論點(diǎn)摘編

環(huán)境管理體制改革要抓住重點(diǎn)

馬妍、董戰(zhàn)峰、李紅祥在《世界環(huán)境》2016年第2期撰文提出要盡快統(tǒng)籌深化改革，積極推進(jìn)國家環(huán)境治理體系現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)做好要素部門改革和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革工作。環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)按水、大氣和土壤等環(huán)境要素設(shè)置業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化。抓緊理順與原有環(huán)保管理相關(guān)部門的職能關(guān)系責(zé)權(quán)、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)上下關(guān)系以及配套的事權(quán)能力建設(shè)等，確保改革順利推進(jìn)、產(chǎn)生實(shí)效；做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，全面增強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，特別是基層環(huán)保能力建設(shè)，通過改革，解決過去長期存在的環(huán)保工作受地方政府干擾過大、部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、環(huán)境監(jiān)管不力、環(huán)境執(zhí)法難以保障、區(qū)域環(huán)境保護(hù)難以開展等問題。此外，加強(qiáng)各部門間政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)健全自然資源產(chǎn)權(quán)和自然資源用途管制制度，對(duì)國土空間內(nèi)的自然資源按照生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間等用途或功能進(jìn)行監(jiān)管。健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任制度，建立環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。健全環(huán)境社會(huì)治理體系，實(shí)施生態(tài)環(huán)境信息全面公開制度，建立政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理、環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息、環(huán)境管理的公布制度。健全公眾參與環(huán)保與公益訴訟制度，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，鼓勵(lì)環(huán)保公益組織參與社會(huì)監(jiān)督。

加快推進(jìn)環(huán)保督查制度建設(shè)

葛察忠在《環(huán)境保護(hù)》2016年第7期撰文指出，長期以來，地方環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法能力偏弱、執(zhí)法手段偏軟，環(huán)境執(zhí)法中信息不對(duì)稱、地方政府“保護(hù)”和環(huán)保責(zé)任難落實(shí)等問題得不到有效解決。環(huán)保督查制度成為破解這些問題的重要制度抓手，能為中央政府和國家環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)地方政府開展環(huán)境保護(hù)履職監(jiān)督、加快落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任以及進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境管理體制提供有效的制度保障。區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心的建立，有助于解決跨區(qū)域的環(huán)境問題，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門跨界環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)和處理能力。它介于決策和執(zhí)行之間，同時(shí)貫穿于決策和執(zhí)行過程的重要監(jiān)督環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步提高環(huán)保督查的實(shí)效，并與國家環(huán)境保護(hù)督察巡視制度相承接，建議成立環(huán)保督查領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)性督查和綜合性督查，為區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加快推進(jìn)現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以環(huán)保督查推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法的有效落實(shí)。建議以環(huán)境質(zhì)量改善落地清單達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理為核心，以信息公開、社會(huì)共治推動(dòng)監(jiān)督落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，建立差別化、精細(xì)化、科學(xué)化的環(huán)境質(zhì)量管理制度政策體系，分不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同環(huán)境狀況開展差別化的環(huán)保督查。