許艷麗

轉(zhuǎn)型期俄羅斯社保制度改革的特點(diǎn)及啟示

許艷麗

蘇聯(lián)解體后，隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，原有的社會(huì)保障制度逐漸失去了賴以生存的基礎(chǔ)。在這種背景下，俄羅斯對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了重大改革。

轉(zhuǎn)型期俄羅斯社會(huì)保障制度改革原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中社會(huì)保障體系的失靈

社會(huì)保障體系的失靈是俄羅斯進(jìn)行艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的最明顯也最不幸的結(jié)果。1991年12月蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行“休克療法”，快速走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)的急速轉(zhuǎn)軌使得原有的依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)效益下降，隨之而來的是國家加大了對(duì)商品和企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，國家財(cái)政背負(fù)了巨大壓力。俄羅斯的企業(yè)為其職員提供醫(yī)療、住房、娛樂設(shè)施和學(xué)校。企業(yè)管理者在轉(zhuǎn)軌過程中投機(jī)取巧，利用手中的權(quán)力滿足私利，灰色經(jīng)濟(jì)盛行，而此時(shí)控制腐敗的力量尚未形成，因此造成國有資產(chǎn)大量流失、企業(yè)職員卻無法控制管理者的不良行為。

更為難以控制的是，國家在私有化過程中把大部分企業(yè)以債券的形式發(fā)放給管理者和職員，政府失去稅基的同時(shí)，一方面繼續(xù)對(duì)國有公司和社會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面新成立的企業(yè)偷逃稅款的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。以上種種原因造成社會(huì)保障資金來源幾近枯竭，快速私有化帶來劇烈的通貨膨脹又使得養(yǎng)老金的購買力大幅縮水。收入差距擴(kuò)大造成貧富兩極分化，社會(huì)安全網(wǎng)已不能支撐越來越多的貧困人口。

（二）人口問題和經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

養(yǎng)老金問題是俄羅斯政府長期關(guān)注及想加以解決的問題。尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后俄羅斯曾長期采用現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，該制度的正常運(yùn)行要求有合理的人口結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)狀況。由于俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)矛盾與問題日益增多，諸如男性生存壓力大、酗酒抽煙、預(yù)期壽命減少、離婚率上升、健康狀況惡化、越來越多家庭不愿生養(yǎng)孩子等，使得俄羅斯社會(huì)勞動(dòng)人口減少和人口負(fù)增長問題嚴(yán)重。人口問題和經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)付制度的運(yùn)行基礎(chǔ)動(dòng)搖，原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。俄羅斯的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要擺脫完全依賴國家的福利模式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）國際因素

20世紀(jì)80年代末，歐美各國政府都開始設(shè)法減少由財(cái)政收入直接支付的社會(huì)保障開支，鼓勵(lì)私人社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。90年代以后，當(dāng)時(shí)智利的經(jīng)驗(yàn)越來越受到世界各國的重視，拉丁美洲國家紛紛仿效智利，實(shí)行社會(huì)保障基金的私人化管理，歐美和前蘇聯(lián)東歐國家也紛紛減少政府對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的干預(yù)，希望通過社會(huì)保障基金的增值和市場(chǎng)機(jī)制的作用來緩解人口老齡化的壓力，克服經(jīng)費(fèi)不足的困難。從葉利欽時(shí)期開始，俄羅斯在養(yǎng)老基金投資運(yùn)營管理模式中引入私人管理公司，并持續(xù)至今。

（四）理論視角——激進(jìn)與保守之爭

俄羅斯歷史上，大西洋主義、斯拉夫主義和歐亞主義三大社會(huì)思想始終處于激烈的爭論之中。蘇聯(lián)解體后，左翼和共產(chǎn)黨主張保留國家對(duì)社會(huì)保障的全面責(zé)任，而激進(jìn)的自由派則主張減少國家在社會(huì)保障方面的責(zé)任，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，由私人經(jīng)營的保險(xiǎn)基金取代原先完全由國家管理的社會(huì)保障體制。葉利欽上臺(tái)初期，實(shí)行激進(jìn)的自由主義改革，大西洋主義開始盛行。俄羅斯一些人主張采納世界銀行的建議，建立一個(gè)將現(xiàn)收現(xiàn)付的第一支柱和帶有預(yù)籌資金的個(gè)人賬戶的第二支柱及自愿的職業(yè)養(yǎng)老金的第三支柱相結(jié)合的多支柱體制，通過長期削減現(xiàn)收現(xiàn)付體制的規(guī)模來減少風(fēng)險(xiǎn)，將基金的管理交給市場(chǎng)，通過高回報(bào)、透明度和個(gè)人選擇來產(chǎn)生更好的養(yǎng)老金，將社會(huì)保障資金多樣化，在一個(gè)不確定的世界里提高靈活性。在葉利欽時(shí)代，由于各方面因素的制約，社會(huì)保障制度的改革嚴(yán)重滯后。普京上臺(tái)以來內(nèi)涵不斷豐富的新保守主義理念，核心是恢復(fù)俄羅斯傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)中央集權(quán)并恢復(fù)俄羅斯強(qiáng)國地位。

普京在經(jīng)濟(jì)上建立八大國有控股公司和石油收益穩(wěn)定基金，其中國際福利基金用于健全國民福利。繼“俄羅斯新思想”和“可控民主”主張后，“主權(quán)民主”在2005年被提出，強(qiáng)調(diào)俄羅斯必須走自己的路，不能實(shí)行西方式的自由民主，用反西方主義來強(qiáng)化大眾心理，這是當(dāng)代俄羅斯意識(shí)形態(tài)的核心所在。

轉(zhuǎn)型期俄羅斯社會(huì)保障制度改革的兩大重要領(lǐng)域

（一）養(yǎng)老保障制度改革

第一階段：國家保險(xiǎn)制向社會(huì)保險(xiǎn)制的改革

蘇聯(lián)實(shí)施國家保險(xiǎn)型養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府和企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保障的出資責(zé)任，個(gè)人不需交納保險(xiǎn)費(fèi)，只有基本養(yǎng)老金一個(gè)層次。

俄羅斯在葉利欽執(zhí)政時(shí)期，政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過制定《養(yǎng)老金法案》，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度。1991年12月，俄羅斯政府通過了《國家退休基金法》，建立了獨(dú)立于國家預(yù)算的養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度從國家保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的過渡。

這一階段俄羅斯的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步履維艱，成效不明顯，主要原因是受到制度上的缺陷和改革環(huán)境不穩(wěn)定的雙重阻礙，缺乏與之相適應(yīng)的社會(huì)與政治制度等的配套改革。實(shí)質(zhì)上，這次改革是把原來國家包攬式的現(xiàn)收現(xiàn)付制變?yōu)槎喾焦餐?fù)擔(dān)的現(xiàn)收現(xiàn)付制，但基本形式仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

第二階段：建立統(tǒng)一社會(huì)稅，制度進(jìn)一步完善

普京總統(tǒng)上任后開始實(shí)行一系列改革，首先進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和稅制改革。

普京政府利用2001年初國際石油價(jià)格上漲的契機(jī)，巨額石油出口收入被用來償還長期積欠的工資和養(yǎng)老金，同時(shí)大幅提高了工資和養(yǎng)老金水平。普京政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還出臺(tái)了一系列刺激內(nèi)需的配套政策。

1997年俄羅斯曾聽取世界銀行的建議設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”，由于1998年金融危機(jī)的發(fā)生沒有落實(shí)，直到2001年底，俄羅斯通過出臺(tái)《俄羅斯聯(lián)邦國家養(yǎng)老保險(xiǎn)法》（第166號(hào)）、《俄羅斯聯(lián)邦強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)法》（第167號(hào)）、《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)保險(xiǎn)法》（第173號(hào)）和《俄羅斯聯(lián)邦稅法及關(guān)于稅收和保險(xiǎn)繳納金規(guī)定的增補(bǔ)與修正》（第198號(hào)）四項(xiàng)聯(lián)邦法案，開始落實(shí)“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度。放棄建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)上的名義繳費(fèi)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)由繳費(fèi)變?yōu)榘唇y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納，并把養(yǎng)老基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金3種國家預(yù)算外基金的保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)一社會(huì)稅合并在一起。

第三階段：稅收收入轉(zhuǎn)向保險(xiǎn)費(fèi)收入

2010年1月1日，俄羅斯政府啟動(dòng)新一輪養(yǎng)老保障制度改革：廢除統(tǒng)一社會(huì)稅，向保險(xiǎn)原則過渡，即公民所享受的養(yǎng)老金權(quán)利和養(yǎng)老金額度直接取決于每個(gè)人向國家養(yǎng)老基金的保險(xiǎn)繳費(fèi)。規(guī)定以年工資收入41.5萬盧布作為一個(gè)分界點(diǎn)，低于此收入的職工按照工資總額的26%繳費(fèi)納入強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)；5.1%納入強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)；2.9%納入社會(huì)保險(xiǎn)基金。對(duì)于年工資收入超出41.5萬盧布的部分，不要求繳納強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

鑒于對(duì)26%的養(yǎng)老金繳費(fèi)率一直存在爭議和批評(píng)，俄羅斯政府對(duì)2012－2013年的養(yǎng)老金繳費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整，從26%降到22%。2012年的繳費(fèi)門檻設(shè)定為年收入51.2萬盧布，2013年的繳費(fèi)門檻為57.3萬盧布，不超過收入門檻部分按22%的費(fèi)率繳納，超過部分按10%費(fèi)率繳費(fèi)。其中對(duì)于1966年以前出生的公民，16%的繳費(fèi)進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶（個(gè)人名義賬戶）；1967年以后出生人群的繳費(fèi)中，10%進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶（個(gè)人名義賬戶），6%進(jìn)入養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金賬戶（個(gè)人積累賬戶），余下的6%不計(jì)入個(gè)人賬戶，作為基本養(yǎng)老金繳費(fèi)，為每個(gè)公民提供最低的基本養(yǎng)老金保障。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)改革

1.葉利欽時(shí)期的醫(yī)療改革

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼續(xù)沿襲免費(fèi)醫(yī)療傳統(tǒng)，在1993年通過的聯(lián)邦憲法第41條明確規(guī)定：所有人都有保持健康和享有醫(yī)療幫助的權(quán)利。國家和市政醫(yī)療機(jī)關(guān)，必須依靠相應(yīng)的預(yù)算、保險(xiǎn)金和其他收入，為居民提供無償?shù)尼t(yī)療幫助。不過，鑒于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，資金的主要來源改為醫(yī)療保險(xiǎn)基金。

1991年7月，俄羅斯通過《俄羅斯聯(lián)邦公民醫(yī)療保險(xiǎn)法》，推出公民醫(yī)療保險(xiǎn)的新舉措，實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)和自愿醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合。主要采取以下措施：（1）設(shè)立強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金；（2）成立醫(yī)療保險(xiǎn)公司；（3）有償醫(yī)療合法化。

2.2000-2004年的醫(yī)療改革

為使葉利欽時(shí)代建立起來的強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)，俄羅斯進(jìn)一步深化醫(yī)療保障制度改革，具體措施有如下幾項(xiàng)：

（1）開征統(tǒng)一社會(huì)稅，并把其中一部分納入強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金。強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是工資總額的3.6%，其中0.2%上繳聯(lián)邦基金，3.4%上繳地區(qū)基金。對(duì)于沒有勞動(dòng)收入的居民，國家為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)從國家預(yù)算中支出，其中保險(xiǎn)費(fèi)的繳納占強(qiáng)制醫(yī)保收入總額的90%以上。

（2）醫(yī)療分權(quán)改革。事權(quán)和財(cái)權(quán)分割為聯(lián)邦級(jí)，地區(qū)級(jí)和市政級(jí)。

（3）嘗試推行全科醫(yī)生制度。2003年在世界銀行建議下開始推行全科醫(yī)生制度，俄羅斯衛(wèi)生與社會(huì)發(fā)展部采取措施縮減兒科門診服務(wù)。這一舉措遭到公眾的抵制，被迫停止實(shí)施。迄今為止，全科醫(yī)生制度在為數(shù)不多的幾個(gè)地區(qū)推行，而且多是農(nóng)村地區(qū)。

3.2005年至今的醫(yī)療改革

2005年之后，俄羅斯的醫(yī)療改革以預(yù)防為主，2006年1月1日開始實(shí)施國家《健康》項(xiàng)目；俄羅斯聯(lián)邦政府每年批準(zhǔn)一個(gè)向俄聯(lián)邦公民提供免費(fèi)醫(yī)療救助的國家保障計(jì)劃；提高居民藥物的保障水平，采取措施穩(wěn)定居民的藥物保障；實(shí)施并完善對(duì)母親和兒童進(jìn)行醫(yī)療幫助的政策。

由此可見，俄羅斯醫(yī)療體系改革將會(huì)向前推進(jìn)，改革的側(cè)重點(diǎn)還是以預(yù)防和改善為主，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）增加醫(yī)療支出；（2）促進(jìn)公平競爭，限制壟斷；（3）更加注重改革勞動(dòng)人口，老年人、兒童和育齡婦女的健康狀況；（4）倡導(dǎo)健康生活方式；（5）改善工作環(huán)境。

俄羅斯社會(huì)保障制度的特色及對(duì)我國的啟示與借鑒

（一）俄羅斯社會(huì)保障制度的特色

1.重公平與基本保障。俄羅斯在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，雖然經(jīng)濟(jì)狀況一度惡化，社會(huì)保障制度也相應(yīng)進(jìn)行了改革，但無論如何改革，其重公平與基本保障的特點(diǎn)基本沒變，具體表現(xiàn)在：（1）俄羅斯社會(huì)救助中體現(xiàn)的對(duì)暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，無工資收入，殘疾人等弱勢(shì)群體的保護(hù)；（2）俄羅斯社會(huì)保險(xiǎn)中參保人員的平均分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，比如國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中對(duì)于無勞動(dòng)收入群體實(shí)行免繳費(fèi)，由聯(lián)邦財(cái)政給與支付；醫(yī)療保險(xiǎn)中對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行全免費(fèi)等做法；（3）俄羅斯的社會(huì)保障沒有過多地用身份加以區(qū)別，社會(huì)保障各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人群全覆蓋；（4）盡管總體保障水平不高，但強(qiáng)化政府責(zé)任，充分利用公共資源，使俄羅斯人民全面受益。

2.國家承擔(dān)主要責(zé)任。俄羅斯在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，由于受到經(jīng)濟(jì)狀況困擾和財(cái)政壓力，社會(huì)保險(xiǎn)部分改為由國家企業(yè)和勞動(dòng)者三方承擔(dān)。同時(shí)我們看到，俄政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以至社會(huì)保障中一直扮演著重要角色，承擔(dān)了必要的轉(zhuǎn)軌成本，其一系列法規(guī)為社會(huì)保障的規(guī)范化運(yùn)行提供了法律依據(jù)。

3.對(duì)特殊群體進(jìn)行傾斜，設(shè)置優(yōu)惠政策。俄羅斯重視人力資源的發(fā)展，同時(shí)受到人口負(fù)增長帶來的巨大壓力，認(rèn)識(shí)到人口問題的重要性，重視家庭的長遠(yuǎn)發(fā)展。為了刺激人口增長，俄羅斯在社會(huì)保障領(lǐng)域一系列配套政策，如兒童津貼的數(shù)額增加：在出生時(shí)兒童津貼一次付清14500盧布。準(zhǔn)許給予第三個(gè)孩子兒童津貼。這是新的津貼，在低生育率地區(qū)已支付兩年。政府特別計(jì)劃拿出更多資金，只要出生率能上升。兒童一般免費(fèi)獲得所有服務(wù)?！澳赣H資本”項(xiàng)目實(shí)施后，俄羅斯出生率提高了30%。母親家庭資本的使用極大地緩解了多子女家庭的經(jīng)濟(jì)條件。

4.不同層次全方位保障。俄羅斯除了社會(huì)保險(xiǎn)體系之外，還有社會(huì)福利、軍人社會(huì)保障、補(bǔ)充社會(huì)保障等，尤其是建有較完備的配套體系，如國家就業(yè)支持體系和社會(huì)援助體系等，目的是要消除陷入貧困或淪為社會(huì)脆弱群體的風(fēng)險(xiǎn)。所以其中包括一整套措施和戰(zhàn)略來完成下列任務(wù)：向所有居民提供最低水平的福利；把低收入居民階層的收入提高到貧困線標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富的分享，提高社會(huì)脆弱群體的發(fā)展機(jī)會(huì)，全面顧及國家或地區(qū)總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素等。國家支持和社會(huì)援助體系分為三個(gè)等級(jí)：聯(lián)邦社會(huì)援助體系，地區(qū)和市政社會(huì)援助體系，通過實(shí)施國家工程建立有效的社會(huì)援助體系。俄羅斯許多地區(qū)社會(huì)援助的特點(diǎn)是社會(huì)服務(wù)優(yōu)先于社會(huì)救助。

5.經(jīng)濟(jì)改革采用休克療法，社保制度改革采用漸進(jìn)式。葉利欽上臺(tái)初期，實(shí)行激進(jìn)的自由主義改革，短期內(nèi)迅速完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而社會(huì)保障制度是在不斷微調(diào)中實(shí)現(xiàn)逐步改革。比如在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，俄羅斯政府沒有在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域以市場(chǎng)化作為導(dǎo)向，而是在保證一定份額公立醫(yī)院和免費(fèi)醫(yī)療的基礎(chǔ)上，伴之以自愿性醫(yī)療保險(xiǎn)，輔之以適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)介入進(jìn)行融資，保證基本的公共利益需求。

6.從葉利欽時(shí)期的社會(huì)保障制度市場(chǎng)化改革逐漸理性回歸，不盲目遵從西方的價(jià)值觀和價(jià)值判斷，走適合俄羅斯自己的發(fā)展道路。從葉利欽上臺(tái)初期的自由主義，到普京上臺(tái)后遵行的新保守主義及其理念的不斷拓展，提倡國家主義、愛國主義與家庭主義，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的前提下，建立八大國有石油天然氣公司，利用國家能源性收入提高國民的福利收入，盡管目前俄羅斯的福利水平與歐洲相比較低，但在經(jīng)濟(jì)水平允許的情況下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普惠，并向弱勢(shì)群體傾斜。俄羅斯社會(huì)保障制度改革重視本國人的實(shí)際需求，尊重本國的政治經(jīng)濟(jì)歷史文化的特點(diǎn)，在適應(yīng)國際社會(huì)保障制度改革大潮的同時(shí)，政治精英達(dá)成基本的政治共識(shí)，并引導(dǎo)理論共識(shí)，使得俄羅斯人民保持相對(duì)穩(wěn)定的安全預(yù)期。總之，俄羅斯的社會(huì)保障制度改革基本遵循的大國之道，保持了本國應(yīng)有的基本特色。

（二）俄羅斯社會(huì)保障制度改革對(duì)我國的啟示與借鑒

基于我國與俄羅斯原有的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)體制有高度的相似性，都經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，俄羅斯社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)給與我國一定的啟示與借鑒。

1.國家能力強(qiáng)的政府更要注重用公權(quán)力保障與改善民生。俄羅斯在轉(zhuǎn)型過程中盡管遇到各種各樣的困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱，但在社會(huì)領(lǐng)域，俄羅斯政府排除了諸多障礙，保證社會(huì)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展，其中的社會(huì)保障制度改革就是在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下進(jìn)行的。我國政府也要積極履行提供社會(huì)公共服務(wù)的職能，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，取之于民用之于民。政府要加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，撥付適當(dāng)比例的國有資產(chǎn)投入到社會(huì)保障基金中。

2.必須堅(jiān)持把社保作為國家發(fā)展的優(yōu)先方向，把握好注重民生第一與財(cái)政量力而行的關(guān)系。一個(gè)國家的社會(huì)保障制度的選擇受到本國的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及國際因素的影響，前蘇聯(lián)及俄羅斯在社會(huì)保障水平及覆蓋面等方面盡管與歐洲存在一定差異，但其始終堅(jiān)持重公平與基本保障，在轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)改革采用休克療法，但社會(huì)保障制度改革采用漸進(jìn)式，不盲目遵從西方的價(jià)值觀和價(jià)值判斷，走適合自己的發(fā)展道路。我國在30多年的改革發(fā)展過程中，社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，通過社會(huì)保障制度的完善改善人民的生活，更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義是民生第一要義。

3.國家在社保中必須要承擔(dān)主要責(zé)任，讓人民充分享受改革發(fā)展成果。俄羅斯在社會(huì)保障制度改革中國家承擔(dān)必要的轉(zhuǎn)軌成本，在社會(huì)保障各領(lǐng)域向特殊群體進(jìn)行傾斜，不同層次全方位保障，經(jīng)濟(jì)上建立八大國有控股公司和石油收益穩(wěn)定基金，其中設(shè)立國際福利基金用于健全國民福利，使得居民收入增長的速度持續(xù)超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，本國人民得到實(shí)惠，處處顯示出國家在社會(huì)保障制度中承擔(dān)的主要責(zé)任。評(píng)價(jià)一個(gè)國家的發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度，更要看在多大程度上讓廣大人民群眾及時(shí)充分地享受改革發(fā)展成果。黨的十八大報(bào)告指出，讓人民共享改革發(fā)展成果，表明黨中央已經(jīng)把收入分配制度改革作為改善民生的重要舉措，逐步實(shí)現(xiàn)“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變。

4.注重夯實(shí)社保制度法律基礎(chǔ)。俄羅斯在社會(huì)保障制度改革中堅(jiān)持立法先行，使改革有法可依，保證了改革的順利進(jìn)行，頒布和修訂了近30部法律。我國目前在社會(huì)保障領(lǐng)域的立法還不盡完善，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

當(dāng)然，在借鑒俄羅斯經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮中俄兩國國情的異同，中俄兩國在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中必須針對(duì)各自的不同國情，因此，俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)僅在某種程度上對(duì)中國具有借鑒作用。

作者系中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士后、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授