王玉慶

（浙江省教育考試院，杭州 310012）

學(xué)習(xí)者權(quán)力：高校治理中的第三種權(quán)力

王玉慶

（浙江省教育考試院，杭州 310012）

大學(xué)生作為思想活躍、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)新生力量，越來越多地將網(wǎng)絡(luò)作為話語表達(dá)和利益訴求的渠道。學(xué)習(xí)者權(quán)力在客觀上已經(jīng)逐步形成，并主動(dòng)謀求在高校治理結(jié)構(gòu)中的地位，借助群體極化效應(yīng)形成輿論強(qiáng)勢(shì)倒逼高校給予回應(yīng)。高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)探索大學(xué)生參與高校治理的有效路徑，通過傾聽學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，及時(shí)關(guān)注本校學(xué)生的輿論動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，建立網(wǎng)絡(luò)事件預(yù)警機(jī)制；重視學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)行為，引導(dǎo)學(xué)生理性參與高校治理。

學(xué)習(xí)者權(quán)力；互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)；高校治理；網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)

一、引　言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在高等教育系統(tǒng)中的廣泛運(yùn)用，大學(xué)生群體作為學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、思維活躍的使用者，迅速成為互聯(lián)網(wǎng)世界中的主導(dǎo)力量之一，并開始在高校治理過程中扮演與此前不相同的獨(dú)特角色。

2011年5月23日，清華大學(xué)校園論壇“水木清華”里一則第四教學(xué)樓被命名為“真維斯樓”的帖子，引發(fā)了該校學(xué)生的大量點(diǎn)擊，同時(shí)亦引起傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)，同學(xué)們幾乎一致地反對(duì)校方行為，網(wǎng)絡(luò)聲討聲更是將此事發(fā)酵為該校BBS當(dāng)年的年度事件，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)輿情的倒逼，該樓亮相不到三天就被校方摘下（取消）。這一事件，作為大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)渠道參與高校治理的一個(gè)經(jīng)典案例，從理論上提出了一個(gè)重要的問題：大學(xué)生作為高校的學(xué)習(xí)者，是單純地作為高校的管理對(duì)象，還是可能成為高校治理不同于行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的第三種力量？大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的第三種力量是否可能？高校應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)者權(quán)力的興起和訴求？

對(duì)這些問題的探討，事實(shí)上體現(xiàn)了高等教育治理的基本理念取向，也時(shí)也在某種意義上反映了高校對(duì)大學(xué)生群體角色定位的基本設(shè)定，即：大學(xué)生作為學(xué)習(xí)者，是高等教育服務(wù)的接受者，還是可能成為高校的建設(shè)者，在高校的相關(guān)公共事務(wù)上做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)？

二、高校的傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)及學(xué)習(xí)者的權(quán)力訴求

高校治理權(quán)力的基本內(nèi)涵，是與現(xiàn)代治理理論的發(fā)展密切相關(guān)的。作為從“管理理念”發(fā)展出來的現(xiàn)代治理理論，其核心思想是通過多元利益主體之間的對(duì)話，構(gòu)建起一種協(xié)商的、平等的對(duì)話機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是多元化的系統(tǒng)思維。與管理僅僅關(guān)注決策落實(shí)的計(jì)劃、組織、指揮、控制不同，治理更加強(qiáng)調(diào)用對(duì)話的規(guī)則和協(xié)商的制度來約束和重塑利益主體之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)多元利益主體之間的利益均衡。

在高等教育系統(tǒng)之中，大學(xué)作為管理者、教授、學(xué)生，甚至包括社會(huì)上的捐贈(zèng)者在內(nèi)的一個(gè)集合體，是一個(gè)包含著多元化的利益主體的組織。學(xué)界一般將高校治理結(jié)構(gòu)中的利益主體分為四類，第一類是核心利益主體，如老師、學(xué)生和行政人員，第二類是重要利益主體，如畢業(yè)的校友和政府，第三類是間接利益主體，如與學(xué)?？萍己献鞯睦嬷黧w，與高校合作的企業(yè)、為學(xué)校提供貸款的銀行，第四類是邊緣利益主體，一般指社會(huì)公眾［1］。傳統(tǒng)的高等教育理論認(rèn)為，高校內(nèi)部的權(quán)力一般表現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，也正是兩種權(quán)力構(gòu)成了高校內(nèi)部的核心權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此在很長時(shí)間內(nèi)，高校管理者將內(nèi)部治理的重點(diǎn)是放在了處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的沖突的杠桿上面，學(xué)生作為學(xué)校治理中的核心利益主體之一，始終沒有得到真正意義上的合法性確認(rèn)，這種現(xiàn)狀必然造成高校組織者對(duì)受教育主體訴求響應(yīng)能力的忽視。隨著大學(xué)生公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒，他們?cè)絹碓礁惺艿阶约阂彩谴髮W(xué)的重要出資者之一，學(xué)校出臺(tái)相應(yīng)政策必須要充分考慮到他們的感受，所以會(huì)不自覺地對(duì)學(xué)校的行為評(píng)頭論足，表現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的權(quán)力主體意識(shí)，尤其是借助網(wǎng)絡(luò)的助推，更容易引發(fā)為熱點(diǎn)事件。

因此，大學(xué)生作為高校教育服務(wù)的主要對(duì)象，隨著高校管理和教學(xué)信息化水平的不斷提升，大學(xué)生能夠更加迅速地了解和掌握高校里所發(fā)生的各種事件。而在涉及到自己所關(guān)注的問題及自身利益訴求的時(shí)候，大學(xué)生作為高校治理中的核心利益主體，其參與意識(shí)就被天然地調(diào)動(dòng)起來，并自覺自愿地參與到處理這些問題中來。

三、學(xué)習(xí)者參與高校治理合法性基礎(chǔ)及現(xiàn)狀分析

從《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的規(guī)定中，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行教育法律對(duì)高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)的具體職能都做了程度不同的明確表述。雖然每所高校在大學(xué)章程里，也寫有學(xué)生可以參與學(xué)校管理的條款，但現(xiàn)行國家教育法律對(duì)學(xué)生參與學(xué)校民主管理，并沒有明確地規(guī)定，這就讓高校學(xué)生參與大學(xué)治理缺失了直接的法律依據(jù)。高校管理者對(duì)大學(xué)生管理能力的質(zhì)疑和輕視，也是造成高校學(xué)生在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的缺失的一個(gè)重要因素。

這種尷尬的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致學(xué)生群體始終處于高校管理體系的末端，話語權(quán)往往被校方所掌控，加上缺乏相應(yīng)的制度支撐，學(xué)生的主體性在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政管理權(quán)力強(qiáng)勢(shì)話語權(quán)下面，慢慢地萎縮，慢慢淪為弱勢(shì)群體。雖然一些高校也開設(shè)了校長信箱、校長接待日等民意訴求平臺(tái)，利用學(xué)生社團(tuán)收集學(xué)生意見，但并沒有認(rèn)真對(duì)待學(xué)生提出的意見。因此，在高校治理過程中所出現(xiàn)的不尊重學(xué)生的意見，不進(jìn)行調(diào)查研究就出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)而引發(fā)學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的緊張的事件就不難理解了。

因此，正是因?yàn)閷W(xué)生的利益訴求缺少一個(gè)制度性的、強(qiáng)有力的表達(dá)通道，潛藏著大學(xué)治理的合法性危機(jī)［2］。而網(wǎng)絡(luò)暢通了大學(xué)生的利益表達(dá)訴求渠道，使學(xué)生可以對(duì)學(xué)校的一舉一動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并借助群體極化效應(yīng)形成強(qiáng)大的輿情壓力，倒逼高校給與回應(yīng)。通過這種方式，大學(xué)生以相對(duì)極端的方式參與到大學(xué)的治理過程，主張其作為高校核心成員之一的利益訴求。

通過對(duì)大量的大學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)參與高校治理現(xiàn)象的分析，我們發(fā)現(xiàn)并歸納了大學(xué)生在高校治理結(jié)構(gòu)中的參與形式的基本模式。具體而言，大學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)參與高校治理呈現(xiàn)出三個(gè)不同層次的金字塔結(jié)構(gòu)：

第一層是進(jìn)入金字塔結(jié)構(gòu)的底層，僅僅將網(wǎng)絡(luò)表達(dá)視為一種情緒宣泄的渠道，具有較為顯著的過度情緒化表達(dá)的特征，表現(xiàn)為一種強(qiáng)烈的、持續(xù)性的感性反應(yīng)，缺乏理性的判斷。

第二層是進(jìn)入金字塔結(jié)構(gòu)的中層，將網(wǎng)絡(luò)表達(dá)視為一種話語權(quán)提升的途徑，發(fā)出較為理性的聲音，對(duì)一些刺激性事件不會(huì)表現(xiàn)出明顯的感性表達(dá)，而是選擇較為平和的傾訴。

第三層則是進(jìn)入金字塔結(jié)構(gòu)的最高層，將網(wǎng)絡(luò)表達(dá)作為網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)行為，真正將自己作為高校治理中的利益相關(guān)方，切實(shí)履行起自己參與學(xué)校治理的權(quán)利義務(wù)。雖然真正能夠到達(dá)金字塔頂層學(xué)生在數(shù)量上并不多，但他們的權(quán)利意識(shí)和理性分析已經(jīng)非常成熟，如果加以合理引導(dǎo)，這一群體將成為提升高校治理水平的重要生力軍。

四、學(xué)習(xí)者參與高校治理的可能路徑探討

大學(xué)生作為學(xué)習(xí)者，其利益訴求及參與高校治理的意愿的不斷提升，是高校必須加以正視和深入分析的。從另種意義上來看，學(xué)習(xí)者參與高校治理，一方面可以讓高校治理結(jié)構(gòu)更加合理完善，促進(jìn)高校的建設(shè)和健康發(fā)展；另一方面，為大學(xué)生參與學(xué)校治理開拓相關(guān)的合理渠道，化解大學(xué)生群體在互聯(lián)網(wǎng)世界的過度情緒化，防止網(wǎng)上的宣泄被網(wǎng)下的人所利用。具體而言，我們認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極探索，逐步將大學(xué)生群體納入到高校正式的治理結(jié)構(gòu)之中，建立合法化的利益表達(dá)渠道。具體對(duì)策建議如下：

（一）高校認(rèn)真傾聽學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，及時(shí)關(guān)注學(xué)生的輿論動(dòng)態(tài)

當(dāng)前，就我國各級(jí)政府部門而言，傾聽百姓呼聲，問政于民已逐漸成為各級(jí)政府的共識(shí)。作為高校管理者的姿態(tài)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地通過各種可能的渠道了解學(xué)生的利益訴求和思想動(dòng)態(tài)［3］。如果一味采取鴕鳥政策，漠視學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)訴求，不重視對(duì)政策的解釋和民意的溝通，不僅不利于問題的解決，反而會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論浪潮，讓高校陷于被動(dòng)。所以，當(dāng)高校面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的時(shí)候，一定要明白這既是責(zé)任，也是機(jī)遇，如何做到轉(zhuǎn)危機(jī)為機(jī)遇，避免因?yàn)闆Q策失誤而陷入輿論的漩渦，不少高校已經(jīng)在積極的探索，如借鑒地方政府的成功做法，建立重大決策出臺(tái)前的輿情評(píng)估機(jī)制。不尊重學(xué)生情感與認(rèn)知的霸王硬上弓式、強(qiáng)行上馬的模式，已經(jīng)越來越為高校所摒棄。所以網(wǎng)絡(luò)輿情客觀上促進(jìn)了學(xué)生成為高校治理主體，也客觀上推動(dòng)了高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，建立網(wǎng)絡(luò)事件預(yù)警機(jī)制

通過對(duì)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為的分析，我們發(fā)現(xiàn)在大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參與行為中，比較多地表現(xiàn)為情緒化的宣泄。網(wǎng)絡(luò)世界因?yàn)榫哂心涿?、開放性等特點(diǎn)，加上缺乏必要的監(jiān)管，每個(gè)人都像“隱形人”一樣自由地進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，而不必承擔(dān)現(xiàn)實(shí)生活中各式各樣的約束，因此在網(wǎng)絡(luò)虛擬的環(huán)境中，人們內(nèi)心存在的潛在的意識(shí)會(huì)被釋放出來，肆意地被放縱，網(wǎng)民的責(zé)任感和道德意識(shí)則逐漸地弱化甚至消失，從而做出一些現(xiàn)實(shí)生活中不敢做的事，說出一些現(xiàn)實(shí)生活中不敢說出的話，一些建設(shè)性的言論往往被極端的、過度的情緒化的表達(dá)所淹沒，這就給大學(xué)生思想政治教育的引導(dǎo)帶來前所未有的挑戰(zhàn)［4］。

在大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)空間中，還存在一些比較復(fù)雜的危險(xiǎn)性因素，這就是一些別有用心的人，他們?cè)噲D用西方思潮和宗教文化來影響高校學(xué)生，每當(dāng)重大網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵的時(shí)候，國內(nèi)諸如邪教理論等極端乃至反動(dòng)言論和思想都會(huì)乘虛而入，所以有學(xué)者指出“微博已成為極端及反體制言論集散地”，這些言論對(duì)大學(xué)生群體的思想往往會(huì)帶來比較大的沖擊，所以說這也在很大程度上削弱了高校思想政治教育的有效性，因此必須建立大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和研判機(jī)制。

（三）高校應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)行為，引導(dǎo)學(xué)生理性參與高校治理過程

網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)越來越受到重視，它帶給賦權(quán)主體一種精神上的解放感和自我實(shí)現(xiàn)感，但網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)的最終指向是形成輿論壓力，去實(shí)現(xiàn)賦權(quán)主體的目的。實(shí)際上，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)效能的最大化，單靠網(wǎng)民個(gè)人的力量是不夠的，必須要靠很多微力量，所以網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)必須以連接眾多的微力量和微關(guān)系，并以對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)變革采取主動(dòng)行為而產(chǎn)生的聚合能量來得以體現(xiàn)。

從這個(gè)角度來觀察高校里的社群網(wǎng)站，如人人網(wǎng)、貼吧、微博有如此多的大學(xué)生用戶，就能夠更加清晰地把握其內(nèi)在運(yùn)作邏輯。他們正是利用社群網(wǎng)站的傳播效應(yīng)，尤其是自媒體傳播的蝴蝶效應(yīng)，來擴(kuò)大自己的聲音，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿情壓力去改變現(xiàn)狀。我們也看到，大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)行為仍然處于比較樸素的狀態(tài)，基本上局限在狹小的校園環(huán)境，圍繞他們的衣食住行，還很難上升到對(duì)高等教育、對(duì)公民意識(shí)、對(duì)國家社會(huì)整體利益等的思考，所以對(duì)待學(xué)生的賦權(quán)行為，需要培育和引導(dǎo)。

教育最主要的功能是促進(jìn)個(gè)體的發(fā)展?？梢哉J(rèn)為，一個(gè)受過高等教育的龐大的知識(shí)群體，如果能夠通過教育培養(yǎng)他們正確的公民意識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)理性的思考與合法的參與，去表達(dá)自己的權(quán)益，同時(shí)學(xué)會(huì)考慮其他人的利益，在實(shí)現(xiàn)自我利益的同時(shí)，又能促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，那么這對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)而言，無疑將是一筆巨大的社會(huì)財(cái)富［5］。

［1］李福華.利益相關(guān)者理論與大學(xué)管理體制創(chuàng)新［J］.教育研究，2007（7）.

［2］秦惠民.網(wǎng)絡(luò)輿情作用下的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的完善［J］.中國高教研究，2013（5）.

［3］方海濤.大學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與高校民主管理的探討［J］.教育探索，2014（6）.

［4］龔怡祖.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)：建立大學(xué)變化中的力量平衡［J］.高等教育研究，2010（12）.

［5］張建初.現(xiàn)代大學(xué)制度下的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)［J］.教育評(píng)論，2013（5）.

Power of Learner：the Third Type of Power in University Governance

Wang Yuqing
（Zhejiang Educational Institute for Exams，Hangzhou，Zhejiang 310012）

University students with active thoughts，new blood of Internet users，consider Internet as a channel of expression of discourse and the appeal of interest.In fact，the power of learner is gradually formed in the way of forming a strong force of public opinion with group popularization effect to require response.Therefore，university should explore the possible chan?nel as students joining governance，listen to their network expression，pay attention to public voice and students’empowering behavior，strengthen the management of network public opinion，establish network event early warning mechanism，and guide students to participate in the governance of the university.

power of learner；Internet information technology；university governance；network em?powerment

10.13853/j.cnki.issn.1672-3708.2016.04.015

2015-06-07

王玉慶（1968-），男，浙江嵊州人，公共管理碩士，浙江教育考試院黨委書記，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>