歐陽(yáng)俊

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)　廣州市　510640）

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德國(guó)勞資共決制對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的啟示

歐陽(yáng)俊

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣州市510640）

[摘要]德國(guó)勞資共決制對(duì)處理勞資關(guān)系和發(fā)展經(jīng)濟(jì)民主發(fā)揮了重要作用，在世界公司治理模式中獨(dú)樹一幟，并被許多國(guó)家效仿。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，勞資矛盾突出，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善職工參決權(quán)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系顯得尤為迫切。

[關(guān)鍵詞]勞資共決制；德國(guó)；和諧勞資關(guān)系；啟示

勞資共決制是指“雇員或其代表對(duì)企業(yè)或法定企業(yè)決策過(guò)程的法定參與”，是通過(guò)“伙伴式”的對(duì)話關(guān)系解決彼此之間的利益對(duì)立、協(xié)調(diào)彼此之間的權(quán)利和義務(wù)的制度。德國(guó)的勞資共決制有著獨(dú)特的歷史發(fā)展過(guò)程，因其歷史悠久、規(guī)定嚴(yán)密、適用領(lǐng)域?qū)挿憾劽谑?。本文通過(guò)梳理德國(guó)勞資共決制的產(chǎn)生發(fā)展及特征，分析其對(duì)德國(guó)處理勞資關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，探究勞資共決制在中國(guó)是否有適用的空間？應(yīng)如何適用？以期增強(qiáng)勞動(dòng)者在勞資糾紛中的話語(yǔ)權(quán)，完善和諧勞資關(guān)系。

一、德國(guó)勞資共決制

（一）德國(guó)勞資共決制的產(chǎn)生和發(fā)展

德國(guó)成為戰(zhàn)后勞資關(guān)系處理得最好的國(guó)家之一，其勞資共決制功不可沒(méi)。德國(guó)勞資共決制植根于其悠久的合作主義傳統(tǒng)，擁有深厚的歷史文化基礎(chǔ)。早期的社會(huì)主義思想對(duì)德國(guó)勞資合作思想的產(chǎn)生影響深刻，德國(guó)自由主義思想則是平衡勞資關(guān)系和確定職工代表制度的來(lái)源。一戰(zhàn)后建立的魏瑪共和國(guó)，是德國(guó)歷史上第一次走向共和的嘗試，“共決權(quán)思想”被提出并得到發(fā)展，勞資合作被正式寫入魏瑪憲法。二戰(zhàn)后，在西德工會(huì)的不懈努力和工人運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)持抗?fàn)幭?，勞資共決制最終被以法律的形式確立下來(lái)。德國(guó)聯(lián)邦政府不斷頒布法律法規(guī)完善勞資共決制。1951年，《煤鋼共同決定法》首次在煤鋼產(chǎn)業(yè)中確立了共決制；1956年，為了防止對(duì)煤鋼產(chǎn)業(yè)共決制的破壞，聯(lián)邦政府出臺(tái)了《共同決定補(bǔ)充法》；2004年，聯(lián)邦政府出臺(tái)《三分之一參與法》，完善了勞資共決制中雇員監(jiān)事和股東監(jiān)事的平等地位。

德國(guó)勞資共決制下，企業(yè)中存在著多個(gè)組織，包括企業(yè)工人委員會(huì)、企業(yè)委員會(huì)、企業(yè)監(jiān)事會(huì)等。企業(yè)工人委員會(huì)是德國(guó)建立勞資共決制的最大功臣，其主要職權(quán)是代表職工與資方談判，促使資方滿足職工的訴求，維護(hù)職工權(quán)益；企業(yè)委員會(huì)由選舉產(chǎn)生，享有知情權(quán)、協(xié)商權(quán)，以及最重要的共同決定權(quán)，其主要參與企業(yè)的社會(huì)事務(wù)、人事事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)；企業(yè)監(jiān)事會(huì)是德國(guó)職工參與共同決定的主要場(chǎng)所，不同時(shí)期的法律對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)規(guī)定了不同的監(jiān)事會(huì)雇員代表制模式，對(duì)監(jiān)事會(huì)代表的選舉比例、權(quán)利義務(wù)均作了詳盡的規(guī)定。這些完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置使勞資共決制在推動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，具體表現(xiàn)在：德國(guó)工人罷工次數(shù)較少，企業(yè)職工福利待遇較高，職工參與程度較深，二戰(zhàn)后西德社會(huì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中成功轉(zhuǎn)型等。

（二）德國(guó)勞資共決制的特征

第一，以工會(huì)為依托。工會(huì)是德國(guó)勞資共決制產(chǎn)生和發(fā)展的源泉。二戰(zhàn)后,德國(guó)工會(huì)憑借其對(duì)企業(yè)職工的號(hào)召力和影響力，形成一股強(qiáng)大的民主力量，在與企業(yè)主和資本家的斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持職工平等參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，產(chǎn)生了一系列職工參與共決的立法，德國(guó)勞資共決制得以確立。

第二，具有完善的法律規(guī)范體系。德國(guó)規(guī)范的法律體系是勞資共決制建立的基礎(chǔ)。例如職工監(jiān)事的產(chǎn)生，包括選舉權(quán)及被選舉權(quán)的確認(rèn)、選舉方式的規(guī)定、監(jiān)事合法權(quán)利的保障等，在職工參與共決法律規(guī)范中都有規(guī)定。德國(guó)勞資共決制，實(shí)踐中具有可操作性和實(shí)用性。

第三，職工的兩種參與形式（生產(chǎn)層面和經(jīng)濟(jì)層面）相得益彰。生產(chǎn)層面的職工參與，職工與雇主處于對(duì)立的關(guān)系，職工通過(guò)行使知情權(quán)和問(wèn)詢權(quán)，參與決定與其自身利益相關(guān)的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)層面的職工參與，職工監(jiān)事與股東代表監(jiān)事具有同等職權(quán)，職工與雇主不再對(duì)立，而是相互合作。勞資共決制的兩種參與形式均會(huì)影響企業(yè)民主管理的效果。

第四，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)雙軌制治理模式為勞資共決制提供了平臺(tái)。在德國(guó)，監(jiān)事會(huì)并非與董事會(huì)并列平行，而是對(duì)董事會(huì)擁有人事任免權(quán)，董事會(huì)由監(jiān)事會(huì)選舉董事產(chǎn)生。除了監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)在某種程度上已涉足公司管理決策。德國(guó)公司這種雙軌制模式下監(jiān)事會(huì)的強(qiáng)勢(shì)地位，使職工參與層次更高、范圍更廣，使勞資共決制與公司治理結(jié)構(gòu)很好地結(jié)合起來(lái)。

（三）勞資共決制對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

德國(guó)勞資共決制提高了工人在企業(yè)中的地位，促進(jìn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)民主化和社會(huì)穩(wěn)定，有利于戰(zhàn)后西德社會(huì)成功轉(zhuǎn)型。德國(guó)通過(guò)改善勞資關(guān)系，以談判手段而非罷工手段解決企業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)端，股東與職工不再對(duì)立，而是共同合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)工人罷工次數(shù)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，勞資共決制在德國(guó)平衡勞資關(guān)系中發(fā)揮了重大作用。

德國(guó)勞資共決制覆蓋面積廣，職工參與程度深?！睹轰摴餐瑳Q定法》、《共同決定補(bǔ)充法》賦予了職工平等的參與權(quán)，《共同決定法》賦予了職工接近平等的參與權(quán)，《三分之一參與法》賦予了職工三分之一的參與權(quán)。相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)職工代表人數(shù)、選舉程序、權(quán)利義務(wù)等，充分保障職工在雙軌制下充分代表職工利益行使權(quán)利。

二、德國(guó)勞資共決制對(duì)我國(guó)的啟示

盡管我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得一定成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，我國(guó)公司卻常因?yàn)閯谫Y糾紛而顯得力不從心。主要是因?yàn)槲覈?guó)以公司所有制形式來(lái)決定職工參與公司民主管理的程度，這種國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)職工參與程度的區(qū)分，不僅不符合世界各國(guó)職工參與制度的發(fā)展潮流，也不利于職工權(quán)益的保護(hù)，更會(huì)阻礙我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。德國(guó)勞資共決制的職工參與以公司規(guī)模（雇員人數(shù)）為標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)到一定規(guī)模的公司都應(yīng)當(dāng)實(shí)行共決制。我國(guó)可以借鑒德國(guó)在處理勞資關(guān)系上的經(jīng)驗(yàn)，取消所有制形式在職工參與上的區(qū)別，在各種規(guī)模以上企業(yè)中推行。

（一）加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)

工會(huì)在德國(guó)勞資共決制中的作用舉足輕重。從一戰(zhàn)后勞資合作被寫入魏瑪憲法，到二戰(zhàn)后在煤鋼產(chǎn)業(yè)正式建立起共決制，再到后來(lái)出臺(tái)如《三分之一參與法》之類的法規(guī)對(duì)共決制進(jìn)行完善，在德國(guó)勞資共決制的歷史發(fā)展進(jìn)程中無(wú)不活躍著工會(huì)組織的身影。

我國(guó)要促進(jìn)公司民主管理、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，工會(huì)是必須依靠的組織力量。不同于德國(guó)按照產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)組成的多元化工會(huì)，我國(guó)工會(huì)具有一元化的結(jié)構(gòu)特征，在全國(guó)建立總工會(huì)，下設(shè)地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)兩大組織系統(tǒng)。一是要增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)獨(dú)立性，關(guān)鍵要做到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，從而做到勞方談判地位的獨(dú)立，提升勞方話語(yǔ)權(quán)。二是加快工會(huì)去行政化改革,工會(huì)是樞紐型社會(huì)組織的典型代表，是聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的紐帶,但由于新中國(guó)的社會(huì)建設(shè)和政治體制等原因，工會(huì)的聯(lián)結(jié)重心發(fā)生偏移，行政化趨向愈發(fā)突出，削弱了工會(huì)維護(hù)勞工權(quán)益的作用。因此，對(duì)工會(huì)進(jìn)行去行政化改革，使其工作重心重新回到保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上來(lái)，對(duì)維護(hù)勞資關(guān)系的平衡十分重要。

在我國(guó)企業(yè)的職工參與中，相關(guān)法律規(guī)定了職工代表大會(huì)制度和職工董事、監(jiān)事制度，但并不具體。結(jié)合德國(guó)勞資共決制的發(fā)展和實(shí)施環(huán)境，可以發(fā)現(xiàn)德國(guó)勞資共決制在我國(guó)具有一定的適用空間。借鑒德國(guó)勞資共決制的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，詳細(xì)規(guī)定我國(guó)職工代表大會(huì)制度和職工董事、監(jiān)事制度，建立我國(guó)監(jiān)事會(huì)地位高于董事會(huì)地位的公司架構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)公司治理的發(fā)展，維護(hù)勞資關(guān)系的平衡。

（二）積極推進(jìn)工資集體協(xié)商有關(guān)立法

通過(guò)立法建立工資集體協(xié)商制度，強(qiáng)化工資集體協(xié)商的法律剛性。德國(guó)較完善的勞動(dòng)關(guān)系法律制度，使德國(guó)勞資雙方圍繞工資這一核心利益進(jìn)行的斗爭(zhēng)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，注重引導(dǎo)勞資雙方形成工資集體協(xié)商的理念共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的約束力，減少勞資矛盾，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

大力開展行業(yè)層面的工資集體協(xié)商。我國(guó)工資集體協(xié)商實(shí)踐主要集中在企業(yè)層面，這種分散型工資集體協(xié)商制度受制于企業(yè)的用工管理，難以實(shí)現(xiàn)勞資之間的均衡。開展行業(yè)層面工資集體協(xié)商，行業(yè)工會(huì)作為職工方代表，擺脫了與企業(yè)的隸屬關(guān)系，可大膽表達(dá)職工利益訴求，有效解決勞方不敢談的癥結(jié)。相較企業(yè)工資協(xié)商而言，開展行業(yè)工資集體協(xié)商使企業(yè)共性更加明顯，談判針對(duì)性更強(qiáng)，協(xié)商效果會(huì)更好。

（三）完善職工參與制度

完善我國(guó)職工代表大會(huì)制度和職工參加董事、監(jiān)事制度，詳細(xì)規(guī)定職工代表大會(huì)和職工董事、監(jiān)事的選舉程序、工作內(nèi)容，明確他們的權(quán)利義務(wù)等。我國(guó)《公司法》對(duì)于職工代表大會(huì)只作了概括性規(guī)定，對(duì)職工董事、監(jiān)事的規(guī)定不夠具體，實(shí)施缺乏法律依據(jù)，難以具體操作。法律應(yīng)明確規(guī)定職工代表大會(huì)的產(chǎn)生方式、職權(quán)范圍、工作辦法；職工董事、監(jiān)事的選舉程序，包括候選人、提名程序、選舉方式以及工作權(quán)限，如職工董事主要從事企業(yè)中勞動(dòng)者人事和社會(huì)事務(wù)，職工監(jiān)事負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查有關(guān)職工的人事、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)的執(zhí)行情況等。這樣才能使職工代表大會(huì)和職工董事、職工監(jiān)事,在行使職權(quán)時(shí)，做到有法可依。

（四）提高企業(yè)監(jiān)事會(huì)地位

提高企業(yè)監(jiān)事會(huì)的地位，為職工參與共決提供切實(shí)有效的支持。德國(guó)企業(yè)富有特色的雙軌制公司治理模式，為德國(guó)職工參與共決提供了平臺(tái)。德國(guó)企業(yè)設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但二者不是平等的公司組織機(jī)構(gòu)。德國(guó)監(jiān)事會(huì)在雙軌制企業(yè)模式中更顯強(qiáng)勢(shì)地位，使得監(jiān)事會(huì)層面的職工參與共決機(jī)制的共決層次高、影響范圍大。我國(guó)在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，塑造了具有中國(guó)特色的監(jiān)事會(huì)職工代表參與民主管理的模式，但職工監(jiān)事參與共決的層次還較低，影響力還較弱，還有待完善和提高。及早賦予勞動(dòng)者參決權(quán)是德國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中化解勞資矛盾的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，勞資矛盾突出，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，允許監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)和完善勞動(dòng)者的參決權(quán)，對(duì)化解頻發(fā)的勞資糾紛，推動(dòng)公司發(fā)展，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)民主化進(jìn)程具有重要作用。

總之，德國(guó)勞資共決制當(dāng)屬世界公司治理結(jié)構(gòu)最成功的模式之一。我國(guó)職工參與制度有深厚的制度基礎(chǔ)，職工代表大會(huì)是職工參與企業(yè)管理的基本形式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，《公司法》規(guī)定了職工監(jiān)事、職工董事制度，調(diào)整了職工代表大會(huì)的權(quán)限，將職工參與制度融入公司治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)于保護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系的形成，具有重要意義。但我國(guó)勞資糾紛中，勞動(dòng)者基本處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)者“維權(quán)難”是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展所面臨的難以突破的關(guān)卡。我們可以借鑒德國(guó)處理勞資關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)勞資關(guān)系的處理方式。

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責(zé)任編輯馮亞非

The Implications of German Co-Determination System in Labor Relations on the Establishment of Harmonious Labor Relations in China

Ouyang Jun
(South China Agricultural UniversityGuangzhou510640)

【Abstract】German co-determination system in labor relations has played an important role in handling labor relations and developing economic democracy; as a unique mode among the world’s corporate governance modes,it has been used by many countries for reference.China is now in a transition period of economic development,during which prominent labor disputes have arisen.Under this circumstance,it is particularly urgent to perfect the staff’s participation right and decision-making power and build harmonious labor relations by using the developed countries’ experience for reference.

【Key Words】Co-determination system in labor relations; Germany; harmonious labor relations; implications

[基金項(xiàng)目]本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《基于勞資共同治理下企業(yè)員工參與問(wèn)題研究》(項(xiàng)目編號(hào)：14YJAZH061)。

[作者簡(jiǎn)介]歐陽(yáng)?。?973-），男，湖北天門人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處副研究員，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、教育管理。

[收稿日期]2015-11-04

[中圖分類號(hào)]F249.26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編碼]1008-8636(2016)01-0041-04