何珊，孫志倩，茅丹鳳

（遼寧工程技術大學公共管理與法學院，遼寧阜新123000）

以行政執(zhí)法角度分析唐山的轉型升級

何珊，孫志倩，茅丹鳳

（遼寧工程技術大學公共管理與法學院，遼寧阜新123000）

唐山作為一個典型的資源型城市，符合本課題的研究點。唐山市作為一個典型的轉型城市在轉型過程中遇到了瓶頸。本文的主旨在于找到唐山城市轉型過程中的問題，并在行政執(zhí)法層面提出相應的解決措施，為唐山的城市轉型助力。本文在環(huán)境污染嚴重、農(nóng)村基礎設施建設不足、企業(yè)發(fā)展缺乏活力、大學生就業(yè)難四個方面分析了唐山城市轉型過程中遇到的難題，并在這些問題基礎上，重點分析政府、法律授權的社會組織的相應責任，分析唐山在行政執(zhí)法方面應注意到的問題，落實各部門責任，從而幫助唐山成功轉型，改變?nèi)藗冇∠笾械睦咸粕接∠?，期待新唐山的鳳凰涅。

行政執(zhí)法；就業(yè)；企業(yè)活力；基礎設施；唐山

唐山作為一個依靠資源而建的資源型城市，長期以重工業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展的重心，產(chǎn)能過剩，過分依賴資源，高耗能、高污染現(xiàn)象嚴重，致使整個城市節(jié)能減排壓力大，城市轉型過程中遇到瓶頸。唐山市的資源轉型，需要社會指導團體——行政部門幫助和扶持。提到行政執(zhí)法，我們最直觀的感受是政府執(zhí)法，其實不然。政府執(zhí)法只是行政執(zhí)法的一個方面，其中還有政府工作部門執(zhí)法、法律授權的社會組織執(zhí)法、行政委托的社會組織執(zhí)法。城市的轉型需要專業(yè)性、組織性更強的組織來協(xié)作解決。唐山的現(xiàn)狀表明，城市轉型升級步伐刻不容緩，而行政管理部門也要與時俱進、改革創(chuàng)新。

本文旨在找到唐山在轉型升級過程中遇到的難題，并分析產(chǎn)生的難題與行政執(zhí)法的直接或間接關系，從而以行政執(zhí)法角度解決問題、緩和矛盾，促進城市轉型的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我們鳳凰城的騰飛崛起。

一、唐山在轉型升級過程中遇到的難題

（一）環(huán)境污染問題亟待解決

1.環(huán)境污染現(xiàn)狀

2013年《經(jīng)濟半小時》記者趕赴唐山玉田調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工廠廢氣彌漫村莊，舊輪胎回收十年成村民噩夢。在村民的指引下，記者來到輪胎生產(chǎn)廠，發(fā)現(xiàn)這些大量排污工廠多在晚上開工，且分布在學校附近，肆意往河流中排放污水。與環(huán)境污染形成鮮明對比的是，2010年唐山的經(jīng)濟總量是4469億元，2011年達到5442億元，2012年達到5861億元。也就是說，唐山每年10%的經(jīng)濟增長率是以污染環(huán)境為代價的。

2.政府在環(huán)境工作中的難題

在這個全民追求GDP的年代，各位領導階層更是以經(jīng)濟發(fā)展水平作為衡量本地居民是否幸福的標準。這樣，經(jīng)濟和環(huán)保之間很難做到齊頭并進。唐山市沒有實行省以下環(huán)保機構垂直管理，在老政策的指導下，唐山市現(xiàn)行的環(huán)保體制和全國一樣存在四個突出問題：一是難以落實對地方政府及相關部門的監(jiān)督責任；二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預；三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求；四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。要處理好以上四個問題，要處理好環(huán)保部門和政府的關系，處理好環(huán)保與經(jīng)濟效益的關系，解決好環(huán)保部門內(nèi)部的責任落實問題。

（二）農(nóng)村基礎設施建設落后

1.農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀

唐山在農(nóng)村基礎設施的投入和成果有目共睹。但從現(xiàn)在的社會發(fā)展程度來看，農(nóng)村的基礎設施建設仍然不能與經(jīng)濟發(fā)展相適應。農(nóng)村基礎設施建設不切實際，例如房屋建設還存在不規(guī)范，醫(yī)院遠離城鄉(xiāng)居民。在村鎮(zhèn)道路通行量較大的街道，沒有照明設備，在水力資源上田地里缺少電力支持。

2.農(nóng)村基礎設施與村民自治組織關系

從唐山如今的農(nóng)村規(guī)劃來看，由于市級縣級領導不能切實了解農(nóng)村社會情況，而作出不切實際政府規(guī)劃。更有當?shù)氐拇迕窀刹坎荒苷嬲貫槊裰\利。在農(nóng)村建設上，村干部貪污腐敗不在少數(shù)，有的村干部為了一己私利，私收村里稅收，貪污上級政府撥款。正是由于村民干部是村民自己投票選舉，再加上村民法律意識淡薄，權利意識薄弱，大多忍氣吞聲。唐山市有兩千多個村莊，如果這種不正之氣再蔓延下去，勢必會影響到整個唐山市的社會發(fā)展進程，拉發(fā)展的后腿。村干部是基層群眾性自治組織成員，更是法律授權的社會組織成員，即屬于行政執(zhí)法部門。因此鎮(zhèn)級政府要強化自身責任，協(xié)助村民罷免“村老虎”，強化村民的法律意識和權利意識，從而完善農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，為整個城市的轉型升級助力。

（三）企業(yè)活力不足

企業(yè)活力的評估是在對企業(yè)活力評估指標體系整合的基礎上作出綜合的判斷。依據(jù)科學性與合理性、客觀性與可操作性相結合的原則，創(chuàng)建了由償債能力、營運能力、獲利能力和成長能力四類指標組成的企業(yè)活力評價體系。

企業(yè)增強活力需要政府資金扶持，但是更要靠自身。在行政執(zhí)法范圍中，法律授權的社會組織，如社會團體(行業(yè)協(xié)會）、企業(yè)組織，更應強化責任。這些團體一方面屬于法律授權的團體，有權威性、組織性，能更好地和政府及相關部門反映情況，聽取政府的權威性建議與政府部門共同協(xié)助企業(yè)增強活力。另一方面，這些企業(yè)的組成人員都是企業(yè)領導階層的人員，他們更清楚企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，更了解企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，在很多方面能更好地履行義務，聽取國家建議，將上層建筑與經(jīng)濟基礎相結合，協(xié)助企業(yè)更好發(fā)展，從而增強企業(yè)活力，促進唐山的城市轉型。

二、唐山轉型升級過程中的難題應對策略

（一）政府與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.加強政府及相關部門的落實責任

行政立法是行政管理過程中的重要手段，要落實各部門的責任，就要建立責任落實機制，建立完善相應的法律來實現(xiàn)行政管理。政府需要承擔大量的行政立法責任。如果行政立法處理得當，那么會幫助政府管理下級部門，提高行政管理的效率，落實好責任追究問題。錯誤或者不恰當?shù)男姓⒎〞沙勺?，使行政效率大大降低，從而導致行政部門的管理工作效果不盡如人意。

2.解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測的干預

唐山的重工業(yè)型企業(yè)是拉動經(jīng)濟發(fā)展的主力，也是環(huán)境污染的“主力”。有的地方政府為了本地的經(jīng)濟效益，對一些企業(yè)的超國標排污視而不見，在有關部門調(diào)查時，甚至庇護這些企業(yè)。解決好地區(qū)保護主義，就要在主觀上轉變政府的經(jīng)濟發(fā)展觀念，協(xié)助整個城市轉型升級。上級政府同樣要改變從前單純地以GDP為工作效益的工作評價標準，而要把環(huán)境、基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級的比重同時提高到政府工作的評定標準上來。

3.提高地方環(huán)保部門人員工作素質

地方環(huán)保部門工作人員不對口的現(xiàn)象很普遍。一些普通的環(huán)境檢查人員在不能從環(huán)境的現(xiàn)象看到其中的本質問題。政府選用就職人員不光要看學歷，還要從專業(yè)修養(yǎng)等方面來選核求職者是否符合職位要求。有些環(huán)保執(zhí)法人員甚至私收排污企業(yè)禮金，縱容企業(yè)肆無忌憚排污。因此在選核政府工作人員方面，還要在人品素質、責任心方面加以考核。

（二）行政執(zhí)法與農(nóng)村基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展

1.政府在資金上扶持農(nóng)村

眾所周知，不只是唐山，任何城市排污企業(yè)都安排在農(nóng)村。促進城市的轉型升級，也是促進這些企業(yè)的轉型升級，因此必須要完善當?shù)氐幕A設施建設。政府可以在資金投入方面適當向農(nóng)村傾斜，尤其是在交通、教育、醫(yī)療等方面完善農(nóng)村的基礎設施建設。交通是致富之路，要想更好地轉型升級，必須完善農(nóng)村交通網(wǎng)，尤其完善工業(yè)園區(qū)交通線路。教育、醫(yī)療問題仍是一個復雜的問題，在師資、醫(yī)資方面不能簡單地依靠資金扶持解決，這些問題只能循序漸進，在農(nóng)村基礎設施完善的基礎上才能解決這些問題，造福百姓。

2.政府干預村民自治組織的政治活動

在村民選舉活動中，政府要派相應人員進行監(jiān)督，堅決遏制參選人員賄賂村民的行為。參選人員賄賂行為不在少數(shù)，他們能依靠村主任這個職位撈取相應好處，卻不能真正地為村民謀利。還有的人甚至為一己私利，損害大家的利益，這種不正之風只會拖唐山城市轉型進程的后腿。

3.政府普及法律意識

大多數(shù)村民對自己村莊的發(fā)展漠不關心，政府一定要通過普法宣傳，提高村民參與政治活動的積極性，增強村民的法律意識和權利意識，尤其要灌輸一個思想——村富帶動民富。只有城市農(nóng)村共同向前發(fā)展，才能更好地適應城市發(fā)展進程，決不能走“城中村”發(fā)展模式。

（三）行政執(zhí)法激發(fā)企業(yè)活力

1.政府及其相應的工作部門在政策上應扶持企業(yè)，在企業(yè)轉型方面給予一定的優(yōu)惠政策，對企業(yè)給予技術支持。

2.法律授權的社會組織仍然要給予企業(yè)支持，尤其是行業(yè)協(xié)會，互相扶持，技術共享，實現(xiàn)競爭與合作的完美搭配，在競爭與合作中促進企業(yè)自身的成長。

在轉型問題的挑戰(zhàn)與機遇面前，唐山市只有解決好現(xiàn)存的問題，才能更好地促進經(jīng)濟增長，才能促進城市轉型。在唐山的經(jīng)濟轉型過程中，政府和法律授權的社會組織要承擔起責任，從領導層面上為唐山的城市轉型鋪好路，解決好轉型過程中遇到的就業(yè)難、基礎設施建設不足、環(huán)境污染等重工業(yè)城市遺留下來的老難題，強化政府責任。本文的主旨在于找到唐山市轉型中遇到的難題，并在行政執(zhí)法方面找到相應的解決方法。

[1]李瑩，劉莊子.解讀“唐山賬本”今年唐山的錢怎么花[EB/OL][2016-01-27].環(huán)渤海新聞網(wǎng)http：//www.huanbohainews.com.cn.

[2]陳英梅，叢靜.企業(yè)活力評價指標體系的建立和綜合評價[J].遼寧工學院學報，2004（6）：7-11.

F29

A

1673-0046（2016）11-0025-02