乃至未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)！

（責(zé)任編輯：柳陽(yáng)）

作者簡(jiǎn)介：茶洪旺，男，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（北京100876）。