張毅鵬

(三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南三門峽472000)

建筑工程項(xiàng)目的安全教育問題及對策分析

張毅鵬

(三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南三門峽472000)

近些年建筑行業(yè)發(fā)展快速，工程項(xiàng)目趨向更大型、更復(fù)雜、更綜合性的建筑建設(shè)，而隱藏的安全問題面臨更加嚴(yán)峻的局面。根據(jù)調(diào)查顯示：建筑行業(yè)已經(jīng)成為僅次于采礦業(yè)的最高危工業(yè)行業(yè)，每年因建設(shè)施工事故而造成的死亡人數(shù)2500人。目前，建筑行業(yè)的主要從業(yè)人員為4000萬左右的農(nóng)民工，他們?nèi)狈I(yè)、系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，是事故發(fā)生的制造者和受害者，因此，加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的安全教育勢在必行?；诖耍疚膶ㄖこ添?xiàng)目的安全教育現(xiàn)狀、問題及原因進(jìn)行研究分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，以期提高建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)性。

建筑工程項(xiàng)目；安全教育；問題；解決對策

到目前為止，我國雖然對建筑工程項(xiàng)目的安全教育比較重視，出臺了許多相關(guān)法律法規(guī)文件和規(guī)章制度，以及相關(guān)安全教育培訓(xùn)管理政策等，但是由于建筑行業(yè)流動性和農(nóng)民工群體的特殊性等原因，其在執(zhí)行過程中卻遇到很多困難，導(dǎo)致安全教育大多流于形式。而安全教育是提高建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員的生產(chǎn)技能、安全意識、良好習(xí)慣的最根本途徑，只有這樣，才能減少安全事故的發(fā)生、保障建筑行業(yè)良好發(fā)展，所以，迫切需要加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目安全教育。本文擬對建筑工程項(xiàng)目的安全教育問題展開研究，并提出相應(yīng)解決對策，具有重大實(shí)踐意義。

一、建筑工程項(xiàng)目的安全教育現(xiàn)狀

隨著建筑領(lǐng)域方面的安全事故發(fā)生率越來越高，引起了政府部門及建筑施工單位負(fù)責(zé)人的高度重視，意識到對工程項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全教育的重要性，因而，對他們展開了安全生產(chǎn)和安全技能方面的培訓(xùn)教育，取得一定的成績。

第一，政府層面。我國早已出臺了相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章。近幾年國家及相關(guān)部委還補(bǔ)充出臺了一些扶持農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策，包括《建筑企業(yè)安全教育制度》《建筑施工企業(yè)三級安全教育制度》等，同時(shí)，各地方政府也做出了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。如福建省按照國家和部委法規(guī)、文件的精神執(zhí)行，并結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知；又如河南省謹(jǐn)遵國家制定的“陽光工程”政策，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)享有相關(guān)部門的政策補(bǔ)貼，通過擴(kuò)大培訓(xùn)人員的數(shù)量、質(zhì)量來滿足建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)需要。

第二，建筑企業(yè)層面。資質(zhì)等級較高、實(shí)力突出的企業(yè)已經(jīng)完成從建筑型企業(yè)向管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。企業(yè)設(shè)有專門的人力資源管理部門，對建筑工程項(xiàng)目的施工人員進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)，充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產(chǎn)事故預(yù)防的4種有效方法》等教育音像教材，來提高相關(guān)施工人員的安全意識。對于新進(jìn)的員工，企業(yè)會對其進(jìn)行基礎(chǔ)的安全教育培訓(xùn)，讓其對安全生產(chǎn)和安全技能有一個(gè)基本的了解，同時(shí)，每月對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識和技能考核，表現(xiàn)優(yōu)異的，予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而成績不理想的，則予以適當(dāng)?shù)膽土P。在某種程度上，增強(qiáng)了工程項(xiàng)目施工人員自身對安全教育的重視。

第三，施工人員層面。施工人員的安全意識和安全生產(chǎn)技能的強(qiáng)弱是影響建筑工程項(xiàng)目事故發(fā)生的重要因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，建筑安全事故方面的信息傳播速度越來越快，施工人員的安全意識有所提高。但是，部分農(nóng)民工缺乏必要的安全技能教育培訓(xùn)和安全技能崗位培訓(xùn)，在沒有相關(guān)的崗位證書和從業(yè)技能等級證情況下進(jìn)行作業(yè)，在具體的生產(chǎn)操作過程中沒有謹(jǐn)遵安全規(guī)則的要求，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

二、建筑工程項(xiàng)目安全教育存在的問題

當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目的安全教育取得一定的成績，然而，在具體的實(shí)踐過程中，存在一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）安全教育手段單一化

建筑工程項(xiàng)目的“安全教育”是職員和農(nóng)民工從加入建筑行業(yè)就持續(xù)不斷進(jìn)行的一項(xiàng)安全管理具體工作。現(xiàn)有的建筑工作項(xiàng)目安全教育手段比較單一化，教育內(nèi)容主要是規(guī)范操作的理論和概念，比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規(guī)程等，沒有根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)職工的文化層次、接受能力等具體情況出發(fā)，做針對性的安全教育崗位培訓(xùn)，安全意識和安全生產(chǎn)技能水平的提高也缺乏專業(yè)引導(dǎo)。傳統(tǒng)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容理論性概念強(qiáng)，對于基礎(chǔ)知識比較薄弱的農(nóng)民工從業(yè)人員和新進(jìn)職員來說是比較難掌握的，新進(jìn)職員因?yàn)闆]有具備現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，過于理論的教育培訓(xùn)難以達(dá)到理想效果。

（二）安全教育的監(jiān)管力度薄弱

整體來看，政府部門對建筑工程項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管力度比較薄弱，并沒有體現(xiàn)其主體角色。雖然國家建設(shè)部等部門早出臺了《2003至2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》法規(guī)，文件中明確了政府對建筑行業(yè)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管的主導(dǎo)地位，并要求各地政府對建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做到切實(shí)培訓(xùn)農(nóng)民工的職業(yè)技能，制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃和執(zhí)行明細(xì)。但是，各地政府卻在實(shí)施過程中并沒有將其正常貫徹落實(shí)。在具體的實(shí)施過程中，地方政府對建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)在安全投入、現(xiàn)場防護(hù)等環(huán)節(jié)，忽視了對于農(nóng)民工和企業(yè)職工的安全教育培訓(xùn)監(jiān)督和檢查，相應(yīng)的安全檢查也僅是對簡單記錄培訓(xùn)文件或者察看安全教育培訓(xùn)設(shè)施。此外，政府部門在監(jiān)管建筑工程項(xiàng)目安全教育中實(shí)際執(zhí)法力度不足，僅對建筑企業(yè)農(nóng)民工的作業(yè)做簡單教育培訓(xùn)督促和警示，而這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）安全教育培訓(xùn)工作不到位

在上述分析中就提到，目前建筑企業(yè)對職工、農(nóng)民工的安全教育問題越來越重視，但是從安全教育培訓(xùn)結(jié)果來看，并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。大多數(shù)建筑企業(yè)是采取聘請專業(yè)人員或外派學(xué)習(xí)的兩者方案培訓(xùn)，并沒有結(jié)合建筑企業(yè)自身對安全教育的需求進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的全面分析和整理，從而導(dǎo)致開展的安全教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，降低了安全教育培訓(xùn)的效果。

另外，大多數(shù)建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)師資是企業(yè)內(nèi)部的安全員、項(xiàng)目經(jīng)理以及其他涉及安全管理的工作人員來負(fù)責(zé)。而這些人員作為培訓(xùn)師資最大的問題是：僅對工程項(xiàng)目的安全知識做宣導(dǎo)式植入，沒能幫助職員和農(nóng)民工有效理解安全培訓(xùn)知識，不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實(shí)力較強(qiáng)的建筑企業(yè)會聘請有安全教育相關(guān)資質(zhì)的管理人員，然而，這些管理人員缺乏一線工程項(xiàng)目作業(yè)的實(shí)踐，導(dǎo)致安全培訓(xùn)理論大于實(shí)踐，農(nóng)民工在作業(yè)時(shí)難以掌握安全生產(chǎn)技能。

三、建筑工程項(xiàng)目安全教育問題的原因分析

（一）安全教育資金投入不足

在某種程度上，建筑工程項(xiàng)目之所以安全教育手段單一化，與安全教育資金的投入不足有一定的關(guān)系。雖然建筑施工企業(yè)逐漸意識到安全教育的重要性，但是大都不愿投入過多資金，而對一線工人開展安全教育工作，加之農(nóng)民工不是企業(yè)正式員工且流動性大，所以，一般企業(yè)不愿承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用進(jìn)行安全培訓(xùn)。同時(shí)，政府的資金扶持力度有限，除廣州、上海等財(cái)政雄厚的城市外，通過政府財(cái)政撥款的方式來加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的案例較少，大部分城市的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難得到政府的資金支持?？梢?，資金投入的不足，降低了建筑企業(yè)創(chuàng)新安全教育手段的積極性。

（二）安全教育的監(jiān)管制度不健全

在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，政府部門對施工企業(yè)的安全教育工作監(jiān)管力度不夠，其主要原因是相關(guān)的監(jiān)管制度不健全。當(dāng)前，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)并沒有制定統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的成效得不到統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)政府對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督和視察采取現(xiàn)場教學(xué)記錄法，結(jié)合安全教學(xué)的培訓(xùn)資料、內(nèi)容和記錄，對相關(guān)被培訓(xùn)人員進(jìn)行調(diào)查問卷和訪談，甚至是直接進(jìn)行安全知識試卷考試的方法來做培訓(xùn)成果評價(jià)。這種安全教育培訓(xùn)的評價(jià)模式過于形式主義，沒有對企業(yè)安全教育工作進(jìn)行深入了解，不能說明農(nóng)民工受安全教育培訓(xùn)的知識掌握情況。此外，政府部門對建筑企業(yè)的安全職責(zé)定位不明確，對企業(yè)安全管理制度缺乏針對性管理。有些企業(yè)雖然有安全生產(chǎn)許可證，但是在具體作業(yè)過程中忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責(zé)任，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。政府部門在監(jiān)管過程只注重建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查，而忽視了其安全教育工作的開展情況。

（三）安全教育對象素質(zhì)偏低，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確

建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)主要對象是企業(yè)職工和農(nóng)民工。企業(yè)職工大部分是項(xiàng)目管理人員，這類人員相應(yīng)文化層次和專業(yè)知識水平較高，在安全教育培訓(xùn)方面的接受能力比較強(qiáng)，能根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并通過考核獲得崗位從業(yè)資格，在具體施工過程中能根據(jù)自身掌握的安全知識自覺遵守安全生產(chǎn)的操作規(guī)范。而越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè)，目前建筑工程項(xiàng)目的一線施工人員基本都是農(nóng)民工，他們的受教育程度比較低，是靠苦力賺錢生活，沒有強(qiáng)烈的安全意識，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和作業(yè)技能，只對其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，往往是吸收能力差，不能起到相應(yīng)培訓(xùn)效果。因此，他們在施工過程中，依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當(dāng)操作機(jī)械設(shè)備等現(xiàn)象。

此外，因安全教育相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確的關(guān)系，很多建筑企業(yè)難以吸收到相關(guān)素質(zhì)技能和管理技能全面的安全培訓(xùn)師資和從業(yè)人員。如“建筑業(yè)行業(yè)入職教育”是由政府行政主管部門組織建設(shè)的，主要針對有意向進(jìn)入建筑行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行行業(yè)崗前培訓(xùn)，而“工人入場前教育和日常教育”是建筑企業(yè)針對符合招聘條件的員工進(jìn)行入職前的崗位日常安全教育。而在實(shí)踐中，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)，幾乎都是由安全員或項(xiàng)目經(jīng)理來完成，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確。

四、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目安全教育的對策

針對建筑工程項(xiàng)目安全教育存在的問題及原因，建議遵守經(jīng)常性、群眾性、藝術(shù)性和科學(xué)性四大基本原則，并采取以下措施予以改進(jìn)：

（一）創(chuàng)新安全教育手段

相關(guān)政府部門應(yīng)該加大對建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員安全教育方面的扶持資金，讓建筑企業(yè)和農(nóng)民工可以自愿地接受相關(guān)的安全教育。在資金充足的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段，根據(jù)具體企業(yè)情況和員工素質(zhì)選擇針對性、合理的安全教育。比如：針對新進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員和進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、換崗進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員，做三級安全教育培訓(xùn)，需要從企業(yè)級、工程項(xiàng)目經(jīng)理部級、施工班組級的三個(gè)層次培訓(xùn)。還可以采取通俗易懂的安全教育形式，如舉辦“安全生產(chǎn)月”活動、班前講話、先進(jìn)激勵(lì)法、親情感化法等，相比傳統(tǒng)的安全教育形式，這更能引起農(nóng)民工的關(guān)注。

（二）加大安全教育的監(jiān)管力度

政府部門應(yīng)設(shè)置相關(guān)安全教育的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對安全生產(chǎn)和施工過程中監(jiān)理、建設(shè)、施工等方面工作突出的人員和部門進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)建立過程項(xiàng)目安全施工補(bǔ)償制度，體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外，各地方政府應(yīng)該盡快制定一套科學(xué)的農(nóng)民工安全教育評價(jià)方法，可以全方位地審查相關(guān)安全教育工作是否落實(shí)到位，成立建筑工程項(xiàng)目安全管理部門，定期檢查相關(guān)建設(shè)設(shè)備和設(shè)施，防止重大安全施工發(fā)生，保障建筑工程施工人員的人身安全。

（三）認(rèn)真分析培訓(xùn)需求，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)

建筑企業(yè)在開展安全教育培訓(xùn)工作前，需要對參訓(xùn)人員的培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)查和分析，了解各職工和農(nóng)民工的安全知識技能培訓(xùn)需求，做針對性培訓(xùn)管理，避免資源浪費(fèi)和形式化培訓(xùn)教育。加上參訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊，其安全教育培訓(xùn)需求有所差別，需要針對不同水平的施工人員制定培訓(xùn)計(jì)劃，使得安全教育培訓(xùn)更有針對性。同時(shí)，健全安全教育培訓(xùn)效果的評估體系，可以采用實(shí)踐操作和筆試相結(jié)合的方法來考察參訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)知識和技能的掌握。將安全教育培訓(xùn)成績與績效考核掛鉤，刺激參訓(xùn)人員對知識技能的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。此外，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，引入具有豐富的安全教育理論知識和實(shí)踐操作技能的管理人，來負(fù)責(zé)對施工人員的安全教育培訓(xùn)工作；采取頒發(fā)培訓(xùn)管理榮譽(yù)證書和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，來激發(fā)管理人員對安全教育的培訓(xùn)積極性，完善培訓(xùn)教育的管理制度。

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)是一項(xiàng)需要社會高度關(guān)注、重視和發(fā)展的長期工作。社會應(yīng)建立科學(xué)發(fā)展的安全生產(chǎn)觀念，把安全教育貫徹于整個(gè)項(xiàng)目工程中，認(rèn)真落實(shí)政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度，全面提升施工人員的安全意識和技能。同時(shí)，施工單位要進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段，優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，從根本上提高建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促使他們更好地完成安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

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