□梁鳳蓮（廣州市社會科學(xué)院 嶺南文化研究中心，廣東　　廣州510410）

中心城區(qū)公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng)新研究
——以廣州市越秀區(qū)為例

□梁鳳蓮（廣州市社會科學(xué)院 嶺南文化研究中心，廣東廣州510410）

公共文化服務(wù)是面向大眾的公益性社會服務(wù)，也是傳播社會主義核心價值理念的主要渠道，對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)幸福文化具有重要的意義。目前，公共文化服務(wù)體系的運行機制創(chuàng)新應(yīng)該進入新階段：推動文化服務(wù)由單一主體變?yōu)槎嘣黧w，推動管理型政府變?yōu)榉?wù)型政府，良好的、靈活的、適應(yīng)性的運行機制將帶動城區(qū)文化水平的整體提高。越秀區(qū)作為廣州市的中心城區(qū)，在新的發(fā)展階段應(yīng)該在機制創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，繼續(xù)發(fā)揮文化引領(lǐng)的重要作用。

文化創(chuàng)新；運行機制；廣州市；越秀區(qū)

公共文化服務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代化城市必須承擔(dān)的責(zé)任之一。作為城市重要的組成部分，中心城區(qū)的公共文化服務(wù)應(yīng)該具有示范性和引領(lǐng)性，這就要求中心城區(qū)公共文化服務(wù)體系的運行機制具有主動應(yīng)變、適時調(diào)整的創(chuàng)新能力。

運行機制存在于人類社會有規(guī)律的運動中，公共文化服務(wù)體系運行機制（以下簡稱運行機制）是影響文化發(fā)展的各因素以及這些因素之間產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的關(guān)系總和。它可以外化為一系列政策、制度、措施，去引導(dǎo)和制約人、財、物的各種動向和各種分配，良好的運行機制可以協(xié)調(diào)各種因素的相互聯(lián)系與相互作用，保證文化服務(wù)的各項目標和任務(wù)得到高效地完成和實現(xiàn)。

越秀區(qū)位于廣州市中心，有著近2230年的悠久歷史。作為國家中心城市、歷史文化名城的中心城區(qū)，越秀區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中積累了一定的基礎(chǔ)，如文化底蘊深厚、歷史文化遺存豐富、公共文化設(shè)施完備、高層次文化人才集聚等，同時，也面臨著時代帶來的挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受土地資源匱乏的制約、文化投入增長受人口總量龐大的制約、文化產(chǎn)品創(chuàng)新受文化需求復(fù)雜的制約等，如不開動腦筋，創(chuàng)新思路，實施公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新，必然無法帶動全市公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、模式的全面創(chuàng)新和提升。本文以廣州市越秀區(qū)為例，探討如何促進中心城區(qū)公共文化服務(wù)運行機制的創(chuàng)新問題。

一、公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng)新要解決的問題

時代的發(fā)展，帶來社會的進步，過往的運行機制建立在過去的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑上，在某些方面已經(jīng)無法滿足新時代新人群的需要，機制創(chuàng)新必須要解決社會環(huán)境與文化現(xiàn)狀之間的矛盾，具體到越秀區(qū)，在21世紀，面臨廣州建設(shè)世界文化名城的遠大目標，目前的文化發(fā)展與社會條件之間存在著以下矛盾：

第一，土地資源緊缺與公共文化設(shè)施增長的矛盾。越秀區(qū)是廣州市的老城區(qū)，是歷史悠久的政治中心區(qū)和文化中心區(qū)，面積33.8平方公里，沒有任何農(nóng)業(yè)用地或者城中村，土地資源極為緊缺，公共文化設(shè)施的建設(shè)不像新城區(qū)，有大量的儲備土地可以使用。

第二，人口總量大與文化需求大的矛盾。越秀區(qū)戶籍人口達到116萬，相當(dāng)于國外一個大型城市的人口總量，目前平均人口密度是34320人/平方公里，已經(jīng)超過了紐約、東京等國際大都市的中心城區(qū)人口密度，人口數(shù)量之大給文化供給帶來了巨大的壓力。

第三，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜與文化需求多元的矛盾。越秀區(qū)不僅有省市黨委政府部門和眾多的企事業(yè)單位，也有個體商店、批發(fā)市場。有土生土長的老廣州人，也有來自世界各地的新廣州人。有信仰佛教的群眾，也有信仰伊斯蘭教和基督教的群眾。學(xué)歷水平、宗教信仰、薪酬收入、文化背景等主體要素千差萬別，對于文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的要求也各有不同。

第四，文化資源豐富與權(quán)屬多頭的矛盾。歷史文化資源豐富是越秀區(qū)的特點，其中全國重點文物保護單位就有16處25個，省級文物保護單位15處16個，但是，這些文化資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)并不在越秀區(qū)，也不集中在廣東省、廣州市的某一個部門，例如中山紀念堂歸屬市林業(yè)園林局，而農(nóng)講所歸屬市文廣新局，資源對應(yīng)多頭，整合難度較大。

二、公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng)新的目的和設(shè)計原則

公共文化服務(wù)體系的運行機制創(chuàng)新是一項結(jié)構(gòu)性工程，它以保障公民基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，社會各界參與建設(shè)，目的是向社會提供多元、豐富的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

（一）創(chuàng)新的目的

通過改革和創(chuàng)新，新的越秀區(qū)公共文化服務(wù)體系運行機制要達到如下目標：

首先是多主體運行，文化發(fā)展不能只依賴“市長”，還需要依靠“市場”。不能只有政府在唱獨角戲，社會團體、民間組織、文化企業(yè)也要加入，成為文化發(fā)展的主體。

其次是少層級運行，改變以往層層報批、道道管卡的行政體系，實現(xiàn)扁平化操作，在促進社會和諧、豐富群眾生活的前提下，放權(quán)搞活，打開文化繁榮的方便之門。

再次，高效率運行，機制靈活運行的標準之一是快速反應(yīng)，及時應(yīng)對社會期望，滿足群眾變化的精神文化需求。需要指出的是，大量的文化場館完成建設(shè)、文化產(chǎn)品完成創(chuàng)作之后，往往進入閑置階段，基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)的低利用率是全國較為普遍的現(xiàn)象，實現(xiàn)高效率運行是運行機制創(chuàng)新的基本要求。

（二）運行機制創(chuàng)新設(shè)計的原則

一是科學(xué)合理。建設(shè)公共文化服務(wù)體系是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計，要運用科學(xué)理念、科學(xué)方法、科學(xué)手段，確保制度設(shè)計的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴謹性。機制設(shè)計的合理性，不僅體現(xiàn)為堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化改革的一系列精神，還表現(xiàn)在注意從越秀區(qū)獨特的文化實際出發(fā)，強調(diào)上下平衡，既有高度，能宏觀把握大方向，也接地氣，能夠?qū)值?、社區(qū)實現(xiàn)分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。

二是操作性強。制度和措施的創(chuàng)新，根本目的是解決實踐中存在的困難和問題，具有很強的針對性和實踐性，必須堅持理論研究和實際工作緊密結(jié)合的原則，注意區(qū)分不同領(lǐng)域、不同群體、不同發(fā)展水平的不同情況，在充分調(diào)查研究和認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，摸索越秀區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的獨特規(guī)律，提煉成措施，再在實踐中進行完善和豐富，最后形成指導(dǎo)全局的政策。

三是系統(tǒng)嚴密。公共文化服務(wù)體系的機制創(chuàng)新是一個嚴密完整的系統(tǒng)，涉及到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方方面面，小到廣場、文化館的開放時間，大到評價考核體系的落實，各個要素之間關(guān)聯(lián)密切，具有很嚴密的邏輯性，制度內(nèi)部不可自相矛盾，務(wù)求完整統(tǒng)一。

四是帶動輻射。加強運行機制創(chuàng)新，是廣州市推動“十三五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作。越秀區(qū)地處廣州的中心，城區(qū)歷史最為悠久，文化具有代表性，越秀的創(chuàng)新不僅要為本區(qū)116萬居民服務(wù)，還要能夠發(fā)揮中心城區(qū)的輻射作用，將經(jīng)驗加以示范推廣，帶動其他各區(qū)的文化實踐走出新路，促進全市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)更上一層樓。

三、廣州市越秀區(qū)公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng)新的主要內(nèi)容

多年來，越秀區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中取得了一定的成績，積累了不少經(jīng)驗，但同時也面臨著時代帶來的挑戰(zhàn)，必須實施公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新文化設(shè)施高效運行體系

堅持放開管理、便利使用、充分運作的原則，最大限度地優(yōu)化配置轄區(qū)內(nèi)文化硬件資源，逐步構(gòu)建起布局合理、覆蓋全面、類型豐富的群眾文化活動場館網(wǎng)。要實現(xiàn)文化設(shè)施高效運行體系的建立，需要從以下幾個方面著手：

1.管理模式網(wǎng)格化

在創(chuàng)新文化設(shè)施運行機制方面，越秀區(qū)推行“雙軌+五級+兩層”的綜合管理模式，具體說來，“雙軌”是積極推進政府主導(dǎo)與社會力量參與的雙軌并行建設(shè)機制，“三級”是區(qū)、街道、社區(qū)三級融合管理機制，還可以向上延伸到省、市，形成“五級”資源共享，“兩層”是居民借助實體場館和網(wǎng)上虛擬兩層空間，與文化設(shè)施的管理機構(gòu)聯(lián)動，獲得便利的文化服務(wù)。

越秀區(qū)是廣州市的文化強區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有省、市眾多黨政部門管理的公共文化資源，利用這一得天獨厚的優(yōu)勢，越秀區(qū)構(gòu)建了省、市、區(qū)、街、社區(qū)五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了全省公共文化設(shè)施密度最高、設(shè)施最齊全、需求最便利的“10分鐘文化圈”，使居民群眾出行不到10分鐘便可到達公益性文化場所。

實現(xiàn)全區(qū)公共文化建設(shè)網(wǎng)格化是文化硬件便民的首要條件。經(jīng)過近年來的大力建設(shè)，越秀區(qū)覆蓋全區(qū)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，目前，文化設(shè)施正從以“建”為主，轉(zhuǎn)向“建、管、用”并重。全區(qū)18個街道全部建立了文化站，其中省特級文化站12個、省一級文化站10個，全區(qū)267個社區(qū)居委會社區(qū)文化室覆蓋率已達100%。建有大小文體廣場167個，總面積達17.3萬多平方米，滿足了群眾在家門口就能參與文化娛樂活動的需求。

越秀區(qū)的文化網(wǎng)格不僅層次豐富而且重點突出，以區(qū)圖書館、區(qū)文化館、區(qū)博物館為代表的“三館”為其中的龍頭，區(qū)圖書館、區(qū)文化館均為“國家一級館”，區(qū)博物館是綜合性歷史博物館、市愛國主義教育基地，硬件設(shè)施的檔次高、業(yè)務(wù)水平好、服務(wù)能力強。

2.投資主體多元化

運行機制的創(chuàng)新之處在于積極推進文化市場的開放，在完善相關(guān)政策的前提下，放寬“準入門檻”，在確立政府主體地位和主導(dǎo)作用的同時，準許“民辦”文化。

為吸引社會投資，適應(yīng)多元公共文化服務(wù)需求，越秀區(qū)可以鼓勵以下做法：第一，凡法律未禁止的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，有步驟地對社會民間資本放開；第二，一些非公益性公共文化服務(wù)項目可以通過公開招標或公私合作等方式讓渡給市場主體經(jīng)營；第三，通過財政補貼和財政轉(zhuǎn)移支付等方式鼓勵社會組織參與公共文化服務(wù)的管理。

3.精細管理指標化

制度健全，管理有方。在已有的《越秀區(qū)街道文化站管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定《越秀區(qū)公共文化設(shè)施管理辦法》，建立越秀區(qū)公共文化設(shè)施“使用規(guī)范、服務(wù)章程、功能保障、活動公告、社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、重大活動、實時監(jiān)控、設(shè)備管理、維護賠償”等多項日常管理制度，確保全區(qū)各級設(shè)施的使用有章可循。

彈性服務(wù)，全時開放。為提高場館的公益性和利用率，很多城市的文化場館都已經(jīng)實現(xiàn)了全天候服務(wù)，越秀區(qū)可以根據(jù)居民的實際需求，適時推行“彈性服務(wù)”，轄區(qū)內(nèi)的公共文化場館實行“延時服務(wù)、錯時服務(wù)”，保證居民下班后還有館可進，節(jié)假日有書可借。

量化管理，精細控制。推進越秀區(qū)文化場館的指標化管理，可以先由區(qū)文廣新局制定具體的標準，例如區(qū)一級文化場館年開放天數(shù)達到360天以上，街道的文化設(shè)施年開放天數(shù)達到350以上，社區(qū)文化站的年開放率達到90%以上，通過指標的設(shè)定及考核，提高場館服務(wù)群眾的效率和水平。

4.設(shè)施建設(shè)特色化

第一，集中資源打造知名文化圈。通過新建、改造或者資源共享，集中力量，在越秀區(qū)打造出類似紐約格林威治村、倫敦西區(qū)那樣知名的文化圈。

經(jīng)過2200多年的沉淀和30多年的快速發(fā)展，越秀區(qū)完全有條件和信心打造倫敦西區(qū)式的文化集中地，其中第一個文化圈位于沙河頂，有廣州話劇團、廣州雜技團、廣州歌舞團、廣州畫院、廣州芭蕾舞團等演出團體，也有13號劇場等表演場地，專業(yè)人才聚集，以藝術(shù)表演為特色。第二個文化圈位于二沙島，有廣東美術(shù)館、星海音樂廳等，以藝術(shù)展覽、欣賞為特色。第三個文化圈位于文德路，經(jīng)過改造，提升檔次，變?yōu)楫嬂燃械?，以藝術(shù)交易為特色。三個文化圈分別位于越秀區(qū)的東北、東南和中部，三足鼎立，與越秀區(qū)的十字分割相統(tǒng)一，成為支撐起越秀區(qū)文化空間布局的骨架。

第二，圍繞嶺南文化主題，巧妙改造并積極利用老建筑。充分利用城市改造產(chǎn)生的邊緣資源，建設(shè)非營利性公共文化空間。如前所述，中山路為越秀區(qū)的文化走廊和樞紐，地理位置非常重要，中山三路、中山四路也是廣州著名的騎樓街，中山三路改造后，城隍廟以西、北京路以東的騎樓基本廢除臨街鋪面的作用，而變成吊腳樓式一樓空置的走廊。

建議將中山三路設(shè)計為“廣府文化之路”，全面提升越秀區(qū)廣府文化的宣傳格局，從中山三路到四路，將沿街的新改造騎樓，變?yōu)橐粋€越秀區(qū)展示民俗文化、藝術(shù)創(chuàng)作的平臺，變?yōu)橐粋€開放的展覽館，常年展示廣州的“三雕一彩一繡”以及越秀區(qū)的文藝創(chuàng)作成果，例如越秀區(qū)少年繪畫展覽、美麗越秀攝影展、我愛越秀征文比賽獲獎作品展等等，與城隍廟、文德路商圈相匹配，宣傳越秀區(qū)的廣府傳統(tǒng)文化。

5.資源融合縱向化

越秀區(qū)的公共文化設(shè)施覆蓋廣泛、資源豐富，進一步提高利用率的關(guān)鍵在于“縱向多級”融合，以圖書館為例，除了在區(qū)圖書館、文化站、文化室之間，還可以向上到省、市圖書館，打破行政區(qū)隔的人為阻礙，實現(xiàn)文化服務(wù)、業(yè)務(wù)運作的全流通、全融合，在社區(qū)文化室也可以借閱區(qū)圖書館、市圖書館甚至省圖書館的書籍，“縱向多級”融合將大大提高書籍的流動性和圖書館的便民性。

互聯(lián)網(wǎng)時代，“兩層”便民是重要的服務(wù)手段?！耙粚印笔菆鲳^之間實體化的互聯(lián)互通，另“一層”是網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)搭建了快捷便利的互動平臺，越秀區(qū)可以參照廣州市體育場館惠民便民的經(jīng)驗，將場館服務(wù)免費化、公開化、網(wǎng)絡(luò)化，群眾需要使用場館，只要在家借助網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，便可完成全部手續(xù)，方便快捷。

文化資源在目前條塊分割明確的行政體制下，要想實現(xiàn)全面流動，是非常困難的，由于行政隸屬關(guān)系，下級單位無法使用上級單位的資源，例如廣東省粵劇團、廣州市歌舞團的人才和場地，分別屬于省文化廳、市文廣新局，越秀區(qū)就無法使用。但是，越秀區(qū)可以探索建立“文化資源縱向融合”的共建共享機制，可以側(cè)重于實現(xiàn)部分領(lǐng)域的共享共建，以共建為起點突破阻隔，推動共享。

破解行政體制導(dǎo)致的文化資源難以共享難題，必然要分步驟進行。首先，全面梳理轄區(qū)內(nèi)省市文化院團、企業(yè)、教育、體育、衛(wèi)生等各系統(tǒng)、各單位的人力資源、文化產(chǎn)品和設(shè)施資源，建立“越秀區(qū)文化設(shè)施數(shù)據(jù)庫”、“越秀區(qū)文化人才數(shù)據(jù)庫”、“越秀區(qū)文化產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫”，全面掌握情況，能無條件利用的，則充分加以利用。例如有些場館雖然屬于省市文化部門，但是擔(dān)負的是服務(wù)全社會的功能，例如屬于省文化廳的中山圖書館、廣東省博物館等，越秀區(qū)則應(yīng)該加強指引，指導(dǎo)居民利用其豐富的圖書、文物資源，進行學(xué)習(xí)。

其次，在越秀區(qū)文化戰(zhàn)略咨詢委員會的基礎(chǔ)上，配套建立“越秀區(qū)優(yōu)秀文化人才激勵機制”，促進人才的不問所有、但求所用，以靈活多變的方式，廣泛建立越秀區(qū)的人才合作網(wǎng)絡(luò)。

再次，以項目合作起步，從局部共建邁向全面共建。文化設(shè)施的共建是社會資源交換的另一種方式，以越秀區(qū)的優(yōu)勢資源與兄弟城區(qū)、省市單位的優(yōu)勢資源進行共享，才能長久和持續(xù)，才是和諧的共享機制?！霸叫銋^(qū)文化資源縱向融合共建共享機制”，力求發(fā)現(xiàn)本區(qū)的優(yōu)勢資源例如資金、歷史等等，盤活全區(qū)各類文化可用之源，找準全區(qū)各類文化可為之事，構(gòu)建文化深度滲透的共建共享體系。

（二）創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給機制

創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給機制的主要內(nèi)容在于建立市場供應(yīng)體系，建設(shè)“越秀文化大市場”，引入市場競爭模式，構(gòu)建開放多元的文化服務(wù)供給機制，形成有活力、全覆蓋的服務(wù)體系。

越秀區(qū)在創(chuàng)新文化產(chǎn)品生產(chǎn)方面，近年來取得了令人矚目的成就，他們通過推動公共文化活動品牌化、社區(qū)文化活動特色化、公共文化服務(wù)普惠化、文化創(chuàng)作精品化、文化共享工程標準化，高效供給滿足市民對公共文化服務(wù)的多元化需求。

1.“七大模式”引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

近年來，越秀區(qū)積極實施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式，勇于探索社會力量參與機制，突破中心老城區(qū)人口密度大、文化需求多元化、場地資源不足等發(fā)展瓶頸，形成了越秀公共文化服務(wù)的七大模式。

一是博物館群建設(shè)“微博”模式。越秀區(qū)專門制定了《越秀區(qū)民辦博物館建設(shè)扶持辦法》，將微型博物館建設(shè)作為公共文化建設(shè)的試點項目，由過去一元化的政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣拥亩嘣度?，整合資源建設(shè)新型博物館，先后打造出東濠涌河涌博物館、廣州市東平典當(dāng)博物館、北京街考試博物館、光塔街民族文化博物館等27個各具廣府文化特色的微型博物館。

二是歷史文化資源傳承“活化”模式。越秀區(qū)引入社會力量參與建設(shè)和運營一些歷史建筑，探索出一條歷史文化資源“保護—開發(fā)—利用—發(fā)展—保護”的良性循環(huán)發(fā)展之路。例如逵園從舊時的東山民居變?yōu)殄訄@1922藝術(shù)館，成為近年來越秀區(qū)的民間人士對建筑遺產(chǎn)“活化”再利用的成功范例。

三是品牌文化活動戰(zhàn)略合作模式。不斷探索引入文化總部企業(yè)扶持公共文化的發(fā)展，廣府廟會與中國移動、廣府文化旅游嘉年華與嶺南集團、迎春花市與中國電信、藝術(shù)廣東與廣州市光合作用有限公司等建立了戰(zhàn)略合作模式，四項重大文化活動每年耗資均超過百萬元，其中廣府廟會超過三百萬元，主要由企業(yè)贊助解決，大大減輕了政府財政負擔(dān)。

四是民間文藝團隊“孵化”模式。越秀區(qū)借用企業(yè)孵化器的理念，創(chuàng)新思路，積極整合民間文藝團隊資源，充分用好、用活現(xiàn)有的文化場地，在全國首創(chuàng)民間文藝團隊孵化基地，吸收社會上有熱情、有資質(zhì)、有水平的民間藝術(shù)團隊組成藝術(shù)聯(lián)盟，把這些分散活動、分散管理的民間文藝團隊集中起來，為其發(fā)展壯大提供全方位支持，同時集中他們的力量以社區(qū)巡演、基層輔導(dǎo)等方式帶動社區(qū)廣府文藝的發(fā)展，形成了公益文化服務(wù)鏈，以推動我區(qū)文化公益事業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。目前，已有廣府音樂聯(lián)盟、鱒魚歌劇藝術(shù)團、芳華十八時尚國樂團、嶺南藝術(shù)團、人人暢歌劇團、越秀區(qū)達人藝術(shù)團等十多支團隊入駐孵化基地，并定期開展藝術(shù)沙龍活動。

五是文化社區(qū)精品模式。從2008年開始，越秀區(qū)每年投入500萬元，有計劃、分步驟地實施“精品文化社區(qū)”計劃，以“一街一品牌”、“一社區(qū)一特色”為目標，依托社區(qū)人文資源，著力打造具有越秀特色的文化社區(qū)示范點，例如六榕街舊南?？h社區(qū)、梅花村街共和村社區(qū)、建設(shè)街建設(shè)新村社區(qū)、廣衛(wèi)街都府社區(qū)等。2008年，代表廣州市唯一報送的“新河浦歷史文化保護區(qū)項目”獲得世界大都市獎第2名。

六是文化民生工程社會拓展模式。從2009年起，越秀區(qū)在全區(qū)推動“文化民生工程”，主要內(nèi)容為：以文化慈善、文化低保、文化自助等三種形式為主要載體，發(fā)動社會力量共同參與到文化民生事業(yè)中來。其中文化慈善指在全社會開展慈善捐書活動；文化低保指利用公益性場館長期舉辦免費的文化培訓(xùn)、文化講座、文化展覽；文化自助指為民間收藏家、民間藝術(shù)愛好者等人群提供展覽場地。廣大民眾參與到文化事業(yè)中來，既豐富了文化產(chǎn)品的供給又讓更多群眾實現(xiàn)了樂善好施的愿望。

七是文化隊伍志愿服務(wù)模式。從2011年起，越秀區(qū)建立了多元化多層次的志愿者隊伍2000多人，轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部、文化名人、普通市民都成為我們的文化傳播者、服務(wù)者。他們利用節(jié)假日、休息時間到圖書館、文化館、博物館、街道文化站、社區(qū)文化室等公共文化場所，為市民做志愿服務(wù)，建立文化志愿者隊伍成為廣大群眾參與公益性文化事業(yè)、在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)的有效途徑。

2.“四大帶動”推動文化生產(chǎn)品牌化

從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)組織來看，越秀區(qū)的經(jīng)驗可以概括為“四大帶動”。一是重大活動帶動。經(jīng)常承擔(dān)國家、省、市大型活動，每年承辦“嶺南民族民俗旅游節(jié)”、“金鐘獎”、音樂花會等省市重大活動30多場。二是特色項目帶動。引導(dǎo)基層推進“一街一品牌”、“一社區(qū)一特色”建設(shè)，組織舉辦“越秀越精彩”群眾文藝大展演、“快樂有約”文化廣場活動、“廣府廟會”民俗節(jié)慶活動等大型群眾文化活動。三是文化精品帶動。近三年，創(chuàng)作或選送的文藝作品獲國家級獎項達140個，其中原創(chuàng)小品《她和她》獲第十五屆群星獎，越秀區(qū)小云雀合唱團獲第十九屆國際青少年藝術(shù)節(jié)合唱一等獎。四是民生工程帶動。從2009年起，越秀區(qū)率先推出了以“文化慈善、文化低保、文化自助”為主要內(nèi)容的文化民生工程，為外來工、殘疾人、貧困家庭等弱勢群體提供有針對性的公益文化服務(wù)，推進了公共文化服務(wù)均等化。

“四大帶動”的好處在于集中了政府力量，投入有保障，品牌有影響，能夠迅速打開局面，拉動城區(qū)文化水平的提升。不足之處在于文化主管部門較多地追求活動規(guī)模，追求影響力和知名度，至于群眾是否真正喜歡或者需要這些文化內(nèi)容，并沒有排在決策的第一要位，導(dǎo)致了部分活動群眾的參與率與滿意度并不很高。

近年來，越秀區(qū)注意調(diào)整了舉辦大型活動的方向，以“廣府廟會”為標志，越秀區(qū)成功地通過活動，引導(dǎo)市民參與到文化產(chǎn)品的制造中來，迎春花市、廣府廟會都是以市民參與為設(shè)置目標，政府降低文化參與的門檻，把最受市民喜愛的民俗文化作為抓手，以文化活動的親和力、凝聚力帶動和促進市民參與文化活動，取得了良好成效，其中，“廣府廟會”被評為“廣東省特色品牌活動”。

3.“三種反饋”表達群眾對文化的真實需求

每個區(qū)都有自己特定的居民人群，他們不同的特點構(gòu)成了該區(qū)文化消費的獨特需求，越秀區(qū)是廣州的老城區(qū)，是廣府文化的中心區(qū)，本地居民較多，大多說廣州話，熱愛并認同廣府文化。有的放矢地提供文化產(chǎn)品，是大幅提升服務(wù)效能，滿足越秀區(qū)群眾文化需求的關(guān)鍵，而實現(xiàn)這一目的的第一步便是建立完備的文化需求—供給反饋機制。

創(chuàng)新需求供給反饋機制，必然要建立市場研判體系，研判體系的一項重要內(nèi)容就是對于反饋信息的掌握。群眾對于政府文化服務(wù)的反饋包括質(zhì)量、數(shù)量兩大方面，具體來說：一是對公共文化產(chǎn)品需求信息的表達，不同年齡、不同學(xué)歷、不同職業(yè)、不同收入的人群對文化需求的不同，可以通過政府設(shè)置的常用信息通道得到反映，政府工作的一個內(nèi)容就是保障信息通道的雙向暢通。

二是對公共文化名牌產(chǎn)品的反饋，政府投入資金重點打造公共文化名牌，主要目的是既要滿足大多數(shù)居民對高端文化產(chǎn)品的要求，又要能通過品牌文化傳播城區(qū)的知名度和影響力，如何同時達成兩個目的而不損壞群眾利益，需要一個民主程序和意見反饋機制。

三是對公共文化實際接受的反饋，公共文化產(chǎn)品的供應(yīng)不僅要有質(zhì)量，還要有數(shù)量?；菝裱莩龆嗌賵龊线m？輔導(dǎo)資金落實多少才夠？這些問題都要從居民對文化的實際感受出發(fā)，建立健全的反饋機制，完善監(jiān)督，實時糾偏，達到有針對性地科學(xué)管理的目標。

良好的服務(wù)離不開對需求的認知，立足公共文化產(chǎn)品消費動向與規(guī)律，建立開放式的、科學(xué)化的公共文化產(chǎn)品需求表達機制，是未來越秀區(qū)滿足多層次人群文化需求的第一步，建立群眾文化需求反饋機制的主要內(nèi)容有：

借助外部力量，開展“越秀區(qū)居民文化滿意度及需求情況問卷調(diào)查”。每年的第四季度，由專業(yè)市場調(diào)查公司負責(zé)執(zhí)行，區(qū)文廣新局指導(dǎo)設(shè)計問卷內(nèi)容及樣本構(gòu)成，選擇200名不同收入、不同學(xué)歷、不同戶籍、不同職業(yè)的居民，進行抽樣調(diào)查，了解他們實際使用區(qū)文化設(shè)施、參與區(qū)文化活動的具體數(shù)據(jù)，積極研究居民對公共文化產(chǎn)品的需求，了解下一年居民文化產(chǎn)品消費動向，只有了解，才能明確不同層級人群對公共文化產(chǎn)品的共同訴求。

通過市場調(diào)查，一方面，對現(xiàn)有公共文化產(chǎn)品供給情況進行分析研判，度量現(xiàn)有公共文化產(chǎn)品是否符合廣大居民的文化需要，供給數(shù)量是否充足，供給質(zhì)量是否滿意，以此來評估現(xiàn)有公共文化產(chǎn)品供給績效。

另一方面，要改變現(xiàn)行公共文化產(chǎn)品供給“自上而下”的決策機制，建立以居民文化需求為核心的表達機制，依托調(diào)查結(jié)果，根據(jù)不同層次的居民對公共文化產(chǎn)品供給種類、供給數(shù)量與供給質(zhì)量的實際需求，由參與居民對所需要的公共文化供給要從“單向輸送”向“雙方互動、供需對接”的方向轉(zhuǎn)變。

4.“兩大群星”培養(yǎng)后續(xù)業(yè)余文化隊伍

目前，群眾對文化產(chǎn)品生產(chǎn)速度的要求越來越快，欣賞的品位越來越高。對此，文化主管部門除了注重提升“送”文化的品質(zhì)和實效外，更重要的的工作是“養(yǎng)”，培育文化生長的良好土壤和環(huán)境，為未來準備充足的人才，為人才發(fā)展搭建各類展示成果的平臺，吸引廣大群眾積極參與，提升市民自我發(fā)展、創(chuàng)造文化的能力。此外，還要建立一個規(guī)范、有序的市場體系，引入項目招標等競爭機制，鼓勵一些來自市民中間的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)項目，參與政府招標，通過競爭提高城區(qū)民間文化產(chǎn)品的質(zhì)量。

具體到越秀區(qū)，創(chuàng)新文化主體發(fā)展機制可以從廣府特色文化出發(fā)，抓緊“兩大群星”培養(yǎng)方面的工作：

“粵劇群星”：以資助帶動群眾參與文化活動?；泟∈抢蠌V州喜聞樂見的藝術(shù)品種，是廣府文化的代表藝術(shù)，群眾基礎(chǔ)非常好，區(qū)政府應(yīng)該著力引導(dǎo)，以場地支持為抓手鼓勵“私伙局”發(fā)展，加強粵劇表演的培訓(xùn)，促進優(yōu)秀業(yè)余表演人才的層出不窮，定期舉辦粵劇演唱大賽，使得粵劇成為越秀區(qū)群眾文化生活的主要內(nèi)容之一。

“越秀群星”：以表彰鼓勵群眾進行藝術(shù)創(chuàng)作。越秀區(qū)歷史悠久、文華薈萃，是廣州古城文化、商貿(mào)文化、近現(xiàn)代革命歷史文化、宗教文化、書院文化等歷史人文資源的重要載體，創(chuàng)作素材十分豐富。

圍繞嶺南文化、廣府文化的濃厚特色，越秀區(qū)已經(jīng)做了大量工作，鼓勵群眾進行戲劇、詩歌、小說、曲藝等藝術(shù)體裁的創(chuàng)作。為弘揚廣府地方文化特色，越秀區(qū)還可以將地方文化發(fā)展的重心持續(xù)下移，設(shè)立“越秀群星“獎，以資金資助、評獎評選、重點扶持等方式推動群眾業(yè)余創(chuàng)作和文化保護的發(fā)展，以個人風(fēng)采展現(xiàn)越秀區(qū)的精神面貌，增加居民對社區(qū)歷史、廣府文化的歸屬感和認同感。

5.“一個市民日”建立文化事業(yè)共管機制

優(yōu)質(zhì)的文化供應(yīng)只提供豐富的產(chǎn)品是不夠的，還需要良好的事業(yè)管理，才能持續(xù)發(fā)展。市民共管機制，就是讓市民有機會參與到文化管理的具體事務(wù)中來，這是陽光政府開放、透明的執(zhí)政理念所允許的。

具體做法可以設(shè)置“市民日”，每月選擇特定的時間，由市民中產(chǎn)生的文化志愿者代替區(qū)圖書館、區(qū)文化館、區(qū)博物館的工作人員，服務(wù)廣大市民。市民參與管理、體驗服務(wù)的好處在于，讓群眾了解越秀區(qū)文化設(shè)施的具體現(xiàn)狀和內(nèi)部運作，讓大家更加理解政府，更加配合政府。以此“市民日”為起點，設(shè)立“市民月”，嘗試讓市民逐步介入文化事業(yè)的決策，體現(xiàn)文化發(fā)展“以人為本”的宗旨。

建立市民共管機制的另一個好處是可以培育市民的公共意識，市民的公共意識指的是市民不僅僅從個體利益出發(fā)思考和行為，而是從群體利益出發(fā)，孕育形成市民的共同體則。

公共意識是形成良好的城市治理的關(guān)鍵，廣大市民只有自覺參與到城市公共事務(wù)中，才能具有良好的公共意識（包括權(quán)利、意愿、能力、習(xí)慣等），這是個長期的過程。其中，既要有政府部門廣開渠道，多方位、多層面、多形式地提供市民參與文化建設(shè)的途徑，也要有市民個體的努力，才能有道德水準、公共意識的逐漸提高。

運行機制經(jīng)過以上調(diào)整，越秀區(qū)將在公共文化服務(wù)方面形成“文化設(shè)施便利化”、“文化服務(wù)規(guī)范化”、“文化品牌基層化”、“文化網(wǎng)絡(luò)一體化”、“文化制度完善化”等全新特色，努力實現(xiàn)人民群眾充分、均等享受先進文化的權(quán)利，形成公共文化服務(wù)“公益凸顯、設(shè)施齊全、布局均衡、服務(wù)便民、功能完善、管理規(guī)范”的嶄新局面，為創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目打下堅實基礎(chǔ)，不僅全面滿足轄區(qū)內(nèi)廣大群眾的文化需求和文化權(quán)益，還可以在中心城市起到示范引領(lǐng)作用，為廣東省建設(shè)文化強省、廣州建設(shè)世界文化名城發(fā)揮應(yīng)有的作用。

［1］毛少瑩.公共文化服務(wù)概論［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2014.

［2］陳瑤.公共文化服務(wù)：制度與模式［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2012.

［3］王列生，郭全中，肖慶.國家公共文化服務(wù)體系論［M］.北京：文化藝術(shù)出版社，2009.

［4］上海高校都市文化E-研究院.2011年全國31個省市自治區(qū)公共文化服務(wù)指數(shù)藍皮書［M］.北京：商務(wù)印書館，2012.

［5］李景源，陳威.中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告· 2009［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2009.

［6］中共廣州市委宣傳部.春舞花城心舞虹：廣州“十一五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)巡禮［Z］.2011.

［7］王曉玲.幸福廣州文化惠民：廣州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)紀實［Z］.2011.

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［9］麥帆.深圳福田：多措并舉扎實推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)［N］.中國文化報，2011—3—29.

［10］解學(xué)芳.公共文化產(chǎn)品供給績效與文化消費生態(tài)研究——以上海為例［J］.統(tǒng)計與信息論壇，2011，（7）.

［11］東城區(qū)新聞報道中心.北京東城：全力打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系［N］.中國文化報，2014—5—15.

□責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2016）04—0035—09

2016—6—26

梁鳳蓮（1963—），女，博士，廣州市社會科學(xué)院嶺南文化研究中心主任、研究員、一級作家，主要研究方向為嶺南文化與城市發(fā)展。