尹佳慧

(北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京100871)

全要素優(yōu)化視角下國際競爭力提升路徑的思考

尹佳慧

(北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京100871)

提升全要素成本競爭優(yōu)勢是中國在新世紀(jì)成為貿(mào)易強(qiáng)國的核心基礎(chǔ)。基于全要素優(yōu)化基礎(chǔ)上的國際競爭力提升是一項(xiàng)宏觀的綜合性工作。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革;要完善知識(shí)創(chuàng)新體系，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和內(nèi)生增長之路;要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài);要更加注重培育國內(nèi)市場和消費(fèi)需求;要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路;要培育和增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài);國際競爭力;全要素成本競爭優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)全球化使國際競爭達(dá)到了極致，一個(gè)國家、一個(gè)企業(yè)決勝世界經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵，就在于提高效率，增強(qiáng)國際競爭力。目前，中國已進(jìn)入全要素發(fā)展階段，優(yōu)化資本、技術(shù)、土地、環(huán)境等配置要素，提升全要素成本競爭優(yōu)勢是中國在新世紀(jì)成為貿(mào)易強(qiáng)國的核心基礎(chǔ)?；谌貎?yōu)化基礎(chǔ)上的國際競爭力提升是一項(xiàng)宏觀的綜合性工作。筆者以為全要素優(yōu)化視角下加快培育參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，提升國際競爭力，要做好以下幾方面工作。

一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)全球化能快速帶來資本和技術(shù)，但它不能快速帶來良好的制度和市場管理能力(經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)等)，而這兩項(xiàng)對經(jīng)濟(jì)的繁榮和趕超同樣重要。市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則基礎(chǔ)和制度前提，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制則是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的基礎(chǔ)和改革目標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。一方面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整、發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)型的“拐點(diǎn)期”，如何通過改革促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理、自由流動(dòng)，為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合創(chuàng)造條件，從而深入挖掘各種生產(chǎn)要素的潛力以及調(diào)動(dòng)各市場主體的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，進(jìn)一步釋放市場活力，就顯得尤為必要。要大力培育和完善市場體系，營造建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。另一方面，現(xiàn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并依賴于漸進(jìn)式的增量改革而發(fā)展。這種發(fā)展方式在避免社會(huì)動(dòng)蕩、維持社會(huì)相對穩(wěn)定的同時(shí)，也帶來很多問題，難啃的“硬骨頭”逐漸累積，對后續(xù)改革產(chǎn)生極大阻力。例如，就政府與市場關(guān)系而言，雖經(jīng)過二十余年的改革、發(fā)展，但政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，“全能政府”的觀念仍在發(fā)揮影響，政府在資源配置領(lǐng)域的不恰當(dāng)行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴“以追求GDP增長速度為首要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要途徑，以土地批租和上重化工業(yè)項(xiàng)目為主要任務(wù)，以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為重要手段”的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式，“在帶來投資消費(fèi)失衡、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題的同時(shí)，還造成公共服務(wù)的缺位”。［1］這也必然要求要對政府與市場的邊界進(jìn)行新的調(diào)整，政府能放權(quán)的應(yīng)放權(quán)，市場能解決好的就交給市場，將“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨檎?，將“有限市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行袌觥?，通過“有為政府”與“有效市場”［2］的結(jié)合實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)然，正如前面所述，市場“決定性”作用的發(fā)揮需要政府創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革也要以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度為根本原則與方向，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、完善知識(shí)創(chuàng)新體系，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和內(nèi)生增長之路

知識(shí)創(chuàng)新體系是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和引擎，是綜合國力和國際競爭力的支柱和后盾。國際比較研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對科學(xué)技術(shù)的需求是不同的。發(fā)展中國家在人均GDP不到1000美元時(shí)，一般處于以技術(shù)引進(jìn)、仿制為主的階段，其研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不足1%;到了1000美元以上水平時(shí)，開始進(jìn)入以技術(shù)的消化、吸收、改進(jìn)為主的階段，研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)占GDP的比例往往超過1%;當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元以上時(shí)，則進(jìn)入自主創(chuàng)新為主的階段，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重一般超過2%。另外，有關(guān)研究表明，各國在工業(yè)化不同階段研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也體現(xiàn)出階段性，相應(yīng)地在技術(shù)創(chuàng)新上呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。我國目前技術(shù)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)造新技術(shù)為主的階段，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的能力，必須從現(xiàn)在開始就要加大研究開發(fā)投入的力度，重視人力資本的培育和開發(fā)，重視技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。國際競爭的核心因素是創(chuàng)新，因此要加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。技術(shù)創(chuàng)新必須立足基礎(chǔ)研究，妥善處理基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)研究的關(guān)系。要加快我國科技管理體制改革，改革目前我國科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象。要更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易許可制度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力，為開放型創(chuàng)新方式奠定體制基礎(chǔ)。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)

首先，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長極。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。穩(wěn)步發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。其次，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到了48%左右，對穩(wěn)定增長和增加就業(yè)的支撐作用進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)未來5年服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率還將繼續(xù)上升，到2020年將達(dá)55%左右，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)投資由房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，既有利于擴(kuò)大投資需求，也有利于保持中高速增長，進(jìn)而穩(wěn)定就業(yè)，化解部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。［3］再次，要著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，要改造引導(dǎo)和推動(dòng)鋼鐵、水泥、造紙、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組［4］，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要行業(yè)。最后，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，完善戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。中國經(jīng)濟(jì)多年來的高速增長是建立在高耗能、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量的基礎(chǔ)上的，帶來了生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。隨著能源消耗需求的增加，生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾加大，能源對外依存度逐年上升，這是我國當(dāng)前能源供應(yīng)的情況。要推進(jìn)實(shí)施資源節(jié)約型戰(zhàn)略，建立起以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，建立起以節(jié)地、節(jié)水為中心的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，建立起以節(jié)省運(yùn)力為中心的節(jié)約型綜合運(yùn)輸體系;發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立綠色財(cái)政稅收制度，綠色金融制度，助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以“減量化、再利用、資源化”為準(zhǔn)則，加大政策扶持力度，不斷探索、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);制定戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的相關(guān)法律，完善戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度的運(yùn)作機(jī)制。

四、更加注重培育國內(nèi)市場和消費(fèi)需求

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化使世界進(jìn)入“規(guī)則制霸”時(shí)期。由于規(guī)則本身具有某種“非中性”，即在同一規(guī)則下不同國家的損益情況不同，所以誰掌握了國際規(guī)則的制定權(quán)，誰就可以憑此為自己謀私利或更多的利益。歷史和現(xiàn)實(shí)表明:誰的國內(nèi)市場越大，成為主要的世界商品、金融市場，誰就可以自然而然地?fù)碛惺澜缡袌鲆?guī)則的制定權(quán)。國內(nèi)市場也是各國民族產(chǎn)業(yè)成長的溫床和進(jìn)軍乃至爭霸國際市場的跳板。因此，培育國內(nèi)市場就是培育國際競爭力。由于世界貿(mào)易組織等國際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和干預(yù)，各國保護(hù)國內(nèi)市場的方式已經(jīng)有限，但對發(fā)展中國家而言，仍有一定的回旋余地。另外在WTO組織條款范圍內(nèi)，各國依然可以運(yùn)用反傾銷、反壟斷，甚至以維護(hù)國家安全為借口來適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)企業(yè)生存與發(fā)展的市場空間。對于發(fā)展中的大國而言，保持一個(gè)競爭且不被外國跨國公司壟斷的國內(nèi)市場，是提高其國際競爭力必不可少的條件，這也是國際競爭中各國握有的最后“底牌”。中國是世界上人口最多的國家，同時(shí)國內(nèi)購買力隨著人均收入的增加而不斷提高。國內(nèi)市場廣闊是中國的重要優(yōu)勢所在，中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，必須充分發(fā)揮國內(nèi)市場的作用。廣闊的國內(nèi)市場是中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)強(qiáng)后盾，對于中國融入經(jīng)濟(jì)全球化具有很重要的支撐作用，表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用;對國外資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素流入的吸引作用;對出口商品的“蓄水池”作用;對外國貿(mào)易壁壘的抵制作用等。2013年中國消費(fèi)規(guī)模超過日本，成為全球第二大消費(fèi)國。2020年，中國中等收入群體將達(dá)到6億左右，總消費(fèi)為2010年的三倍以上，屆時(shí)將釋放64萬億元購買力，有望成為世界規(guī)模最大的進(jìn)口市場和增長最快的進(jìn)口市場。中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)九個(gè)趨勢的論述將消費(fèi)需求置于首位，意味著消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將進(jìn)一步提升。龐大的“中國市場”也將成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動(dòng)力。所以，更加注重滿足人民群眾民生需要為著眼點(diǎn)，圍繞吃穿住行提供安全有機(jī)、綠色環(huán)保的食品、藥品、紡織、服裝、住宅、房地產(chǎn)、智慧城市建設(shè)、家用電器、通信器材、汽車等，推動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)新。

五、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

首先，以一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。十三五規(guī)劃建議提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要以實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，通過完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，培育發(fā)展新動(dòng)力。要堅(jiān)持因勢利導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為抓手，盡快制定三大戰(zhàn)略內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、人口空間布局、投資規(guī)劃，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向此區(qū)域聚集，以實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。其次，推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持以人為本，以新型的現(xiàn)代工業(yè)化為驅(qū)動(dòng)力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本原則，以城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動(dòng)化、節(jié)約集約化、生態(tài)宜居化和社會(huì)和諧化發(fā)展為特征，以逐步推進(jìn)城市現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平為主要目標(biāo)，逐步探索走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完備、環(huán)境良好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)路子。綜合承載能力為支撐，以“生態(tài)城市”和“智慧城市”為抓手，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化或綠色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以文化傳承為紐帶，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，探索和推進(jìn)戶籍、土地、住房、社保、財(cái)稅等改革，釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?。?］

六、培育和增強(qiáng)企業(yè)競爭力

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中民族國家利益維護(hù)與保障主要依賴于國際競爭力的持續(xù)提高，而企業(yè)競爭力才是一國國際競爭力的根本。首先，大力扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中必要國力對關(guān)鍵性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)一些長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的突破。其次，把國家技術(shù)能力的培育作為戰(zhàn)略的重點(diǎn)。一方面，加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)體系的建設(shè)，加強(qiáng)研究開發(fā)投入，給予必要的行政指導(dǎo)，對于國有骨干企業(yè)要有最低要求并納入考核指標(biāo)。另一方面，要從戰(zhàn)略上高度重視政府、研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)政府研究機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在完善機(jī)制、加強(qiáng)管理，不僅要加強(qiáng)政府投入的力度，而且要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的需要加強(qiáng)指導(dǎo)。政府研究機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要在于為國家培育未來的新興產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)種子和人才儲(chǔ)備。再次，注意保護(hù)自己的戰(zhàn)略企業(yè)和支柱企業(yè)，防止形成沒有核心技術(shù)和品牌的依附型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要正確引導(dǎo)跨國企業(yè)并購活動(dòng)，完善外商投資的相關(guān)法律政策，制定統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。建立完善的調(diào)節(jié)市場主體競爭關(guān)系的法律體系，包括反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷等立法，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭法的涉外執(zhí)法力度。四是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)中國企業(yè)走出去的實(shí)力和能力，推動(dòng)中國企業(yè)的海外投資，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。

［1］遲福林．切勿將“政府主導(dǎo)”等同于“中國模式”［J］．中國黨政干部論壇，2013，(6)．

［2］林毅夫．轉(zhuǎn)型國家需要有效市場和有為政府［J］．中國經(jīng)濟(jì)周刊，2014，(6)．

［3］丁文鋒．把握新常態(tài)培育增長點(diǎn)［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/fortune/2014－12/15/c_ 127305987．htm

［4］魏馳昊．實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)安全的途徑和舉措［N］．中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014－10－30．

［5］史巧玉．經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之“新”詮釋及其路徑選擇［J］．經(jīng)濟(jì)問題，2015，(5)．

(責(zé)任編輯 梅煥鈞)

Improving Path to the International Competitiveness with the Perspective of Total Factors Optimization

YI Jia－h(huán)ui
(School of International Relations，Bei Jing University，Bei Jing，100871)

Improving the advantage of competition of total factor is the core foundation of China which becomes the powerful trading country in the new century．Based on the international competitiveness of total factor optimization，we should take it as a comprehensive work．We should make it play a decisive role in resource allocation to deepen the reform of economic system;We should perfect the knowledge the innovation system and taking the path of innovation to drive strength development and the endogenous growth;We should promote the adjustment of industrial structure upgrade，foster growth of new products actively new formats and new commercial activities;We should pay attention on improving domestic market and consume demands;We should drive the development of areas;We should persist the road of socialism with Chinese characteristics; We also should enhance the competition of companies．

Economic New Normality;International Competitiveness;Total Factor Cost Competitive Advantage

A81;D616

A

1672－2590(2016)02－0067－04

2016－02－17

尹佳慧(1985－)，女，吉林遼源人，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生。