黎倩茜

（湖南省計(jì)量檢測(cè)研究院，長沙 410114）

服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

黎倩茜

（湖南省計(jì)量檢測(cè)研究院，長沙 410114）

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。隨著我國服務(wù)業(yè)總體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用也越來越突顯。本文分析了國內(nèi)以及湖南省服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合對(duì)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的形勢(shì)分析，提出服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要建立合作機(jī)制、完善政策扶持等相關(guān)目標(biāo)和措施。

服務(wù)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化；建議

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，隨著我國服務(wù)業(yè)總體規(guī)模的不斷擴(kuò)大（2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)50.5%），標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用也越來越突顯。近年來，國家積極開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的催化效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)、門檻效應(yīng)和倍增效應(yīng)，并大力開展服務(wù)業(yè)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化科研等方面工作，為加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量等起到了積極作用。

1 國內(nèi)基本情況

1.1 服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

國家標(biāo)準(zhǔn)委先后發(fā)布了《全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2005-2008年發(fā)展規(guī)劃》和《全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009-2013年發(fā)展規(guī)劃》，其中后者突出了與各產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較為緊密的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)、與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的公共服務(wù)業(yè)、與大眾消費(fèi)密切相關(guān)的新興服務(wù)業(yè)，提出了服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架。部分行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)也分別構(gòu)建了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，如文化部2007年發(fā)布的《文化標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃（2007—2020）》、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等多部門2014年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等多部門2015年聯(lián)合印發(fā)的《物流標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、國家旅游局2016年發(fā)布的《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，等等。這些文件的發(fā)布實(shí)施，在一定程度上都推動(dòng)了服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面開展。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作順利推進(jìn)

截至目前，我國在服務(wù)基礎(chǔ)通用、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等方面制修訂了一批重要標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)方面，如GB/T 24620-2009《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)則 考慮消費(fèi)者需求》為提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量提供了具有可操作性的指導(dǎo)；GB/T 24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》系列國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)業(yè)組織開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的全過程提出了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的要求[1]。一些服務(wù)行業(yè)主管部門結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以作為相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。如國家郵政局組織制定了YZ/T 0130-2012《快遞服務(wù)與電子商務(wù)信息交換標(biāo)準(zhǔn)化指南》；民政部制定了MZ/T 012-2014《民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換 編碼》；商務(wù)部制定了SB/T 10469-2013《電子商務(wù)商品營銷運(yùn)營規(guī)范》、SB/T 11112-2015《電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定規(guī)范》等。

國內(nèi)部分省份在服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面也取得了較好的成績，且各具特色。截至2014年10月，江蘇省累計(jì)制定服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)近200項(xiàng)，其中為配合《江蘇省商務(wù)旅游規(guī)劃》編制實(shí)施而制定的《商務(wù)旅游會(huì)展服務(wù)規(guī)范》、《商務(wù)旅游示范區(qū)建設(shè)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，在完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，受到了社會(huì)各方的認(rèn)可和歡迎[2]；截至2016年12月，山東省已批準(zhǔn)發(fā)布服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)296項(xiàng)，其中濟(jì)南“陽光大姐”在總結(jié)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了多項(xiàng)家政服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)良性發(fā)展方面成效顯著；其他如北京市發(fā)布300多項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，浙江省發(fā)布110多項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，等等，都為地方服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施取得成效

近年來，政府部門、行業(yè)組織、相關(guān)企業(yè)積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。自2007年《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》（國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)[2007]7號(hào)）、2009年《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（國標(biāo)委服務(wù)函[2009]47號(hào)）等文件實(shí)施以來，我國通過服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作來著力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與應(yīng)用，截至目前，共下達(dá)了近500個(gè)國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及物流、運(yùn)輸、社區(qū)、餐飲、旅游、電信、家政、金融、科技、商貿(mào)等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的順利開展，促進(jìn)了試點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高了管理效能，提升了服務(wù)水平，發(fā)揮了對(duì)同行業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，有力地推動(dòng)了行業(yè)健康發(fā)展。

各個(gè)地方也結(jié)合工作實(shí)際，積極開展了省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施。其中，山東省已建設(shè)國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目291個(gè)，如“新泰縣級(jí)政府推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)”、“泰安市政府行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范市試點(diǎn)”、“濟(jì)南市政府12345全民參與社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”；浙江省已開展國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，涉及現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、公共服務(wù)和社區(qū)等浙江10大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)力量不斷增強(qiáng)

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，我國加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)達(dá)到119個(gè)，其中技術(shù)委員會(huì)77個(gè)，分技術(shù)委員會(huì)42個(gè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域涉及科技平臺(tái)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、郵政業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目管理、設(shè)備監(jiān)理、航空運(yùn)輸、出版物發(fā)行等方面；生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域則涉及旅游、休閑、保健、中醫(yī)藥、文化、體育、健康等方面；公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域涉及社會(huì)保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象服務(wù)等方面。這些全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)的組建對(duì)于加快服務(wù)業(yè)具體領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作力度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，進(jìn)而支撐服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面開展發(fā)揮著基石作用。

國內(nèi)各地也都在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)力量，上海、浙江、山東、福建、廣東等地都成立了省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，用于指導(dǎo)和推動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展。其中，山東還成立了現(xiàn)代物流、魯菜、交通運(yùn)輸服務(wù)、拍賣等領(lǐng)域的9個(gè)分技術(shù)委員會(huì)；浙江也細(xì)化了服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，分別成立了信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

2 湖南省基本情況

2015年，湖南省服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)[3]。湖南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12760.20億元，占GDP 比重為43.9%，同比增長11.2%。從省發(fā)改委獲悉，2016年上半年全省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6768.85億元，同比增長9.5%；服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)利潤增長均在兩成以上。湖南省按照國家標(biāo)準(zhǔn)委等部委對(duì)推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的相關(guān)要求，圍繞《湖南省2016年度服務(wù)業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》的重點(diǎn)工作部署，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的技術(shù)支撐作用。截至目前，湖南現(xiàn)行有效服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)226項(xiàng)，建立國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)9個(gè)，國家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)9個(gè)，省級(jí)服務(wù)業(yè)（含社會(huì)管理和公共服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)76個(gè)。

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目研究，服務(wù)政府和行業(yè)

湖南實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略項(xiàng)目以來，積極開拓服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究新領(lǐng)域，逐步打開服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究的新局面?！皹?biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)湖南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究”、“湖南省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究”項(xiàng)目成果的技術(shù)內(nèi)容被引用到《湖南省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》文件中，“兩型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系研究”、“生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系研究”項(xiàng)目成果為省兩型委編制的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明及兩型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化改革建設(shè)的實(shí)施意見》提供了技術(shù)支撐。

2.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量

2016年，湖南新增國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)——湖南康乃馨養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，國家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)——湘潭市岳塘區(qū)英倫幼兒園幼兒教育服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、長沙市人民政府電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、永州市政務(wù)中心政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；聯(lián)合省發(fā)改委發(fā)文開展了2016年度省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的申報(bào)工作，立項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，涵蓋物流、旅游、餐飲、養(yǎng)老、政務(wù)服務(wù)、旅游、家政等領(lǐng)域，并向省發(fā)改委推薦了2個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。

2.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展

為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，針對(duì)交通、旅游、家裝、物業(yè)服務(wù)等因缺少標(biāo)準(zhǔn)而存在問題較多的領(lǐng)域，加大了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度，2016年共制定發(fā)布《圖書館服務(wù)規(guī)范》、《清洗保潔服務(wù)通則》、《清洗保潔服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等29項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開展了兩型標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布，已發(fā)布實(shí)施了《兩型農(nóng)民合作社》地方標(biāo)準(zhǔn)，并全面啟動(dòng)了《兩型社區(qū)》、《兩型醫(yī)院》、《兩型學(xué)校》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范》、《兩型企業(yè)》等兩型地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。兩型委聯(lián)合省旅游局向國家標(biāo)準(zhǔn)委申報(bào)的《資源節(jié)約型 環(huán)境友好型旅游景區(qū)》國家標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目，成功通過國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，目前標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)展順利。

3 形勢(shì)分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作用更加顯著

隨著深化改革進(jìn)程深入、對(duì)外開放程度增大、人民生活水平提高，服務(wù)業(yè)也迎來更加有利的政策市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用更加突顯。首先，改革攻堅(jiān)步伐加快、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，標(biāo)準(zhǔn)化將成為規(guī)范服務(wù)行為、提高企業(yè)生產(chǎn)管理效率、塑造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段；其次，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)增長格局和市場(chǎng)需求形式發(fā)生新變化，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，有利于在更廣闊領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)準(zhǔn)化將是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易正常發(fā)展的重要保障；最后，全面進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)將近，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要得到不斷豐富和滿足，標(biāo)準(zhǔn)是提升服務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)基礎(chǔ)[4]。

3.2 政策規(guī)劃的引導(dǎo)作用更加明顯

2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)[2015]13號(hào)）提到，“標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然很少，社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)剛剛起步”，“標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)中許多應(yīng)由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律制定”?？梢钥闯?，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的主體更多的將是團(tuán)體和企業(yè)，政府將起到協(xié)調(diào)管理作用。2015年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中強(qiáng)調(diào)了“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，包括完備的標(biāo)準(zhǔn)體系、有效的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系、嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系、高效的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系、有力的標(biāo)準(zhǔn)化保障體系、完善的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，突出了標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與監(jiān)督同等的重要性。2016年9月，湖南省發(fā)改委印發(fā)了《湖南省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域提出，“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)審批流程，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審要求，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，加快標(biāo)準(zhǔn)更新速度，推動(dòng)開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任，推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。有計(jì)劃、分步驟制訂出臺(tái)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

3.3 服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的問題逐漸突顯

雖然近年來我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的進(jìn)展，但是與服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀相比，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在：新興服務(wù)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)短缺，不能滿足當(dāng)前快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)需求；服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的總體水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡單、未及時(shí)進(jìn)行修訂，部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏先進(jìn)技術(shù)內(nèi)涵和管理理念；現(xiàn)行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果欠佳，標(biāo)準(zhǔn)化工作的動(dòng)力機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化等。

4 對(duì)策和建議

4.1 建立合作機(jī)制

服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是新興的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，涉及行業(yè)多，其管理各具特點(diǎn)，工作基礎(chǔ)薄弱，協(xié)調(diào)難度大，因而建立各行業(yè)主管部門和相關(guān)單位協(xié)作配合共同推進(jìn)的工作機(jī)制，對(duì)開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作顯得尤為重要。一是政府部門可建立并完善聯(lián)席會(huì)議制度，研究推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策和措施，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，明確相關(guān)服務(wù)行業(yè)的重點(diǎn)工作。二是政府部門與標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)可建立項(xiàng)目合作機(jī)制，政府部門主要發(fā)揮組織、管理和協(xié)調(diào)作用，而標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)則提供技術(shù)支撐。三是標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)科研院所和高?？梢越⒓夹g(shù)合作機(jī)制，充分發(fā)揮各自的專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)合作、共享發(fā)展。

4.2 完善政策扶持

加大重點(diǎn)領(lǐng)域政策扶持力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入力度，設(shè)立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金、增加省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、爭(zhēng)取行業(yè)和地方各類配套資金支持，凡列入國家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目、列入湖南省服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目以及承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處、國際標(biāo)準(zhǔn)化制修訂等活動(dòng)的項(xiàng)目單位，應(yīng)給予重點(diǎn)政策傾斜和經(jīng)費(fèi)扶持。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)所等新興業(yè)態(tài)，規(guī)范提升標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)水平。

4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目研究

一是重點(diǎn)開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究，分析國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，探索服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫方法、服務(wù)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)理論和戰(zhàn)略研究[5]。二是重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化、旅游、休閑等生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目研究，同時(shí)兼顧公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、電子政務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的全面、系統(tǒng)、統(tǒng)籌發(fā)展。三是注重成果轉(zhuǎn)化與實(shí)施。及時(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)及研制，使標(biāo)準(zhǔn)化工作和項(xiàng)目研發(fā)互相促進(jìn)、共同發(fā)展，確保這些研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)滯后問題，提升標(biāo)準(zhǔn)的總體水平。

4.4 強(qiáng)化標(biāo)委會(huì)建設(shè)

根據(jù)行業(yè)的發(fā)展需要，充分發(fā)揮技術(shù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口作用，加快商務(wù)商貿(mào)、文化、旅游、金融、居民、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)的籌建。改善現(xiàn)有技術(shù)委員會(huì)運(yùn)行環(huán)境，切實(shí)抓好技術(shù)委員會(huì)的體系建設(shè)工作，嚴(yán)格技術(shù)委員會(huì)委員資質(zhì)條件，充分發(fā)揮行業(yè)組織在推薦委員中的作用，增強(qiáng)技術(shù)委員會(huì)組成的代表性和合理性，切實(shí)保證技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)宣貫的質(zhì)量。

4.5 加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)

針對(duì)服務(wù)業(yè)中有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，面向有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)聯(lián)盟、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等管理、技術(shù)人員，以科研、標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目為核心，定期開展關(guān)于服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)做好服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力。結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，出版宣傳冊(cè)和宣貫教材，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)解讀等，以提高標(biāo)準(zhǔn)使用方及公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的知曉程度。

[1]全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).GB/T 15624-2011服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2011.

[2]袁超.標(biāo)準(zhǔn)之花處處香[N].中國質(zhì)量報(bào),2014-10-15(8).

[3]湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2015.

[4]柳成洋.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)論[M].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2009.

[5]邱曉燕,李寶珠,李寧.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系與其他管理體系整合的方法和實(shí)效研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2014,(3):72-75.

Analysis and Countermeasure Research on the Service Industry Standardization Present Situation

LI Qian-xi
(Hunan Institute of Metrology and Test,Changsha 410114,China)

Service industry is an important part of national economy,development level of service industry is to measure the important symbol of modern social and economic development level.With the expansion of the overall scale of China's service industry,standardization plays a basic and strategic role in accelerating the development of service industry,and it is becoming more and more prominent.This paper analyses the existing situation of the domestic service industry as well as the development of services in Hunan province,in combination with the situation analysis of the service industry standardization,then puts forward some relevant targets and measures for the standardization of service industry,such as the establishment of cooperation mechanism,the improvement of policy support and so on.

service industry;standardization;suggestion

F719

A

1672-6286(2016)09-0011-06

黎倩茜（1984-），女，工程師，主要從事計(jì)量服務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。