□文│羅詩(shī)語(yǔ) 申永豐

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院 湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，這是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的思想指引。文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)家書屋工程是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、保障農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民心工程。五大發(fā)展理念中，綠色是發(fā)展的方向，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必要條件?！稗r(nóng)”是創(chuàng)造綠色、保護(hù)綠色的重要力量。農(nóng)家書屋是與“農(nóng)”密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，探索農(nóng)家書屋綠色發(fā)展路徑，不斷破解農(nóng)村文化共享與發(fā)展難題，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的文化惠民功能，引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色價(jià)值取向、綠色思維方式、綠色生活方式，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、明確農(nóng)家書屋的綠色發(fā)展定位

農(nóng)家書屋是文化領(lǐng)域的公共服務(wù)。綠色發(fā)展理念是引領(lǐng)農(nóng)家書屋發(fā)展的先進(jìn)價(jià)值觀?！柏瀼芈鋵?shí)綠色發(fā)展理念，就要認(rèn)真思考文化領(lǐng)域的低碳循環(huán)格局和高效節(jié)約方式。”[1]把綠色發(fā)展理念作為農(nóng)家書屋建設(shè)的先進(jìn)價(jià)值觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理和農(nóng)民幸福的現(xiàn)實(shí)需求，使農(nóng)家書屋建設(shè)的目標(biāo)模式、行為方式有效契合綠色發(fā)展要求。

1.選擇高效節(jié)約方式

農(nóng)家書屋要進(jìn)一步解決農(nóng)民“讀書難、看報(bào)難”問(wèn)題，成為農(nóng)民 “改變命運(yùn)的知識(shí)庫(kù)、學(xué)習(xí)致富的黃金屋”。[2]通過(guò)“書”和“屋”這兩大載體，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)他們幸福生活，實(shí)現(xiàn)以屋載書、以書育人的目標(biāo)。要強(qiáng)調(diào)以點(diǎn)帶面、以規(guī)模出效應(yīng)的發(fā)展模式，以“一村一屋”為基礎(chǔ)，推動(dòng)書屋建設(shè)的“數(shù)字化”和“規(guī)?；保瑢?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持以書助農(nóng)、以投入促發(fā)展的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綠色的發(fā)展、保證發(fā)展的綠色：緊扣惠農(nóng)、助農(nóng)的目標(biāo)，以“綠色”為發(fā)展底色，減少書屋建設(shè)的資源浪費(fèi)和閑置，提高書屋使用率；以“發(fā)展”為綠色的保障，通過(guò)整合優(yōu)質(zhì)資源、提供便捷服務(wù)、實(shí)行人本管理促進(jìn)書屋的綠色發(fā)展。

2.構(gòu)建低碳循環(huán)格局

農(nóng)家書屋要將人與自然和諧共生、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念貫穿于自身發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，立足農(nóng)民精神文化生活需求，落實(shí)低碳、循環(huán)、清潔等要求，形成低碳循環(huán)格局。在“屋”的選址和建設(shè)上，充分考慮農(nóng)民獲取服務(wù)的便利性，充分依托地方的自然條件，尊重風(fēng)土民情，把書屋建設(shè)與地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化傳承相結(jié)合；在“書”的選擇和管理上，確保出版物的多樣化和時(shí)代性，既要注重傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要引入現(xiàn)代人文社科知識(shí)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提升文化品位，最大限度地滿足農(nóng)民的精神文化需求。

3.拓展文化惠民功能

綠色發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)層面，也有社會(huì)層面。社會(huì)層面的綠色發(fā)展，本質(zhì)上是人的綠色發(fā)展，以社會(huì)能力提升推動(dòng)綠色發(fā)展有賴于全民素質(zhì)能力的提高。[3]要充分拓展農(nóng)家書屋的文化惠民功能，緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民的實(shí)際需要，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要讓農(nóng)家書屋成為奏響主旋律的思想陣地，選擇弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、突出“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華傳統(tǒng)美德的出版物，選擇倡導(dǎo)文明生活新風(fēng)、提高農(nóng)民文明素質(zhì)的出版物，選擇倡導(dǎo)優(yōu)良家風(fēng)、鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)規(guī)民約的出版物。要讓農(nóng)家書屋成為引領(lǐng)幸福生活的文化陣地，突出農(nóng)民增收致富的主線，選擇介紹新興農(nóng)業(yè)科技動(dòng)態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)民工務(wù)工技能的出版物；強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，選擇圖文并茂、通俗易懂的有關(guān)防災(zāi)防害、應(yīng)急自救、權(quán)益保障、生活健康等的出版物；結(jié)合青少年健康成長(zhǎng)規(guī)律，選擇幫助青少年特別是農(nóng)村留守兒童樹(shù)立正確價(jià)值觀、增長(zhǎng)知識(shí)、提升素質(zhì)的出版物；凸顯人文關(guān)懷，選擇充分考慮老年人、婦女、殘疾人等特殊群體閱讀需求的出版物。

二、完善農(nóng)家書屋的綠色發(fā)展規(guī)劃

“綠色”是對(duì)具體發(fā)展方式的規(guī)定，“發(fā)展”是踐行綠色理念必須要達(dá)到的目標(biāo)。[4]規(guī)劃決定格局，格局決定結(jié)局。制定綠色發(fā)展規(guī)劃，是確保農(nóng)家書屋沿著綠色發(fā)展道路前進(jìn)的必由之路。

1.完善人力投入規(guī)劃

部分農(nóng)家書屋存在“鐵將軍把門”、管理混亂、責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)象，很大程度上可以歸結(jié)為管理者服務(wù)意識(shí)淡薄、責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題。完善人力投入規(guī)劃，著力培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的書屋管理員是推動(dòng)農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的重中之重。要形成穩(wěn)定的農(nóng)家書屋管理隊(duì)伍，確保農(nóng)家書屋在正常開(kāi)放時(shí)間內(nèi)至少有一名管理人員，可以積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，運(yùn)用聘用、志愿服務(wù)等方式，通過(guò)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等手段調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)赝诵莞刹?、教師、學(xué)生等擔(dān)任書屋管理員的積極性，使書屋門常開(kāi)、人常在。要加強(qiáng)對(duì)書屋管理人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)他們的公共服務(wù)意識(shí)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓農(nóng)民進(jìn)得去、坐得住、留得下，使農(nóng)民讀得進(jìn)、用得上。

2.完善資金投入規(guī)劃

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《農(nóng)家書屋工程專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、合理安排、?？顚Ｓ?。要開(kāi)源節(jié)流，拓寬農(nóng)家書屋建設(shè)的資金渠道，盤活社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)資金投入的多元化、立體化，通過(guò)安排補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、配套等資金推動(dòng)農(nóng)家書屋的發(fā)展。要提高資金使用效益，減少資金與資源的閑置與浪費(fèi)，不斷夯實(shí)農(nóng)家書屋建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.完善技術(shù)投入規(guī)劃

隨著數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版大潮的到來(lái)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化也將成為農(nóng)家書屋發(fā)展的重要趨勢(shì)，要充分發(fā)揮電子出版物的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民共享信息時(shí)代的文明成果。要通過(guò)制定農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的技術(shù)投入規(guī)劃，為農(nóng)家書屋配備數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)碾娮娱喿x設(shè)備，減少技術(shù)應(yīng)用“鴻溝”，為農(nóng)民電子閱讀提供技術(shù)支持。要以知識(shí)傳遞和運(yùn)用為目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為載體，注重低碳、節(jié)能、清潔技術(shù)的推廣。要鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、出版單位等積極探索滿足農(nóng)家書屋建設(shè)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷夯實(shí)農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

三、打造農(nóng)家書屋的綠色發(fā)展平臺(tái)

農(nóng)家書屋綠色發(fā)展理念落實(shí)于行動(dòng)、規(guī)劃著眼于實(shí)際，都需要立足于綠色發(fā)展平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)。要打造農(nóng)家書屋建設(shè)的綠色發(fā)展平臺(tái)，解決農(nóng)家書屋建設(shè)過(guò)程遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，補(bǔ)齊農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的短板。

1.打造長(zhǎng)效宣傳教育平臺(tái)

要通過(guò)宣傳和教育，提升農(nóng)民的綠色發(fā)展意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民的綠色閱讀習(xí)慣，引領(lǐng)農(nóng)民的綠色生活方式。要用豐富的出版資源、方便的管理服務(wù)、先進(jìn)的信息技術(shù)吸引農(nóng)民，讓他們從看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠中體會(huì)農(nóng)家書屋的價(jià)值，變“要我讀、要我學(xué)”為“我要讀、我要學(xué)”，使閱讀成為一種生活習(xí)慣，使知識(shí)入腦入心。要立足培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的要求，依托農(nóng)家書屋開(kāi)展系列文化活動(dòng)，如讀書獎(jiǎng)勵(lì)、閱讀討論、征文比賽、技能比武等，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)家書屋活動(dòng)的積極性。要不斷挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，運(yùn)用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣教形式，廣泛吸引農(nóng)民參與農(nóng)家書屋活動(dòng)，發(fā)揮書屋的宣傳教育功能。

2.打造綠色出版發(fā)行平臺(tái)

“出版單位是農(nóng)家書屋建設(shè)的主力軍，出版物是農(nóng)家書屋工程的基礎(chǔ)和源泉?！盵5]要“堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)綠色化”，[6]打造綠色出版發(fā)行平臺(tái)，充分發(fā)揮政府部門、出版單位、發(fā)行營(yíng)銷機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋出版物立項(xiàng)選材、印制發(fā)行、配給上架等的“一條龍”服務(wù)。要圍繞農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)問(wèn)題、農(nóng)民關(guān)注的政策問(wèn)題，貼近農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，選擇農(nóng)民會(huì)用、能用、管用的優(yōu)秀出版物。要借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)出版物的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，降低出版物印制、發(fā)行、流通等環(huán)節(jié)的成本，讓好的出版物以便捷的通道走向農(nóng)民。

3.打造公共資源共享平臺(tái)

作為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的惠民工程，農(nóng)家書屋綠色發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)公共資源的共建共享。要打造農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的公共資源共享平臺(tái)，不斷整合社會(huì)資源，聯(lián)合出版單位、圖書館、新華書店、民營(yíng)書商，通過(guò)資源共享、主體互動(dòng)等方式，激活全社會(huì)文化資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的公共文化服務(wù)和資源共享。要健全各級(jí)文化、新聞出版部門以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)農(nóng)家書屋的定點(diǎn)幫扶機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)農(nóng)家書屋的綠色發(fā)展，發(fā)揮公共資源共享的綠色效益。

四、構(gòu)建農(nóng)家書屋的綠色服務(wù)體系

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”確定為“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的重要內(nèi)容。農(nóng)家書屋是農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要通過(guò)構(gòu)建綠色服務(wù)體系，打通基層公共文化服務(wù)的“最后一公里”，為農(nóng)民提供便捷、高效、實(shí)用的公共文化服務(wù)。

1.建立以公共部門為依托的主導(dǎo)體系

要充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)品“兩個(gè)效益”的屬性，以公共部門為依托，堅(jiān)持以社會(huì)效益為主，充分發(fā)掘農(nóng)家書屋的文化惠民功能，形成農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，文化、新聞出版、財(cái)政等政府部門要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，搭建農(nóng)家書屋建設(shè)參與平臺(tái)，把服務(wù)做在前頭，把管理落到實(shí)處，為農(nóng)家書屋建設(shè)保駕護(hù)航。另一方面，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扮演好宣傳發(fā)動(dòng)、募集資源、提供服務(wù)等多重角色，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與農(nóng)家書屋建設(shè)，為農(nóng)家書屋的綠色發(fā)展提供人力、物力和財(cái)力支持。

2. 優(yōu)化以村民自治組織為基礎(chǔ)的保障體系

農(nóng)家書屋的最終使用者是農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)書屋的綠色發(fā)展必須依賴農(nóng)民的自身努力，要把農(nóng)民有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，有序組織起來(lái)，使他們“積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，追求健康的生活方式，自我賦能，自我超越”。[7]村民自治組織要發(fā)揮自身在基層社會(huì)治理中的積極作用，落實(shí)管理責(zé)任，完善服務(wù)措施，構(gòu)建農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的保障體系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民閱讀的積極性，形成全民參與、全民閱讀的良好局面。引導(dǎo)農(nóng)民既樹(shù)立主人翁意識(shí)——自覺(jué)維護(hù)農(nóng)家書屋基本設(shè)施，護(hù)書、愛(ài)書、讀書，又提高自我服務(wù)能力——自主運(yùn)用農(nóng)家書屋資源，提升素質(zhì)，樹(shù)立綠色價(jià)值觀，選擇綠色生活方式。

3.構(gòu)建以企業(yè)、非政府組織、志愿者為補(bǔ)充的支持體系

要立足農(nóng)家書屋的公共服務(wù)屬性，調(diào)動(dòng)多元主體，整合多方資源，采取多種方法，擴(kuò)大公共服務(wù)的有效供給。要構(gòu)建以企業(yè)、社會(huì)組織為補(bǔ)充的支持體系，吸引多元主體的關(guān)注和支持，為農(nóng)家書屋綠色發(fā)展積累更多資源?？梢砸龑?dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、文化企業(yè)、出版企業(yè)等向農(nóng)家書屋捐資捐物，可以號(hào)召相關(guān)非政府組織和志愿者面向農(nóng)家書屋開(kāi)展募捐、咨詢等服務(wù)活動(dòng)，形成農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的良好補(bǔ)充，夯實(shí)農(nóng)家書屋綠色發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際學(xué)院 湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）