● 孫平 彭青云

人口老齡化背景下美德老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)及啟示

● 孫平 彭青云

在我國(guó)人口老齡化程度加劇、人口紅利逐漸消失殆盡和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，未來(lái)老年人力資源的使用與開(kāi)發(fā)必將為越來(lái)越多人所重視。本文從老年人力資源開(kāi)發(fā)的立法、退休政策設(shè)計(jì)、就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目、組織參與和發(fā)展老年教育五個(gè)方面總結(jié)了美國(guó)、德國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和具體做法，并針對(duì)我國(guó)目前老年人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，借鑒美德經(jīng)驗(yàn)，從拓展老年人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)象覆蓋面、推進(jìn)法制建設(shè)、實(shí)施開(kāi)發(fā)促進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)揮組織中介作用以及促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展五個(gè)方面提出了對(duì)策與建議。

人口老齡化 老年人力資源開(kāi)發(fā) 美國(guó) 德國(guó)

一、研究背景

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾拥倪^(guò)程，不僅指老年人口數(shù)量增多，也指人口年齡結(jié)構(gòu)不斷老化。目前,中、美、德三國(guó)都處在老年人口規(guī)模大，老齡化速度加快的階段,其中尤以中國(guó)的人口老齡化狀況最為嚴(yán)峻。截止到2015年底,中國(guó)60歲以上老年人口數(shù)量為2.21億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)（1823.3萬(wàn)人，2015年）和德國(guó)（4769.5萬(wàn)人，2015年）,并持續(xù)以平均每年500萬(wàn)的速度增加（鄔滄萍、杜鵬，2006）。同時(shí)，中、美、德三國(guó)的勞動(dòng)年齡人口老化趨勢(shì)也非常顯著，勞動(dòng)年齡人口年齡中位數(shù)不斷提高。2015年美國(guó)勞動(dòng)年齡人口的年齡中位數(shù)已達(dá)到42.3歲，2015年德國(guó)勞動(dòng)力年齡人口的年齡中位數(shù)已達(dá)到46.2歲，國(guó)內(nèi)目前勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)是35歲左右,到2050年將增加到41歲以上（姜向群、杜鵬，2014）。

在老年人口勞動(dòng)參與方面，2015年德國(guó)55-64歲人口的勞動(dòng)參與率為63.5%，65歲及以上老年人口勞動(dòng)參與率為21.3%。2015年美國(guó)55-64歲老年人口的勞動(dòng)參與率為61.2%，65歲及以上老年人口勞動(dòng)參與率為17.7%。2015年中國(guó)有19%的60歲及以上老年人口從事有收入的工作或活動(dòng)。其中，農(nóng)村有31%的老年人口從事有收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，城市僅有近11%的60歲及以上老年人口從事有收入的工作（吳敏，2010）。根據(jù)CLASS數(shù)據(jù)調(diào)查比例，若按2015年末我國(guó)60歲及以上老年人口2.2億算，扣除目前在工作或參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的4000多萬(wàn)老年人口和4000多萬(wàn)的失能老年人口，健康但未參與有收入工作或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的60歲以上老年人口約達(dá)1億人。這些數(shù)據(jù)一定程度反映了我國(guó)老年勞動(dòng)力儲(chǔ)量豐富，但利用不足。

德國(guó)是世界上第一個(gè)建立老年社會(huì)保障制度的國(guó)家，德國(guó)政府十分重視老年人力資源開(kāi)發(fā)，在老年人力資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)上實(shí)施了系列政策和措施。美國(guó)政府為了充分挖掘老年勞動(dòng)力資源的潛力，也先后實(shí)施了多項(xiàng)老年人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建立了較完善的老年教育體系。隨著我國(guó)老齡化形勢(shì)的加劇，老年勞動(dòng)力作為人力資本的一個(gè)重要組成部分，如何有效地開(kāi)發(fā)和利用老年人力資源的問(wèn)題日益凸顯，而目前我國(guó)對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的研究尚處空白，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也極為缺乏。為此，本文通過(guò)對(duì)德國(guó)和美國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究，以期為我國(guó)未來(lái)老年人力資源開(kāi)發(fā)提供一定的借鑒與指導(dǎo)。

二、美德老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)

為了保護(hù)老年勞動(dòng)力資源，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，促進(jìn)老年人再就業(yè)，美國(guó)和德國(guó)采取了一系列老年人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策，具體如下：

1.健全促進(jìn)老年人就業(yè)的立法

美國(guó)、德國(guó)都建立了完備的老年人權(quán)益保障法律體系，并對(duì)禁止年齡歧視做出了特別規(guī)定。1965年美國(guó)制定了《美國(guó)老年人法》，該法致力于為老人提供全方位的服務(wù)，對(duì)老年人的保障范圍擴(kuò)展到心理健康、文化生活需求的滿足。美國(guó)《民權(quán)法案》和《雇傭年齡歧視法案》致力于保護(hù)在招募、升遷和留職中遭遇各種形式歧視的個(gè)人，尤其是老年人。1975年美國(guó)制定了《禁止歧視老人法》，取消了強(qiáng)制性退休的法律條文，禁止70歲以下雇員強(qiáng)制退休的規(guī)定，規(guī)定凡是參與政府款項(xiàng)的活動(dòng)，均不能因年老而有任何歧視；同時(shí)明確支持老年人參與各種教育培訓(xùn)活動(dòng)：凡由政府部門出資舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和福利活動(dòng)，必須為65歲以上老年人留出一定比例的名額，在篩選學(xué)員時(shí)，不得以任何理由將50歲以上的成年人排除在外。德國(guó)也出臺(tái)了一系列直接促進(jìn)老年人就業(yè)和反對(duì)老年人就業(yè)歧視的法律，1998年直接在《就業(yè)促進(jìn)法》中設(shè)置“任職能力意愿測(cè)試與短期訓(xùn)練措施”條款，要求針對(duì)全部登記在冊(cè)的失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。2006年德國(guó)頒布了《一般平等待遇法》，禁止培訓(xùn)和招聘中直接和間接的年齡歧視行為。

2.實(shí)施靈活多樣的退休政策

美德兩國(guó)都實(shí)施了延遲退休方案。為了讓民眾更好地接受延遲退休的安排，兩國(guó)通過(guò)延遲退休方案后并沒(méi)有立即實(shí)施，而是采取了漸進(jìn)式退休的方式。德國(guó)2007年通過(guò)延遲退休方案，2012年生效；美國(guó)延遲退休年齡方案1983年提出，2000年才生效（趙飛，2004）。同時(shí)，退休時(shí)間的選擇和安排充分尊重個(gè)人意愿，到達(dá)一定年齡后，是否提前退休或者選擇什么時(shí)間退休都遵從公民個(gè)人意愿，但是選擇退休的年齡越早，領(lǐng)取的養(yǎng)老金越少，越接近法定退休年齡，領(lǐng)取的養(yǎng)老金檔次越高。

德國(guó)還實(shí)行了彈性退休和部分退休政策。德國(guó)于1992年啟動(dòng)了彈性退休制度。德國(guó)公民在法定退休年齡規(guī)定下，55-65歲之間可以根據(jù)自己的實(shí)際情況自主選擇是否提前退休，或者選擇工作和部分退休相結(jié)合方案，在此期間退休的勞動(dòng)者可以從事彈性工作直到法定退休年齡完全退休為止。德國(guó)1996年頒布的《部分退休法》規(guī)定：從55歲開(kāi)始到65歲退休的十年期間，在保證平均每周工作時(shí)間不少于18小時(shí)的前提下，勞動(dòng)者可自愿選擇是否將工作時(shí)間從全天減少到半天；選擇部分退休的勞動(dòng)者可以一邊參與部分勞動(dòng)，并繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，一邊領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，待完全退休后才開(kāi)始領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。勞動(dòng)者因工作時(shí)間減少導(dǎo)致的收入減少，通過(guò)獲得失業(yè)保險(xiǎn)金之外的額外補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)償，補(bǔ)貼最長(zhǎng)期限是6年，并確保被補(bǔ)貼后勞動(dòng)者的收入最低可達(dá)到最后一次稅后工資的70%，相當(dāng)于養(yǎng)老金保險(xiǎn)繳納金額的90%，費(fèi)用由聯(lián)邦政府勞動(dòng)局提供（Fraccaroli, Deller，2015）。

3.開(kāi)展多種形式的就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目

美國(guó)政府實(shí)施了SCSEP（Senior Community Service Employment Program）項(xiàng)目，該項(xiàng)目是美國(guó)老人法第V部分規(guī)定，截至2015年已實(shí)施50周年。SCSEP項(xiàng)目為低于或等于貧困線的55歲以上老年人提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。非營(yíng)利組織（社區(qū)、宗教組織、聯(lián)邦公共機(jī)構(gòu)）可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的政府基金。該項(xiàng)目不僅以補(bǔ)貼社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目為橋梁，增加老年人和所服務(wù)社區(qū)的福利，進(jìn)而促進(jìn)老年人的健康和就業(yè)；而且還對(duì)老年人培訓(xùn)經(jīng)歷進(jìn)行評(píng)估，即根據(jù)美國(guó)勞工局（DOL）信息系統(tǒng)中收集和保存的老年人社區(qū)服務(wù)評(píng)估結(jié)果信息，為其提供業(yè)余的、暫時(shí)的工作培訓(xùn)。培訓(xùn)通常包括一般培訓(xùn)和專門培訓(xùn)，一般培訓(xùn)以召開(kāi)組會(huì)的方式提供本地的就業(yè)信息和資源，專門培訓(xùn)是指導(dǎo)怎么找工作，包括課堂學(xué)習(xí)和個(gè)別輔導(dǎo)（Cummins, Harootyan, and Kunkel，2015）。SCSEP項(xiàng)目為社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了對(duì)口員工。美國(guó)政府還開(kāi)展的成年人勝任力國(guó)際評(píng)估PIAAC（the International Assessment of Adult Competencies）項(xiàng)目。該項(xiàng)目不僅系統(tǒng)評(píng)估老年人培訓(xùn)項(xiàng)目的效果，檢測(cè)教育培訓(xùn)經(jīng)歷與就業(yè)、勞動(dòng)參與和收入之間的關(guān)系，而且還評(píng)估老年人識(shí)字、算術(shù)和解決問(wèn)題等方面的能力。該評(píng)估相當(dāng)于為老年人提供職業(yè)技能鑒定，并且可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果給老年人安排與其能力對(duì)等的工作崗位，這也是提升老年人就業(yè)能力的系統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目。

德國(guó)政府推行老年人職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。“50+”計(jì)劃展望中增加了老年人區(qū)域就業(yè)條款，要求所有合作地區(qū)和企業(yè)都必須為老年人創(chuàng)造更多更好的就業(yè)平臺(tái)。德國(guó)聯(lián)邦就業(yè)局還實(shí)施了針對(duì)老年勞動(dòng)者的哈茲改革，針對(duì)年齡在50歲及以上的失業(yè)人員或者遭受失業(yè)威脅的員工，在危險(xiǎn)期和失業(yè)期內(nèi)，每個(gè)月給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，補(bǔ)助額度按照個(gè)人最后一次凈收入50%發(fā)放；對(duì)失業(yè)者發(fā)放代金券，德國(guó)就業(yè)服務(wù)局在早期的培訓(xùn)項(xiàng)目中給失業(yè)者發(fā)放代金券，失業(yè)者用代金券自由選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，老年勞動(dòng)者可以學(xué)習(xí)一定專業(yè)所需的專業(yè)技能，或者獲得一般職業(yè)資格認(rèn)證。德國(guó)于1986年開(kāi)始實(shí)施“過(guò)橋津貼”鼓勵(lì)失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，2004年起賦予自主創(chuàng)業(yè)者的失業(yè)者獲得法定資助的權(quán)利，失業(yè)者可在該津貼與失業(yè)福利金二者選其一（程馨，2008）。

4.鼓勵(lì)組織參與老年人力資源開(kāi)發(fā)

德、美兩國(guó)都實(shí)施了減免稅收和保險(xiǎn)費(fèi)的刺激措施,鼓勵(lì)用人單位開(kāi)發(fā)使用老年人力資源。德國(guó)針對(duì)雇用了55歲及以上年齡段失業(yè)者的用人單位，政府將減免其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。同樣，美國(guó)政府也設(shè)置了雇主刺激稅，針對(duì)那些為老年工人提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)的雇主實(shí)施稅收減免，目的是為了讓老年工人更好地獲取培訓(xùn)機(jī)會(huì)和工作技能。

德國(guó)企業(yè)比較重視開(kāi)發(fā)使用老年人力資源，以寶馬公司實(shí)施的雇員健康管理項(xiàng)目最為典型。寶馬公司在工程建設(shè)上實(shí)施了符合人體工程的生產(chǎn)設(shè)備改造，設(shè)計(jì)專門的老年人生產(chǎn)線,計(jì)劃到2017年將生產(chǎn)工人平均年齡提升到47歲（Juergen Deller，2015）。在生產(chǎn)改進(jìn)過(guò)程中還召開(kāi)年齡管理研討會(huì)，讓生產(chǎn)線工人全程參與改進(jìn)過(guò)程，工人組成工作小組對(duì)自己的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)工人寫出自己的意見(jiàn)并貼在公告欄上，獲取工人的建議和改進(jìn)措施，領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)認(rèn)真考慮和采納。除此之外，寶馬還實(shí)行了支持老年人選擇彈性工作制的措施，實(shí)行暫時(shí)或間歇性的兼職，工作輪換，幾個(gè)工人共享一份工作，20天和半年的休假制度。

美國(guó)的老年人民間組織和團(tuán)體比較發(fā)達(dá)，老年人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活中擁有話語(yǔ)權(quán)。其中，影響最大的是美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)（The American Association of Retired persons，AARP)。該協(xié)會(huì)成立于1985年，協(xié)會(huì)有3700多萬(wàn)會(huì)員，分會(huì)4000多個(gè)，是為老年人謀取福利的非營(yíng)利性組織，美國(guó)50歲以上的老年人有一半是該協(xié)會(huì)的會(huì)員。該協(xié)會(huì)不僅為老年人的權(quán)益呼吁倡議，更是親自參與到社區(qū)就業(yè)項(xiàng)目的承接中，為老年人提供切實(shí)實(shí)惠。

5.重視發(fā)展各類老年教育

美德兩國(guó)政府都非常重視老年教育的發(fā)展。美國(guó)不僅建立了眾多的老年教育機(jī)構(gòu)，而且普通大學(xué)也不設(shè)入學(xué)年齡限制，并專門開(kāi)設(shè)“老年班”；美國(guó)專門招收60歲以上老年人的寄宿式學(xué)校有300多所，在校生5萬(wàn)多人，一些美國(guó)老年人退休后返回學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)；同時(shí)美國(guó)社區(qū)型老年教育也非常普遍，社區(qū)老年教育由非盈利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)組織，依托社區(qū)，與大學(xué)和社區(qū)學(xué)院保持密切聯(lián)系，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于公立或私立大學(xué)的贊助和私人慈善捐款。

德國(guó)政府也十分重視老年教育，德國(guó)老年教育的特色在于在“專業(yè)學(xué)習(xí)”和“職業(yè)學(xué)習(xí)”之后設(shè)置“社會(huì)學(xué)習(xí)”階段，該階段能夠促進(jìn)老年人融入到社區(qū)鄰里、興趣團(tuán)體中去。絕大部分的德國(guó)大學(xué)都向老年人開(kāi)放，為老年人提供教育服務(wù)，老年人不僅可以以訪問(wèn)生的身份參加正常班級(jí)的授課，還可以參加德國(guó)大學(xué)“第三年齡級(jí)”項(xiàng)目，學(xué)習(xí)專門為老年人開(kāi)設(shè)的課程。

三、對(duì)我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)的啟示

借鑒美、德老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)面臨的主要問(wèn)題，提出如下建議。

1.拓展老年人力資源開(kāi)發(fā)覆蓋面

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于老年人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)象多指高層次的精英老年人和城市企業(yè)事業(yè)單位的離退休職工，針對(duì)低層次、低技能而導(dǎo)致職業(yè)晚期失業(yè)下崗工人群體的培訓(xùn)有限，低技能、重復(fù)勞動(dòng)的老年農(nóng)民工群體也無(wú)人關(guān)注。而美國(guó)社區(qū)服務(wù)就業(yè)項(xiàng)目主要針對(duì)社區(qū)中失業(yè)的低齡老年人，德國(guó)的各項(xiàng)方案措施則是針對(duì)全體老年人群體。鑒于此，我國(guó)支持和促進(jìn)老年人和老年工人再就業(yè)的政策措施應(yīng)該擴(kuò)大范圍和對(duì)象。在城市，目前餐飲和護(hù)理等服務(wù)行業(yè)面臨用工短缺，可以通過(guò)培訓(xùn)和資助項(xiàng)目，將城市的40、50以及60歲以上健康且有勞動(dòng)能力并意愿參與勞動(dòng)的老年人口充分利用起來(lái)，培養(yǎng)老年護(hù)理員和老年基層服務(wù)人員，充實(shí)基層勞動(dòng)力市場(chǎng)。在農(nóng)村，一代農(nóng)民工群體在城市從事的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，由于年紀(jì)偏大，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，面臨返鄉(xiāng)后再次投入到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中去，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和資助，不僅有利農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

2.加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)的法制建設(shè)

目前，我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》中都是大而籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，只有保障老年就業(yè)的基本條款，但沒(méi)有具體實(shí)施方案，更沒(méi)有涉及到老年人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)容。借鑒美德兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)，政府可考慮在法律層面上明確規(guī)定老年人力資源開(kāi)發(fā)的必要性、可行性和合理性，在老年人權(quán)益保障法中增加反年齡歧視和促進(jìn)老年人就業(yè)的具體條款，保障老年人在就業(yè)市場(chǎng)上的準(zhǔn)入權(quán)，針對(duì)不同的老齡群體設(shè)計(jì)不同的開(kāi)發(fā)方案和策略，針對(duì)有意雇傭和培訓(xùn)老年員工的企業(yè)和組織采取優(yōu)惠的稅收政策和工資補(bǔ)貼制度。盡快出臺(tái)延遲退休和彈性退休的具體方案，試點(diǎn)后形成相應(yīng)的法律條款，讓老年人的再就業(yè)、老年人培訓(xùn)和教育都有法可依。尤其在目前國(guó)內(nèi)老年教育相對(duì)滯后的情況下，這是保障和促進(jìn)老年人終身教育的權(quán)益，是真正實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)，老有所為”的必要前提和基礎(chǔ)。

3.實(shí)施老年人力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)項(xiàng)目

國(guó)內(nèi)關(guān)于老年人力資源開(kāi)發(fā)的具體項(xiàng)目尚處于真空狀態(tài)，缺少面向社區(qū)和村級(jí)層面的老年人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、低齡老年人就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目和老年人職業(yè)能力鑒定測(cè)評(píng)項(xiàng)目等等。借鑒美德兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可以考慮策劃推出促進(jìn)和服務(wù)老年人力資源開(kāi)發(fā)的具體項(xiàng)目。例如，在社區(qū)和村級(jí)層面，設(shè)計(jì)推出老年人就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，給低齡失業(yè)老年人發(fā)放代金券，老年人用代金券購(gòu)買培訓(xùn)時(shí)間和服務(wù)項(xiàng)目等；鼓勵(lì)社會(huì)組織、NGO機(jī)構(gòu)或企業(yè)申請(qǐng)政府有關(guān)老年人力資源開(kāi)發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目，面向基層老年人開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目和勝任力評(píng)估等項(xiàng)目，以提升老年人的求職技巧和就業(yè)能力。

4.重視發(fā)揮組織的中介作用

我國(guó)企業(yè)層面對(duì)老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用重視不夠；作為老年人自己的民間組織、社區(qū)和村級(jí)的老年協(xié)會(huì)也是形同虛設(shè)，只是掛個(gè)牌，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用；更沒(méi)有老年人才交流市場(chǎng)和交流中心這樣的中介組織，也很少有組織和機(jī)構(gòu)開(kāi)展為老年人介紹有收入工作的活動(dòng)。因此，借鑒美德兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可通過(guò)設(shè)置稅收減免和保險(xiǎn)費(fèi)減免優(yōu)惠的配套政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)展老年人力資源培訓(xùn)評(píng)估項(xiàng)目；企業(yè)自身也可以針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式設(shè)計(jì)不同類別的老年人力資源培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提高老年工人的工作技能，企業(yè)還可以主動(dòng)靈活調(diào)配工人的工作時(shí)間，以適應(yīng)老年人的身體機(jī)能衰退的特征。同時(shí)，政府還可以充分發(fā)揮基層老齡協(xié)會(huì)在老年人就業(yè)中的組織和動(dòng)員作用，把村級(jí)和社區(qū)級(jí)老年人協(xié)會(huì)的中介作用充分發(fā)揮起來(lái)，當(dāng)好老年人的代言人，使其成為老年人再就業(yè)的服務(wù)站和中轉(zhuǎn)站。

5.促進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展

我國(guó)的老年教育多是社區(qū)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育的非學(xué)歷教育，并且開(kāi)設(shè)的課程內(nèi)容多是“健身、養(yǎng)生、娛樂(lè)、休閑”式的興趣班和娛樂(lè)性質(zhì)的合唱團(tuán)和舞蹈班；高等院校沒(méi)有開(kāi)設(shè)專門招收老年人的老年班，也沒(méi)有針對(duì)老年人的學(xué)歷教育，更沒(méi)有針對(duì)失業(yè)老年人、低技能老年人開(kāi)設(shè)特殊職業(yè)技能培訓(xùn)班；很多區(qū)縣級(jí)以下的社區(qū)、村委會(huì)的老年大學(xué)往往都是掛個(gè)牌子，流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。借鑒美德兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)，政府可以考慮依托于社區(qū)和村委會(huì)，設(shè)計(jì)針對(duì)老年人群體的培訓(xùn)項(xiàng)目，做好培訓(xùn)項(xiàng)目和市場(chǎng)需求的對(duì)接；社區(qū)和村委的老年大學(xué)和老年協(xié)會(huì)在舉辦興趣、娛樂(lè)學(xué)習(xí)班的基礎(chǔ)上，應(yīng)多增加專項(xiàng)技能的培訓(xùn)課程，譬如城市可以開(kāi)展護(hù)理知識(shí)和技能培訓(xùn)，農(nóng)村可以開(kāi)設(shè)種植技能培訓(xùn)等；嘗試倡導(dǎo)高等學(xué)校的學(xué)歷教育面向老年人開(kāi)放等。

1.程馨：中國(guó)人口老齡化背景下的老年人力資源開(kāi)發(fā)研究，青島大學(xué)博士學(xué)位論文，2008年。

2.姜向群、杜鵬：《中國(guó)人口老齡化和老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年版。

3.鄔滄萍、杜鵬：《中國(guó)人口老齡化：變化與挑戰(zhàn)》，中國(guó)人口出版社，2006年版。

4.吳敏：《農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與意愿的經(jīng)濟(jì)因素分析》，載《人口與發(fā)展》，2016年第2期，第56–64頁(yè)。5.趙飛：《我國(guó)人口老齡化與老年人力資源開(kāi)發(fā)》，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004年。

6. Cummins P, Harootyan B, and Kunkel S. Workforce development in the United States: Facilitating opportunities to work at older ages. Public Policy & Aging Report, 2015, 25(4):150–154.

7. Deller J. Aging, workforce development, and training for older workers in Germany. Public Policy & Aging Report, 2015, 25(4):1–4.

8. Fraccaroli F, Deller J. Work, aging, and retirement in Europe: Introduction to the special issue. Work, Aging, and Retirement, 2015, 1(3):237–242.

■責(zé)編/張新新 E-mail：hrdxin@126.com Tel: 010-88383907

The Development of Human Resources of the Elderly in the Background of Population Aging

Sun Ping and Peng Qingyun
（MBA Educational Center, Capital University of Economics and Business; School of Sociology & Population Studies, Renmin University of China）

At present, based on the background of population ageing and disappearance of population bonus. Labor shortages is becoming more and more serious. This paper summarizes the advanced experiences and practices of the elderly human resources development in the United States and Germany from fve aspects: the legislation of the development of human resources, the design of retirement policy, the employment promotion project, the participation of organizations and the development of old age education. The author puts forward some countermeasures and suggestions from fve aspects: expanding the coverage of the old human resources development object, advancing the legal system construction, implementing the development promotion project, bringing the intermediary role of the organization and promoting the development of the old age education.

Population Aging; The Elderly Human Resource Development; United States; Germany

孫平，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)MBA教育中心，碩士研究生。電子郵箱：sunping3386@163.com。

彭青云，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，博士研究生。電子郵箱：espace2005@126. com。