楊 猛

(吉林大學(xué) 法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

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高校行政管理績(jī)效考評(píng)制度探研

楊 猛

(吉林大學(xué) 法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

高校行政管理績(jī)效考評(píng)制度在高校行政管理中有很重要的積極作用.目前，存在的問(wèn)題是：職責(zé)不明、績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和目的不明確、缺少與績(jī)效考評(píng)機(jī)制配套的激勵(lì)機(jī)制；其癥結(jié)在于：高校行政部門(mén)的工作缺乏科學(xué)的量化指標(biāo)、高校行政管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向存在偏差、績(jī)效考評(píng)的結(jié)果沒(méi)有反饋.針對(duì)這些問(wèn)題，提出了優(yōu)化高校行政管理績(jī)效考評(píng)制度的建議：責(zé)權(quán)明晰，科學(xué)劃分權(quán)力、科學(xué)化績(jī)效考評(píng)制度、多元化利用績(jī)效考評(píng)制度.

高校；行政管理；績(jī)效考評(píng)

高校作為一個(gè)國(guó)家的風(fēng)向標(biāo)，寄托著民族的希望，備受關(guān)注與親睞.近年來(lái)，高校行政管理的關(guān)注度逐漸增加，呈幾何型增長(zhǎng)，隨著研究的深入，又細(xì)化出很多分支，高校行政管理績(jī)效考評(píng)就是其中一項(xiàng)重要的研究課題.本文從績(jī)效考評(píng)制度出發(fā)來(lái)考察其對(duì)高校行政管理的意義；現(xiàn)行高校行政管理存在的問(wèn)題是：職責(zé)不明、績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和目的不明確、缺少與績(jī)效考評(píng)機(jī)制配套的激勵(lì)機(jī)制：其癥結(jié)在于：高校行政部門(mén)的工作缺乏科學(xué)的量化指標(biāo)、高校行政管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向存在偏差、績(jī)效考評(píng)的結(jié)果沒(méi)有得到有效反饋；針對(duì)這些問(wèn)題，提出了優(yōu)化高校行政管理績(jī)效考評(píng)制度的建議：責(zé)權(quán)明晰，科學(xué)劃分權(quán)力、科學(xué)化績(jī)效考評(píng)制度、多元化利用績(jī)效考評(píng)制度.

1 績(jī)效考評(píng)概述

1.1 績(jī)效考評(píng)的基本概念

績(jī)效考評(píng)是指通過(guò)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、合理的程序，將需要評(píng)定的事項(xiàng)進(jìn)行搜集、整理、加工等步驟標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)值化，通過(guò)一定的量化標(biāo)準(zhǔn)予以體現(xiàn)的評(píng)價(jià)過(guò)程.它是現(xiàn)代管理過(guò)程中較為普遍的考核方法，具有一定的客觀性和準(zhǔn)確性以及密切的行業(yè)相關(guān)性.

1.2 績(jī)效考評(píng)的基本方法

常見(jiàn)績(jī)效考評(píng)方法包括平衡記分卡(BSC)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)及360度考核等，具體內(nèi)容如下：

(1)平衡記分卡(BSC).BSC是從橫向與縱向兩個(gè)方面綜合考量的一種評(píng)價(jià)體系.橫向來(lái)看，它把關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的主要因素分成四個(gè)基本的板塊，即財(cái)務(wù)、客戶、流程以及成長(zhǎng)；縱向來(lái)看，它對(duì)組織內(nèi)員工進(jìn)行分層研究，橫縱結(jié)合正是BSC的優(yōu)勢(shì)所在，是對(duì)于員工進(jìn)行較為全面的考核.

(2)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI).KPI是績(jī)效考核的基礎(chǔ)，也是績(jī)效考核的關(guān)鍵.KPI是把 具體的工作流程中每個(gè)階段有影響的因素進(jìn)行分解而有指向性的設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn).它的特點(diǎn)就在于流程性與系統(tǒng)性，同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)選取過(guò)程中遵從精簡(jiǎn)的原則.

(3)360度考核.顧名思義，360度即沒(méi)有死角，要對(duì)員工全方位地進(jìn)行考核.它所包括的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，只要會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生一絲一毫的間接影響都會(huì)被列入考慮的范圍，這個(gè)評(píng)估體系過(guò)于理想化，從而導(dǎo)致很多指標(biāo)具有主觀性從而缺乏準(zhǔn)確性和客觀性.

以上是三種主要的考核方法，也是實(shí)際中使用最基礎(chǔ)、最為廣泛、最具有代表性的方法，還有其他的考評(píng)方式，不再一一列舉.

1.3 高校行政管理績(jī)效考評(píng)的必要性

高校行政管理績(jī)效考評(píng)是績(jī)效考評(píng)管理體系在高校行政管理中的具體應(yīng)用.績(jī)效考評(píng)是人力資源管理的核心內(nèi)容，高校是一部運(yùn)作復(fù)雜的社會(huì)機(jī)器，也是一個(gè)極為特殊的法人組織，其具有獨(dú)立的生存機(jī)理，同時(shí)也是人才高度密集的社會(huì)單元，因此，高校行政管理績(jī)效考評(píng)具有必要性，值得研究.

績(jī)效考評(píng)制度是現(xiàn)代管理制度體系中較為普遍使用的一項(xiàng)制度，幾乎適用于所有的管理體系當(dāng)中，作為一項(xiàng)重要的衡量指標(biāo).在高校的行政管理事務(wù)中也是如此.高校行政管理績(jī)效考評(píng)能夠有效地實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，保證行政管理工作既有序又高效高質(zhì)量地完成.“績(jī)效管理的有效實(shí)施有助于高校完善行政管理人員評(píng)價(jià)體系,提高他們工作的積極性和創(chuàng)造性,進(jìn)而提高學(xué)校行政管理的效率和質(zhì)量”.[1]

1.4 高校行政管理績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)

高校行政管理人員是有很?chē)?yán)格的權(quán)力級(jí)別劃分的.根據(jù)《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的三個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，高等學(xué)校的工作人員主要分為管理人員(職員)、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員三類.而其中，管理人員應(yīng)當(dāng)包括校內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、院系的管理人員.管理人員的職位與行政級(jí)別對(duì)應(yīng)，分為9個(gè)等級(jí).績(jī)效考評(píng)是高校行政管理人員晉升的主要依據(jù)和途徑，因此，高校行政管理績(jī)效考評(píng)設(shè)置的指標(biāo)就具有決定性的影響.

一般績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)都會(huì)分為幾級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)籠統(tǒng)地區(qū)分工作量和工作表現(xiàn)，即從工作的質(zhì)、量分別進(jìn)行考量.再將每個(gè)一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)等.指標(biāo)的確立應(yīng)從個(gè)人的組織能力、管理能力、政策水平、理論水平、技術(shù)能力以及工作態(tài)度等方面去衡量，有了基本的指標(biāo)后，根據(jù)情況制定具體評(píng)分規(guī)則，對(duì)工作人員的工作進(jìn)行定量分析，從而得出一個(gè)相對(duì)合理的結(jié)果.根據(jù)這一結(jié)果或持續(xù)的績(jī)效考評(píng)情況決定工作人員的職務(wù)晉升.

2 高校行政管理績(jī)效考評(píng)制度存在的問(wèn)題及成因分析

2.1 高校行政管理實(shí)行績(jī)效管理存在的問(wèn)題

實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，績(jī)效考評(píng)制度在高校行政管理中的應(yīng)用與其制度的完善程度并不相稱，其中存在很多問(wèn)題，具體如下：

(1)職責(zé)不明.高校在行政管理中，由于內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力歸屬并未隨著機(jī)構(gòu)增設(shè)作出合理的重新分配，造成部分部門(mén)權(quán)力交叉，遇到問(wèn)題時(shí)，程序繁瑣，且部門(mén)之間存在互相爭(zhēng)權(quán)奪利或者互相推諉.也有部分權(quán)力懸空擱置，導(dǎo)致行政事務(wù)執(zhí)行不力.另外，還有部分事務(wù)，行政部門(mén)僅享有權(quán)力，而出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任不明晰，這樣對(duì)于根據(jù)具體的工作任務(wù)、權(quán)力分配情況而制定合適的、科學(xué)的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了阻礙，使得績(jī)效考評(píng)制度不能真實(shí)地反映出權(quán)力結(jié)構(gòu)、責(zé)任分配以及工作情況和質(zhì)量，從而導(dǎo)致高校行政管理績(jī)效考核難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)性，更難達(dá)到公平性.

(2)績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和目的不明確.高校每年都會(huì)按照慣例對(duì)一年的工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，但是由于績(jī)效考評(píng)制度不夠完善，使得很多的考評(píng)流于形式，沒(méi)有發(fā)揮績(jī)效考評(píng)應(yīng)有的作用，無(wú)法督促工作人員更好地完成工作，反而因?yàn)樾问交目?jī)效考評(píng)制度而浪費(fèi)大量時(shí)間和人力資源.造成這種結(jié)果的主要原因就是考評(píng)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)以及考評(píng)目的的不明確.很多高校的績(jī)效考評(píng)都簡(jiǎn)單地將考評(píng)指標(biāo)分為四個(gè)檔次：A(優(yōu)秀)、B(良好)、C(合格)、D(不合格).這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于主觀化，缺乏更為客觀的衡量指標(biāo)，而且考核標(biāo)準(zhǔn)的合理性也值得推敲.

(3)缺少與績(jī)效考評(píng)機(jī)制配套的激勵(lì)機(jī)制.激勵(lì)的本質(zhì)，就是激發(fā)人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人的積極性，引導(dǎo)人們按照組織或個(gè)人所追求的目標(biāo)，采取相應(yīng)的行為以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo).[2]績(jī)效考評(píng)制度，既要針對(duì)成績(jī)較好的員工要予以鼓勵(lì)，從而使其工作更上一層樓；更要對(duì)工作績(jī)效較差的員工給予激勵(lì).但從目前來(lái)看，績(jī)效考評(píng)制度過(guò)于機(jī)械化、簡(jiǎn)單化，甚至成為了員工工作業(yè)績(jī)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)記錄.在很多高校缺乏對(duì)于績(jī)效成績(jī)較差的工作人員的激勵(lì)制度，很多人會(huì)因?yàn)榭?jī)效差而承擔(dān)非常大的壓力，因?yàn)楹芏嗟母咝６加幸?guī)定，連續(xù)績(jī)效考評(píng)不合格或者連續(xù)績(jī)效考評(píng)較差的會(huì)有失去工作或者職務(wù)會(huì)被降低的風(fēng)險(xiǎn)，這樣就失去了績(jī)效考評(píng)本身督促工作人員的積極意義.適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制更加有利于工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).

2.2 高校行政管理績(jī)效考評(píng)制度的癥結(jié)

(1)高校行政部門(mén)的工作缺乏科學(xué)的量化指標(biāo).績(jī)效考評(píng)的本質(zhì)就是具體工作的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)值化及量化，無(wú)法量化或者沒(méi)有實(shí)際量化的工作就基本喪失了績(jī)效考評(píng)存在的意義.高校行政工作與其他行政工作一樣，具有很大的模糊性，無(wú)法通過(guò)具體的數(shù)值來(lái)衡量，從不同的側(cè)面、角度考慮就會(huì)有不同的結(jié)果，甚至完全相反的結(jié)果，且很多工作無(wú)法采用非黑即白的標(biāo)準(zhǔn)，是存在很大的灰色地帶的，所以，對(duì)于高校行政工作量化是很困難的，方便于量化的只有工作的結(jié)果，那就跟行政工作中看“政績(jī)”一樣，引導(dǎo)人們只在意結(jié)果而忽略了過(guò)程的公平性、公正性，這是一種舍本逐末的做法.

(2)高校行政管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向存在偏差.績(jī)效管理的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)、高效、高質(zhì)的.而在追求公平與效率的過(guò)程中，不同的價(jià)值之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)沖突，這就會(huì)存在價(jià)值取舍的問(wèn)題.價(jià)值取向過(guò)于主觀的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅因人而異，更因時(shí)而異，時(shí)間跨度如果足夠短，就容易在短期內(nèi)對(duì)同一樣的工作作出肯定、否定結(jié)果，如此的不確定性會(huì)讓行政工作的進(jìn)行舉步維艱，在工作中的不作為、互相推諉也必將常態(tài)化.

高校行政管理中，不僅僅面對(duì)公平與效率的取舍，同時(shí)還有服務(wù)與管理的取舍.追求效率是管理學(xué)中一項(xiàng)較為重要的衡量準(zhǔn)則.而高校行政管理，具有服務(wù)職能，卻由于過(guò)于行政化、“官本位”思想等的影響，管理職能取代服務(wù)職能，而使得高校行政管理的服務(wù)職能缺位.高校行政管理本末倒置，以為強(qiáng)化其管理職能和統(tǒng)治職能，弱化社會(huì)服務(wù)職能，服務(wù)意識(shí)淡薄，許多行政管理人員甚至將其他法人組織內(nèi)部的管理理念完全照搬，從而出現(xiàn)水土不服，不僅僅制度閑置.就是對(duì)于高校大量的人才也造成了閑置，不僅浪費(fèi)寶貴的教育資源，而且也浪費(fèi)了寶貴的人才資源.

(3)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果沒(méi)有得到有效反饋.績(jī)效考評(píng)的作用不僅僅是對(duì)高校行政管理工作的評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)與績(jī)效考評(píng)結(jié)果結(jié)合，了解目前高校行政管理中存在的問(wèn)題，將績(jī)效考評(píng)的結(jié)果反饋到以后的行政管理工作中，從而更好地提高和完善高校行政管理，更好地實(shí)現(xiàn)高校行政管理的目標(biāo).這是績(jī)效考評(píng)制度作為一項(xiàng)制度的應(yīng)有之意，通過(guò)績(jī)效考評(píng)制度將高校行政管理體系構(gòu)建成一個(gè)不斷循環(huán)、能夠新陳代謝的有機(jī)統(tǒng)一的整體.這樣通過(guò)一年一度的績(jī)效考評(píng)制度，發(fā)現(xiàn)高校行政管理中的問(wèn)題，從而針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)與完善，再考核再修正，形成一個(gè)循環(huán)的螺旋式上升的系統(tǒng).但實(shí)際情況卻是，高校的績(jī)效考評(píng)只重視一次的考評(píng)結(jié)果卻忽略了考評(píng)結(jié)果的有效反饋，沒(méi)有真正發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的上述真正作用.

3 高校行政管理績(jī)效考評(píng)的優(yōu)化

針對(duì)高校行政管理績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀及其癥結(jié)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化.

3.1 責(zé)權(quán)明晰，科學(xué)劃分權(quán)力

合理分配權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任，合理優(yōu)化程序，使得各部門(mén)有效銜接，權(quán)力不重疊，責(zé)任無(wú)推諉，這樣，在制定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更能夠具有針對(duì)性，切中要害，使得考評(píng)制度不會(huì)被架空，能夠起到作用，同時(shí)也不會(huì)造成資源浪費(fèi)，也給工作評(píng)價(jià)提供了一個(gè)合理、科學(xué)的依據(jù).

3.2 科學(xué)化績(jī)效考評(píng)制度

(1)考核指標(biāo)的統(tǒng)一與差異性.針對(duì)高校行政管理人員，績(jī)效考評(píng)既要有統(tǒng)一的指標(biāo)但又需要有差異性.因?yàn)樾姓ぷ鞅旧淼奶攸c(diǎn)，績(jī)效考評(píng)要做到一視同仁，具有公平性，否則將失去績(jī)效考評(píng)制度的意義，同時(shí)，行政工作紛繁復(fù)雜，需要根據(jù)不同的工作作出不同的處理.因此，績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)需要根據(jù)行政事務(wù)的差別而具有差異性，但差異性的存在不能使最終總的考評(píng)結(jié)果失去整體性.

(2)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化設(shè)置.績(jī)效考評(píng)制度中最為重要的就是指標(biāo)的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置.指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的合理性決定了績(jī)效考評(píng)制度的價(jià)值與在高校行政管理中的地位.指標(biāo)一定是最能夠體現(xiàn)行政事務(wù)本身特點(diǎn)的，結(jié)合合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果就能夠正確反映高校行政管理中存在的問(wèn)題，從而做到恰如其分.

3.3 多元化利用績(jī)效考評(píng)制度

績(jī)效考評(píng)制度不是單一的一項(xiàng)制度而孤立存在，而應(yīng)當(dāng)納入所有的行政管理體系中綜合考量其作用.很多高校為了考核而考核，但是考評(píng)結(jié)果不僅僅是一項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，其應(yīng)當(dāng)充分利用，發(fā)現(xiàn)行政管理中的問(wèn)題，從而更好地推動(dòng)行政管理的優(yōu)化.另外，將績(jī)效考核制度與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，更好推動(dòng)工作人員的積極性，更好地實(shí)現(xiàn)高校行政管理的目標(biāo).

[1]郝貴昌.高校行政管理中的績(jī)效管理研究[D].蘭州：蘭州大學(xué),2010.

[2]王敏. 基于綜合激勵(lì)模型的高校行政管理隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制研究[D].長(zhǎng)沙：中南民族大學(xué),2010.

(責(zé)任編輯:文章)

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.08.036

2016-06-23

楊猛，吉林省吉林市人，助理研究員，法學(xué)博士.

G647

A

1008-7974(2016)04-0122-03