張世國(guó)

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產(chǎn)業(yè)升級(jí)與國(guó)際化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

張世國(guó)

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要考慮大國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從全球范圍看，大國(guó)之間的供給能力主要分為四個(gè)層次。第一，以俄羅斯為代表，以油氣等能源供給為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，供給能力極易受外部環(huán)境變化影響，如在克里米亞事件遭遇制裁后，俄羅斯的供給能力缺點(diǎn)迅速暴露，過(guò)于依賴資源稟賦毛病復(fù)發(fā)，經(jīng)濟(jì)大受影響，資本外流及盧布貶值特別嚴(yán)重。第二是美國(guó)。其對(duì)全球的供給能力主要以產(chǎn)品和服務(wù)為主，對(duì)世界的影響力和掌控能力比較強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)受益面總體較窄。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)發(fā)展信息化和服務(wù)業(yè)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)消費(fèi)導(dǎo)向，導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)空心化，如美國(guó)西屋公司擁有AP1000全球領(lǐng)先技術(shù)，但它的制造能力很弱，如AP1000項(xiàng)目所需的泵、閥等配件美國(guó)均不能生產(chǎn)，需要依賴海外合作，使綜合競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。第三是日德，主要優(yōu)點(diǎn)是高端制造業(yè)供給能力比較強(qiáng)，前者專注精細(xì)化，后者專注智能化，如工業(yè)4.0等，雖然日德希望謀求信息化之后領(lǐng)航全球經(jīng)濟(jì)第二春，但受制于市場(chǎng)能力小等因素影響，供給能力的真正發(fā)揮前途尚未可知。第四是中國(guó)，優(yōu)點(diǎn)是供給范圍廣泛，缺點(diǎn)是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，涉及面很寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，階段性挑戰(zhàn)較大。

在世界范圍內(nèi)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要考慮大國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一國(guó)絕無(wú)關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展的可能性，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于全球范疇。美國(guó)靠全球貿(mào)易起家，經(jīng)過(guò)上百年的持續(xù)努力，以先進(jìn)技術(shù)、裝備及服務(wù)的供給能力，逐步形成了以美元及國(guó)際貿(mào)易為重點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，綜合實(shí)力位居世界首位近百年；中國(guó)抓住全球分工的比較優(yōu)勢(shì)，依靠自身努力形成了全球分工與合作及制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給的比較優(yōu)勢(shì)，綜合實(shí)力居于世界第二。當(dāng)前，中國(guó)政府推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，影響深遠(yuǎn)，要考慮全球因素，并要通盤考慮中國(guó)供給與全球供給之間的相互關(guān)系。

供給側(cè)與需求側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接的難度特別巨大。盡管現(xiàn)在的信息技術(shù)進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度很快，但受人們對(duì)信息理解的不完備、不全面，供給側(cè)與需求側(cè)從來(lái)都是不協(xié)調(diào)、不平衡甚至不可持續(xù)的，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。如，當(dāng)世界主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，相關(guān)國(guó)家大受影響，如美聯(lián)儲(chǔ)宣布加息計(jì)劃，會(huì)影響人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)需求與供給的預(yù)測(cè)和判斷，各國(guó)股市、匯市波動(dòng)加劇就是明證。

二、中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加快培育中國(guó)跨國(guó)公司

當(dāng)前，國(guó)家積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是“去”的措施為主，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本及補(bǔ)短板為重點(diǎn)，通過(guò)做減法，克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供給過(guò)剩問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程具有全局性，如當(dāng)前去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)是克服煤炭、鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題。但問(wèn)題又不僅僅限于如此。改革開放以來(lái)，我們的城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程，受經(jīng)濟(jì)下行的影響不可避免。比如我們的鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，實(shí)際的情況就不僅僅局限于鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，油價(jià)、氣價(jià)、煤價(jià)大幅度下降，棄光、棄水、棄風(fēng)甚至棄核現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明現(xiàn)在的實(shí)際過(guò)剩應(yīng)該是全局性的。如果我們到外面的世界去看看，現(xiàn)在的賓館、飯店、旅游甚至交通運(yùn)輸?shù)确矫?，均出現(xiàn)了較大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩等實(shí)際問(wèn)題。

事實(shí)上，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面過(guò)剩階段的來(lái)臨及經(jīng)濟(jì)下行的壓力日益全面，并且不可避免。事實(shí)上“去”的措施只能克服階段性問(wèn)題，卻不能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長(zhǎng)期性問(wèn)題。主要根源在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，徹底消滅過(guò)剩是不能完成的任務(wù)，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自我凈化功能，才能達(dá)到目的。以零售業(yè)為例，折扣店20年后的淘汰率為95%，百貨商店20年后的淘汰率為95%，現(xiàn)在是電商興起，估計(jì)10年后淘汰率超過(guò)95%。

當(dāng)前，中國(guó)政府積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速下行等方面無(wú)疑可起到一定的促進(jìn)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，需要培育中國(guó)的跨國(guó)公司體系，要從供求兩端同時(shí)發(fā)力，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及國(guó)際化發(fā)展兩端同時(shí)發(fā)力，從“減”的措施和“增”的舉措兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，逐步建立邁向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于中國(guó)這樣的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在某階段以“去”為重點(diǎn)舉措調(diào)整經(jīng)濟(jì)是必需的，但作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)充以產(chǎn)業(yè)升級(jí)與國(guó)際化發(fā)展的增量舉措意義重大，畢竟增量布局可彌補(bǔ)減量舉措的多種不足，如克服產(chǎn)融兩張皮問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)融深化合作；克服國(guó)內(nèi)產(chǎn)能與國(guó)際產(chǎn)能不平衡，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作；克服產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、裝備和市場(chǎng)等要素割裂，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，等等。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，中國(guó)需要注意學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。比較中美兩國(guó)的供給能力，中美在中低端供給能力方面，中國(guó)占優(yōu)勢(shì)；美國(guó)的中高端供給能力，比如以跨國(guó)公司方式向全球供給產(chǎn)品和服務(wù)的能力則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)；在全球500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)的企業(yè)的收入、利潤(rùn)居于世界前列，但這些企業(yè)的國(guó)際化指數(shù)普遍比較低。事實(shí)上，中國(guó)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際化能力，能將這兩者在服務(wù)全球化發(fā)展方面都做好的企業(yè)只有跨國(guó)公司?，F(xiàn)在，美國(guó)提供全球供給方面具有優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司日益增多，如波音、微軟、谷歌、花旗銀行、沃爾瑪、通用電氣、高盛集團(tuán)等，它們?cè)谕瓿扇蚧季值倪^(guò)程中，高端產(chǎn)品和服務(wù)及國(guó)際業(yè)務(wù)居于重要地位，因此在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)方面的表現(xiàn)突出。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，整體競(jìng)爭(zhēng)力雖有提高，但企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力整體薄弱，這意味著在當(dāng)前全球低增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待于提高。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)中國(guó)公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)及培育中國(guó)的跨國(guó)公司體系，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)及國(guó)際化發(fā)展的重要基石。

（責(zé)任編輯：柳陽(yáng)）

作者簡(jiǎn)介：張世國(guó)，男，中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)研究規(guī)劃部主任，中國(guó)新能源海外發(fā)展聯(lián)盟秘書長(zhǎng)（北京100834）。