黃裔華，張廣慶

（1.廣州標(biāo)明機(jī)械技術(shù)研究有限公司，廣州 511363；2.青島市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，青島 266071）

推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)“共建共管”的思考

黃裔華1，張廣慶2

（1.廣州標(biāo)明機(jī)械技術(shù)研究有限公司，廣州 511363；2.青島市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，青島 266071）

本文提出了充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)“共建共管”的觀點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行了探討。文章圍繞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的關(guān)系、“共建共管”的已有基礎(chǔ)條件、以及政府部門的探索實(shí)踐等方面進(jìn)行了闡述。

質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)；共建；共管

1 標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。[1]標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ),質(zhì)量是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。如產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅對(duì)產(chǎn)品性能做出具體的規(guī)定，而且還對(duì)產(chǎn)品的規(guī)格、檢驗(yàn)方法及包裝、儲(chǔ)運(yùn)條件等做出明確規(guī)定，是衡量產(chǎn)品質(zhì)量好壞的主要依據(jù)。[2]而企業(yè)的產(chǎn)品，則都是按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的，一般而言，嚴(yán)格地按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸和貯存，產(chǎn)品質(zhì)量就能得到保證。

標(biāo)準(zhǔn)的制定，是由生產(chǎn)單位、用戶、消費(fèi)者、高等院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等多方協(xié)商和政府指導(dǎo)的結(jié)果，具有技術(shù)政策的導(dǎo)向性作用。目前，我國質(zhì)監(jiān)部門所承擔(dān)的行政職能就包括標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，如廣東省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處主要職責(zé)有：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施工作；組織制定、修訂、發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)；推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；推行標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟和社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；承擔(dān)省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的建設(shè)與監(jiān)督管理工作等方面。

標(biāo)準(zhǔn)化作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)建立最佳秩序的一個(gè)重要措施，已經(jīng)有幾千年的歷史。首先，標(biāo)準(zhǔn)化是穩(wěn)定和提高產(chǎn)品、工程及服務(wù)質(zhì)量的有力手段，有助于合理利用資源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)人類生態(tài)環(huán)境；其次，標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和市場(chǎng)行為，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品在技術(shù)上的相互協(xié)調(diào)和配合，使社會(huì)和市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來并有條不紊運(yùn)行的有效途徑；標(biāo)準(zhǔn)化還是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要“環(huán)節(jié)”，先進(jìn)的科技成果可以通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同進(jìn)步；最后，標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的橋梁和紐帶，當(dāng)前世界只有按照同一標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和貿(mào)易，市場(chǎng)行為才能夠在更大的范圍和更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。[3]

2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)“共建共管” 已有良好的基礎(chǔ)條件

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不是憑空產(chǎn)生，而是來自于長期的實(shí)踐總結(jié)、多方的溝通協(xié)商和嚴(yán)格的檢驗(yàn)驗(yàn)證，它的立項(xiàng)、起草、審定、批準(zhǔn)和發(fā)布的過程經(jīng)歷了規(guī)范化的程序，是被廣泛認(rèn)可的，因此，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是具有適用性、先進(jìn)性、有效性、可操作性等特點(diǎn)的。由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有的這些特征，使得它與企業(yè)的生產(chǎn)、市場(chǎng)的流通有著密切的聯(lián)系，這也使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的“共建共管”有著良好的基礎(chǔ)。

近10年來，廣東省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化部門通過鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作，在推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的“共建共管”方面，取得了明顯成效。目前，廣東省已建成100多個(gè)省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。這些專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布的程序方面，實(shí)施了立項(xiàng)前專家評(píng)審，立項(xiàng)中網(wǎng)絡(luò)公示，制定中廣泛征求意見，完成后多方參與審定的舉措，充分發(fā)揮了生產(chǎn)企業(yè)、用戶、消費(fèi)者、高等院校、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等上下游關(guān)聯(lián)單位的作用，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、先進(jìn)性和有效性。例如，廣東省薄膜及設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)起草DB44/T1071-2012《膜袋、紙盒印制服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》省地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)廣東省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布，2012年12月30日在全省范圍內(nèi)實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)印制宣傳膜袋、紙盒文字和圖案規(guī)定如下：“委托方（指需要配套印制膜袋、紙盒包裝的用戶）應(yīng)提供相關(guān)的資質(zhì)證明，包括營業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊(cè)證、商標(biāo)使用許可證、商品條碼證書等證件復(fù)印件及原件，并保證其真實(shí)有效。受托方（指膜袋、紙盒包裝印制企業(yè)）對(duì)其提供資質(zhì)條件進(jìn)行審核和校對(duì)，防止印制假冒和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的膜袋、紙盒，并做好記錄?！盵4]同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)禁止非法印制、限制過度包裝和印制規(guī)范的內(nèi)容也作了明確規(guī)定。這些規(guī)定，對(duì)規(guī)范膜袋、紙盒印制市場(chǎng)起到了積極推動(dòng)作用。在廣東各省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)中，這種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)“共建共管”的實(shí)例還有很多。

3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)“共建共管”

推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)“共建共管”，對(duì)企業(yè)而言，“身處局中”。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可采用由政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，也可采用由市場(chǎng)自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但無論采用哪種標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作為生產(chǎn)主體，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，生產(chǎn)質(zhì)量合格的產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)者。因此，一方面需要增強(qiáng)企業(yè)的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)銷售過程中的質(zhì)量管理，和采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、后勤、財(cái)務(wù)、檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)等部門的內(nèi)部管理和控制，且任何的企業(yè)活動(dòng)，還應(yīng)接受倫理道德方面的約束和限制；另一方面企業(yè)需要接受多方監(jiān)督，包括黨的紀(jì)律監(jiān)督，政府的質(zhì)監(jiān)、工商、城管、經(jīng)信、安全生產(chǎn)等部門的行政監(jiān)督，社會(huì)媒體的輿論監(jiān)督，人民群眾的個(gè)體監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)的約束監(jiān)督等。

推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)“共建共管”，對(duì)政府而言，“義不容辭”。政府與企業(yè)、市場(chǎng)是一體的，是相互依存、相互作用的關(guān)系，政府部門應(yīng)通過深入社會(huì)和企業(yè)，強(qiáng)化質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律法規(guī)的宣貫工作，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和管理，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的力度，在日常監(jiān)管中落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和錯(cuò)誤糾正[5]。近年來，許多政府部門都在探索“共建共管”的方法，并取得了一定成效。例如，成都市質(zhì)監(jiān)局大力實(shí)施“科技興檢，人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)整合技術(shù)資源，按照共投、共建、共管、共享原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營，公司化管理，多渠道投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資等方式參與質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等多種方式先后建成國家包裝、家具、鞋類、光伏、中低壓、飼料產(chǎn)品質(zhì)檢中心和城市能源計(jì)量中心等7個(gè)高技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，提高了質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力，在服務(wù)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)“共建共管”，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)而言，“恰逢其會(huì)，大有可為”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，是新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的新方法。行業(yè)協(xié)會(huì)是從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營利性社會(huì)團(tuán)體。它介于政府與企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，為行業(yè)內(nèi)或相關(guān)方進(jìn)行服務(wù)、咨詢溝通、自律、協(xié)調(diào)和自我管理的工作。由于政府和社會(huì)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的這種功能和性質(zhì)，省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)就必須站在全省某一行業(yè)群體的角度來開展日常工作，觀察一個(gè)行業(yè)群體的采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，以及需要正確評(píng)價(jià)它所產(chǎn)生的正面和負(fù)面效果等，這樣才能正確引導(dǎo)行業(yè)群體的健康發(fā)展。省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)若能在工作中有效結(jié)合省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作，必然對(duì)行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域中標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行、歸口、協(xié)調(diào)和服務(wù)起到積極推動(dòng)作用。例如，2008年，廣東省薄膜及設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)通過申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，借助政府批準(zhǔn)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)的有利條件，承擔(dān)了經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)成立的廣東省薄膜及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作。該協(xié)會(huì)組織有關(guān)企業(yè)，相繼主導(dǎo)起草了DB44/T 1071-2012《膜袋、紙盒印制服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、DB44/T 1003-2012《數(shù)碼相片噴墨打印紙》、DB44/T 1071-2012《膜袋、紙盒印制服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、DB44/T 1045-2012《轉(zhuǎn)移鍍鋁紙》、DB44/T 1175-2013《無傳動(dòng)軸高速凹版印刷機(jī)》、DB44/T 1287-2014《熱轉(zhuǎn)移用雙向拉伸聚酯薄膜》、DB44/T 1460-2014《光柵立體圖像印刷品要求》、DB44/T 1699-2015《數(shù)控?zé)o溶劑高速復(fù)合機(jī)》、DB44/T 1850-2016《卷煙包裝用高光耐磨收縮膜》、DB44/T 1849-2016《抗靜電耐酸保護(hù)膜》等10項(xiàng)省地方標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，極大地推動(dòng)了薄膜行業(yè)新技術(shù)、新材料的發(fā)展，在指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理方面也起到了積極作用。

[1]蔣奕平,蔣宏.國內(nèi)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào),2016,(9):39-41.

[2]福建省質(zhì)監(jiān)局.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督基礎(chǔ)知識(shí)(專業(yè)技術(shù)篇)[M].北京:中國計(jì)量出版社,2009.

[3]吳伯樂.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[J].科技致富向?qū)?2013,(3):137-138.

[4]黃裔華.復(fù)合膜袋應(yīng)用過度探討[J].廣東科技,2015,24(14):115-116.

[5]國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所.中國經(jīng)濟(jì):發(fā)展促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防范與政府監(jiān)管[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2014.

Thinking about Promoting the Quality Standard and the Market "Co Construction and Management"

HUANG Yi-hua1,ZHANG Guang-qing2
(1.Guangzhou Machinery Technology Research Co.,Ltd.,Guangzhou 511363,China;2.Qingdao Institute of Standardization,Qingdao 266071,China)

This paper puts forward the idea of giving full play to the role of industry association,promoting the quality standards and the market to "co construction and management".The article expounds the characteristics of the quality standard,the relationship between the quality standard and the market,the existing basic conditions of the "co construction and management",and the exploration and practice of the government departments.

quality;standard and market;co construction;co management

F203

A

1672-6286(2016)09-0055-04

黃裔華（1962-），男，副研究員，主要從事薄膜及設(shè)備等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究。